Staten er hovedinstitusjonen i det politiske systemet. Politiske institusjoner
I historisk sammenheng kan staten betraktes som den første politiske organisasjonen. Det er naturlig at begrepet "politikk" og ordene som stammer fra det, stammer fra ordet "politikk", som de gamle grekerne brukte for å betegne sine bystater. Ulike folkeslag i staten oppsto på forskjellige måter, på forskjellige utviklingsstadier, i forskjellige historiske tidsperioder. Men felles for dem alle var faktorer som forbedring av arbeidsverktøyene og dens fordeling, fremveksten av markedsforhold og eiendomsulikhet, dannelsen av sosiale grupper, eiendommer, klasser, folks bevissthet om felles og gruppeinteresser (klasse) .
Begrepet "stat" og "politisk samfunnssystem" korrelerer som en del og en helhet. Staten konsentrerer i seg alle forskjellige politiske interesser. Det er i denne egenskapen at staten spiller en spesiell rolle i det politiske systemet, og gir det en slags integritet og stabilitet. Den utfører hoveddelen av ledelsesaktiviteter, bruker samfunnets ressurser og effektiviserer livet.
Staten inntar en sentral dominerende plass i det politiske systemet, ettersom den:
Fungerer som den eneste offisielle representanten for hele folket, forent innenfor dets territoriale grenser på grunnlag av statsborgerskap;
Er den eneste bæreren av suverenitet;
har et spesielt apparat (offentlig myndighet) utformet for å styre samfunnet; har maktstrukturer (væpnede styrker, politi, sikkerhetstjeneste, etc.);
Har som regel monopol på lovverk;
Eier et spesifikt sett med materielle eiendeler (statseiendom, budsjett, valuta, etc.);
Bestemmer hovedretningene for utviklingen av samfunnet 1 . Staten opptrer ikke bare som et uavhengig subjekt av politikk, men blir også bedt om å regulere oppførselen til andre subjekter av politiske relasjoner, og har svært vide fullmakter på dette området:
kan etablere i lovgivningen det juridiske regimet for organisering og funksjon av alle andre emner av politikk - politiske partier, bevegelser, pressgrupper, etc.;
registrerer opprettelsen av de relevante myndighetene (vanligvis Justisdepartementet) og inviterer dem til å delta i offentlige og statlige anliggender;
Kan føre tilsyn med lovligheten av aktivitetene til alle andre politiske aktører og anvende håndhevingstiltak for relevante lovbrudd 2 .
Men hvis vi snakker om kort sikt, ser det ut til at staten vil beholde sin institusjonelle posisjon i internasjonale relasjoner, men dens utvikling i sammenheng med globalisering vil bli ledsaget av institusjonelle og statusinnrømmelser (til sivilsamfunnsstrukturer, nye emner av internasjonale relasjoner), hvis volum vil bli bestemt av prosessen med å tilpasse interne egenskapers tilstand og dens tilstrekkelighet til endringer i det ytre miljøet. Og over tid utvikler staten seg til en ny form for politisk organisering av samfunnet som møter utformingen av den globale politiske orden. 3 .
Ifølge A.S. Blinov, den fremtidige staten må ha slike obligatoriske egenskaper som vil sikre det sivile samfunnets frie funksjon og tilstrekkelige takter for sosial og vitenskapelig og teknologisk fremgang; garantere en høy grad av beskyttelse av det internasjonale samfunnet i møte med globale trusler og effektiv løsning av store oppgaver som menneskelig sivilisasjon står overfor 1 .
Staten ble den første, men ikke den siste og ikke den eneste politiske organisasjonen av klassesamfunnet. Objektivt etablerte menneskelige relasjoner ga opphav til nye politiske former for bevegelse av sosial materie. Historien viser at sammen med staten og innenfor dens rammer oppstår ulike typer ikke-statlige foreninger, som reflekterer interessene til visse klasser, eiendommer, grupper, nasjoner og deltar i det politiske samfunnets liv. For eksempel nevner Aristoteles festene til fjellene, slettene og kystdelen av byen slaveeiende Athen. Under forholdene til et føydalt samfunn utøvde ulike sammenslutninger av eiere - samfunn, laug, verksteder - en betydelig innflytelse på utøvelsen av politisk makt. En spesiell rolle i denne forbindelse ble spilt av kirkeinstitusjoner, som fungerte som den organisatoriske og ideologiske støtten til de herskende klassene. I det borgerlige og sosialistiske samfunnet er det i tillegg til staten ulike typer politiske partier, fagforeninger, kvinne- og ungdomsforeninger, organisasjoner av industrifolk og bønder, som i sin virksomhet reflekterer interessene til visse sosiale krefter og påvirker politikk. Og likevel inntar staten en sentral plass i det politiske og sosiale livet i ethvert land. Det foregående skyldes følgende.
1. Staten opptrer for det første som et alternativ til den resultatløse kampen mellom ulike sosiale grupper, lag, klasser med deres motstridende interesser. Det forhindret selvdestruksjonen av det menneskelige samfunn på det tidligste stadiet av vår sivilisasjon og forhindrer det i dag. Slik sett "ga det liv" til det politiske samfunnssystemet i sin moderne forstand.
Samtidig har ingenting annet enn staten gjennom menneskehetens historie kastet sine undersåtter inn i innbyrdes og regionale væpnede konflikter, kriger, inkludert to verdenskriger, tusenvis av ganger. I noen tilfeller (som en aggressor) var og er staten et instrument for visse politiske grupperinger, som gjenspeiler interessene til de regjerende lagene, samfunnsklassene. I andre saker (som forsvarer) uttrykker det ofte hele folkets interesser.
2. Staten kan sees på som en organisasjonsform, som en forening av mennesker forent for å leve sammen. Historiske, ideologiske, sosioøkonomiske bånd mellom individer og staten får et konsentrert uttrykk i den politiske og juridiske kategorien statsborgerskap. Hvert av medlemmene av "statssamfunnet" er interessert i dets eksistens, siden personlig uavhengighet og frihet til å kommunisere med medborgere, beskyttelsen av familien og eiendommen, garantien for sikkerhet mot inntrenging i privatlivet fra utsiden er gitt av staten. Som borger får et individ stabile primære politiske kvaliteter, som blir grunnlaget for hans deltakelse i det politiske livet i landet, i aktivitetene til sosiopolitiske foreninger og bevegelser, politiske partier, etc. Med andre ord, for det første blir individet gjennom staten «inkludert» i samfunnets politiske system.
Samtidig er det et kompleks av motsetninger mellom staten og enkeltborgere (uavhengig av hvilken klasse de tilhører), som generelt karakteriseres som en av de viktigste interne motsetningene i det politiske samfunnssystemet. Dette er motsetninger mellom demokrati og byråkrati i den lovgivende og utøvende makts sfære, mellom trender i utviklingen av selvstyret og de begrensede mulighetene for gjennomføring av det osv. Disse motsetningene forverres kraftig når staten forfølger en utpreget klasse, nasjonal, rasepolitikk i forhold til borgere som ikke tilhører politisk dominerende sosiale grupper.
3. Blant faktorene som førte til fremveksten av staten, er en viktig plass okkupert av den sosiale klassestratifiseringen av samfunnet. Det følger at staten er den politiske organisasjonen til den økonomisk dominerende klassen.
Og likevel reflekterer den marxistisk-leninistiske karakteriseringen av statens klasseessens som et undertrykkelsesorgan på riktig måte bare en spesiell tilstand i samfunnsutviklingen, når en slik klassespenning oppstår i den (som regel forårsaket av militære konflikter, en økonomisk og åndelig krise), som er i stand til å sprenge samfunnet og føre ham inn i en tilstand av kaos. I de vanlige normale periodene i et klassesamfunn råder generelle sosiale bånd, sterkere og mer kreative enn klassemotsetninger. Tanken til F. Engels om at metafysiske polare motsetninger i den virkelige verden bare eksisterer under kriser, at hele det store utviklingsforløpet skjer i form av interaksjon, forblir verdig oppmerksomhet. Staten kan i kraft av sitt sosiale formål ikke eksistere. konstant fungerende i et regime av dominans og vold. Som historien vitner, har aktiviteten til en stat av denne typen (despotisk, autoritær) sine egne tidsbegrensninger, som blir smalere etter hvert som sivilisasjonen utvikler seg.
Statens klassekarakter forbinder den med andre politiske fenomener. Derfor står staten og det politiske systemet som helhet overfor de samme oppgavene: å introdusere klassekampen i hovedstrømmen av en sivilisert politisk kamp basert på prinsippene om demokrati og lov; å styre innsatsen til de motsatte lagene, klasser og deres. politiske organisasjoner på en konstruktiv løsning av generelle sosiale, og dermed samtidig klasseproblemer.
4. Staten var det første resultatet av den politiske aktiviteten til mennesker organisert på en eller annen måte og representerte interessene til visse sosiale grupper og lag. Dette førte til hans påstander om universaliteten i dekningen av politiske fenomener, og tegnene på territorialitet og offentlig makt gjorde statens betydning som en form for politisk herberge for ulike sosiale og nasjonale enheter, så vel som ulike organisasjoner og partier som uttrykker deres interesser, ekte. Statsskap er en form for eksistens for et klassesamfunn.
I denne forbindelse spiller staten rollen som en overklassedommer. Ved lov etablerer den "spillereglene" for politiske partier og offentlige foreninger, prøver å ta hensyn i sin politikk rekkevidden av deres mangfoldige, noen ganger antagonistisk motstridende interesser. En demokratisk stat søker å sikre ikke bare en normal fredelig politisk sameksistens, men også et fredelig skifte av statsmakt, dersom et slikt historisk behov oppstår. Staten som en form for politisk fellesskap når det gjelder territorium sammenfaller med det politiske samfunnssystemet. I henhold til innholdet og funksjonelle kjennetegn fungerer den som et element i det politiske systemet.
5. Staten er den viktigste integrerende faktoren som knytter det politiske systemet og sivilsamfunnet til en helhet. I kraft av sitt sosiale opphav tar staten seg av fellessaker. Det er tvunget til å håndtere generelle sosiale problemer - fra bygging av boliger for eldre, kommunikasjonsenheter, transportårer til energi, miljøsikkerhet for fremtidige generasjoner mennesker. Som hovedeier av produksjonsmidlene, land, dens undergrunn, finansierer den de mest kapitalintensive grenene av vitenskap og produksjon, bærer byrden av forsvarsutgifter. Som et organ som forvalter offentlige anliggender, opprettholder staten gjennom apparatet, materielle vedlegg (politi, fengsel osv.) en viss integritet av det politiske systemet, sikrer rettssikkerheten i samfunnet.
Her oppstår det selvsagt mange motsetninger, som betinget kan reduseres til en overdreven forståelse av statens rolle i samfunnslivet og nedtoning av individets betydning. Derfor er det kun den staten som kan anses som sosial og demokratisk, der det skapes betingelser for realisering av menneskerettigheter og friheter.
For det politiske samfunnssystemet har statsmaktens suverene natur en viktig konsoliderende verdi. Det er kun staten som har rett til å handle i og utenfor landet på vegne av folket og samfunnet. Inntredenen av det politiske systemet til et bestemt samfunn i det verdenspolitiske fellesskapet avhenger i stor grad av realiseringen av statens suverene kvaliteter.
6. På grunn av mobiliteten til økonomiske, sosiale og klasseforhold, variasjonen av den ideologiske og psykologiske auraen, er det politiske systemet i konstant bevegelse. Alle dens elementer og komponenter fungerer, som det var, likt, kobler og koordinerer interessene til sosiale grupper, og utvikler politiske beslutninger. Når sosiale nødsituasjoner oppstår (naturkatastrofer inntreffer, styreformen eller det politiske regimet endres), tildeles staten en spesiell rolle i å løse dem. Og i dette tilfellet vi snakker ikke bare om staten, men dens vesentlige manifestasjon - statsmakt. Bare legitim statsmakt kan sikre en relativt smertefri og blodløs overgang til en ny samfunnstilstand.
Enhver politisk aktivitet er til syvende og sist forbundet på en eller annen måte med statsmakt. Man kan krangle om hvilke faktorer som ligger til grunn for fremveksten av staten, hvis interesser uttrykkes av visse moderne statsdannelser. Men det er et aksiom at statsmakten er kvintessensen av resultatet av den politiske aktiviteten til mennesker og deres foreninger. Og uansett hva som står fast i programdokumentene til ulike politiske partier fra ulike tider, er én ting klar: de trenger statsmakt for å implementere deklarative eller hemmelige mål. Det mest essensielle i staten er ikke muligheten til å forene mennesker, ikke territoriet, men besittelsen av makt. Derfor er det ekstremt viktig for hele samfunnet å skape en klar, velfungerende juridisk mekanisme for dannelse og utøvelse av statsmakt.
I utviklingen av den moderne staten observeres to sammenhengende trender. Den første manifesteres i styrkingen av statens rolle i samfunnet, veksten av statsapparatet og dets materialiserte strukturer. Den andre trenden er deetatist, den er det motsatte av den første og er assosiert med begrensning av statens makt, dens overgang fra staten til andre politiske og ikke-politiske strukturer.
Begge disse tendensene er generert av handlingen av en rekke årsaker. En av dem er relatert til behovet for statlig regulering av informasjon og andre nye samfunnssfærer, utvikling av passende lovgivning, kampen mot nye typer forbrytelser (for eksempel innen informasjonsteknologi), dannelsen av relaterte stater kropper.
Styrkingen av statens rolle i det økonomiske livet i utviklede land er også forårsaket av markedsmekanismens begrensede muligheter for å regulere økonomien. Statskapital har blitt mer aktivt tiltrukket for å fylle økonomiske nisjer med ugunstige betingelser for reproduksjon, inkludert utvikling av avanserte, kunnskapsintensive næringer som ikke gir rask avkastning, men krever betydelige startkostnader, og derfor lite attraktive for privat næringsliv. Statseide foretak, beskyttet av budsjett- og skatteinsentiver, er fokusert på å oppnå makroøkonomisk effektivitet.
Andre årsaker ga opphav til styrkingen av statens innflytelse i utviklingslandenes økonomier. Vanligvis er de assosiert med svakheten i nasjonale økonomier, utilstrekkelig akkumulering av privat nasjonal kapital og dens sårbarhet for mektige transnasjonale selskaper, så vel som uforberedtheten til den arkaiske strukturen i økonomien for å ta i bruk nye progressive teknologier. Av disse grunnene er 50-55 % av den yrkesaktive befolkningen ansatt i offentlig sektor i afrikanske land.
Sammen med statens økonomiske rolle har også dens sosiale rolle økt betydelig, noe som er forbundet med behovet for å regulere de sosiale konsekvensene av konjunktursvingninger i produksjonen, spesielt for å redusere arbeidsledigheten, for å føre en aktiv politikk rettet mot utjevning. motsetninger og misforhold mellom enkelte regioner i landet. Det økte behovet for å regulere det sosiale livet, sikre sosial stabilitet, overvinne sosiale konflikter og gi sosialhjelp økte kravene til statens sosiale rolle.
Resultatet av denne politikken, ført i nesten fire tiår (fra 40- til 70-tallet), var statens inngripen ikke bare i den monetære sfæren og omfordelingen av nasjonalinntekten, men også i produksjonen av varer og tjenester. Dermed er postkontoret nesten fullstendig eid av staten (i nesten alle utviklede land), jernbaner(nesten overalt unntatt USA), lufttransport, gassindustrien, elektrisk kraftindustri.
Veksten av staten er også generert av utvidelsen av internasjonale relasjoner, dannelsen av et globalt politisk system og den tilsvarende utviklingen av diplomatisk, ideologisk, utenlandsk økonomisk, etterretning, etc. statlige tjenester.
Statens «bemyndigelse» er også diktert av den objektive komplikasjonen av politikk og prosedyrer for å ta politiske beslutninger. Som et resultat vokser hjelpeapparatets rolle – teknisk og informasjonsmessig – og viktigheten av politisk kommunikasjon øker.
Sammen med permanente omstendigheter kan det også være midlertidige som forårsaker en økning i den etatistiske tendensen - den aggressive, totalitære karakteren til innenriks- og utenrikspolitikk, veksten av den paramilitære sektoren, voldsstrukturer.
Statens voksende rolle begrenses av en rekke sosiale faktorer. I samfunn med utviklede politiske systemer og en rasjonell type politisk kultur, er statens makt alltid begrenset til representative institusjoner, utviklet politisk initiativ, massebevegelser og opposisjon.
Veksten av statens økonomiske rolle har også sine begrensninger. En svak mottakelighet for statseide foretak for innovasjoner, byråkratisering av styringsstrukturen og mekanismen for å ta ledelsesbeslutninger ble avslørt. Staben til ledere i statlige strukturer er to til tre ganger høyere enn ansatte i lignende private selskaper. Beslutningene som tas i dem går gjennom en tungvint prosedyre for koordinering opp til de høyeste maktnivåene.
Et akutt problem er inkompetansen til ledere som er valgt under patronage, under påvirkning av gjensidige forpliktelser, familie- og vennskapsbånd, basert på personlig hengivenhet til toppadministratorer.
Seieren til partiet i valget forårsaker et skifte av statlige tjenestemenn under neste kabinettskifte, noe som bryter med kontinuiteten i ledelsen.
Alle disse omstendighetene reduserer effektiviteten til offentlig sektor i økonomien betydelig. I en studie utført på begynnelsen av 1980-tallet i fem utviklede land (USA, Canada, Tyskland, Australia, Sveits), ble bare tre statseide foretak av femti vurderte funnet å være mer effektive enn private.
Disse årsakene forklarer i stor grad endringen i politisk kurs og privatiseringspolitikken som ble ført i utviklede land siden midten av 1980-tallet.
I utviklingsland er institusjonen av stammeledere, lokale maktstrukturer basert på deres egne ressurser, religiøse og etniske tradisjoner, deres eget system for representasjon og legitimering av lederes makt og uformelle patronage-klient-strukturer mot den sentrale statsmakten. I muslimske land er statens makt begrenset av islamske tradisjoner, som forsterker den viktige rollen til institusjonen for privat eiendom og muslimsk rettsvesen.
1.2. Hovedtrekkene i rettsstaten
Rettsstaten er en form for organisering og aktivitet for statsmakten, der staten og borgerne er bundet av gjensidig ansvar med Grunnlovens ubetingede overhøyhet, demokratiske lover og alle likhet for loven.
Ideer om staten som en organisasjon som opererer på grunnlag av loven begynte å dannes allerede i de tidlige stadiene av utviklingen av menneskelig sivilisasjon. Jakten på mer perfekte og rettferdige former for offentlig liv var assosiert med ideen om en rettsstat. Antikkens tenkere (Sokrates, Cicero, Demokrit, Aristoteles, Platon) prøvde å identifisere slike sammenhenger og interaksjoner mellom lov og statsmakt som ville sikre en harmonisk funksjon av samfunnet i den tiden. Forskere fra antikken mente at den mest rimelige og rettferdige bare er den politiske formen for menneskelig samliv, der loven er universelt bindende både for innbyggerne og for staten selv.
Statsmakt, som anerkjenner retten og samtidig begrenset av den, ifølge eldgamle tenkere, anses som en rettferdig stat. "Der det ikke er noen rettsstat," skrev Aristoteles, "er det ikke plass for (noen) form for regjering" 1 . Cicero snakket om staten som en "folkets sak", som en juridisk kommunikasjon og "generell rettsorden" 2 .
Statlige juridiske ideer og institusjoner i antikkens Hellas og Roma hadde en betydelig innvirkning på dannelsen og utviklingen av senere lære om rettsstaten.
De mest kjente ideene om juridisk stat ble presentert av datidens progressive tenkere N. Machiavelli og J. Bodin 3 . I sin teori forklarte Machiavelli, basert på opplevelsen av eksistensen av stater fra fortid og nåtid, prinsippene for politikk, forsto de drivende politiske kreftene. Han så statens mål i muligheten for fri bruk av eiendom og å sikre sikkerhet for alle. J. Bodin definerer staten som den juridiske forvaltningen av mange familier og det som tilhører dem. Statens oppgave er å sikre rettigheter og friheter.
I perioden med borgerlige revolusjoner ga progressive vitenskapsmenn B. Spinoza, J. Locke, T. Hobbes, C. Montesquieu og andre et betydelig bidrag til utviklingen av begrepet juridisk stat.
Det skal bemerkes at blant russiske filosofer gjenspeiles ideene om rettsstaten også. De ble presentert i verkene til P.I. Pestelya, N.G. Chernyshevsky, G.F. Shershenevich. Så Shershenevich bemerker følgende dannelsesmåter og hovedparametrene til en rettsstat: "1) for å eliminere vilkårlighet, er det nødvendig å etablere normer for offentlig rett som bestemmer grensene for alles frihet og begrenser noen interesser fra andre, inkludert statsorganisasjonen - derav ideen om rettsstaten i ledelsen; 2) hvis personlig initiativ krever omfang, er det nok for staten å begrense seg til beskyttelse av subjektive rettigheter; 3) slik at den nye ordren ikke blir krenket av myndighetene selv, er det nødvendig å strengt definere myndighetene til sistnevnte, skille den lovgivende grenen fra den utøvende grenen, etablere uavhengigheten til rettsvesenet og la folkevalgte elementer delta i lovverket" 1 .
I perioden etter oktober i vårt land, på grunn av objektive og subjektive faktorer, ble ideene om rettsstaten først absorbert av kravene til revolusjonær juridisk bevissthet, og deretter fullstendig ekskludert fra det virkelige liv. Juridisk nihilisme med konsentrasjonen av makt i hendene på parti-statsapparatet, separasjonen av denne makten fra folket førte til en fullstendig fornektelse i teori og praksis av den juridiske organiseringen av det sosiale livet på grunnlag av rettferdighet og, til slutt, til etableringen av totalitær stat.
Sovjetisk statsskap i perioden med totalitarisme godtok ikke ideen om en rettsstat, og betraktet den som borgerlig, diametralt i motsetning til klassebegrepene til staten.
Vurder det grunnleggende grunnlaget for rettsstaten.
Det økonomiske grunnlaget for rettsstaten er produksjonsforholdene basert på ulike former ah eiendom (stat, kollektiv, leasing, privat, kooperativ og andre) som likeverdig og likt beskyttet juridisk.
I en rettsstat tilhører eiendom direkte produsentene og forbrukerne av materielle goder: den enkelte produsenten opptrer som eier av produktene av sitt personlige arbeid. Det juridiske prinsippet om statsskap realiseres bare i nærvær av uavhengighet, som økonomisk sikrer rettsstaten, likestilling mellom deltakere i industrielle relasjoner, den konstante veksten av samfunnets velferd og dets selvutvikling.
Det sosiale grunnlaget for rettsstaten er et selvregulerende sivilsamfunn som forener frie borgere – bærere av sosial fremgang. Fokuset i en slik stat er en person og hans interesser. Gjennom et system av sosiale institusjoner og PR skapes de nødvendige forutsetninger for realisering av hver enkelt innbyggers kreative muligheter og arbeidsmuligheter, meningspluralisme, personlige rettigheter og friheter sikres.
Overgangen fra totalitære metoder til juridisk stat er forbundet med en skarp reorientering av statens sosiale aktivitet. Andre sosiale grunnlag av staten forhåndsbestemmer stabiliteten til dens juridiske grunnlag.
Det moralske grunnlaget for rettsstaten danner de universelle prinsippene om humanisme og rettferdighet, likhet og frihet for individet. Konkret kommer dette til uttrykk i demokratiske metoder for offentlig forvaltning, rettferdighet og rettferdighet, i prioriteringen av individets rettigheter og friheter i forhold til staten, beskyttelse av minoritetens rettigheter og toleranse for ulike religiøse verdenssyn.
Rettsstaten er en suveren stat som konsentrerer suvereniteten til folket, nasjonene og nasjonalitetene som bor i landet. Ved å utøve maktens overherredømme, universalitet, fullstendighet og eksklusivitet, sikrer en slik stat friheten til sosiale relasjoner basert på rettferdighetsprinsippene for alle borgere uten unntak. Tvang i en rettsstat utføres på grunnlag av lov, er begrenset ved lov og utelukker vilkårlighet og lovløshet. Staten bruker makt innenfor de juridiske rammene og kun i tilfeller der dens suverenitet og innbyggernes interesser krenkes. Det begrenser friheten til et individ hvis hans oppførsel truer andre mennesker.
På listen essensielle elementer, tilsvarende egenskapene til rettsstaten (dens hovedtrekk), bør kalles 1 :
1) Implementeringen av ekte demokrati, som sprer seg i alle retninger av organisasjonen og livssfæren til det sivile samfunnet og fungerer som et integrert system for utvikling av demokrati.
2) Den konstitusjonelle bestemmelsen om maktfordeling, som uttrykker ulike statlige former for å utøve folkets enhetlige makt.
3) Rettsstaten og statsmaktens binding til juridiske forskrifter.
4) Rettsstaten, ifølge hvilken det er loven som har den høyeste rettskraften i systemet med andre rettsakter og sikrer utillateligheten av vilkårlig statlig innblanding i det sivile samfunnets liv, dvs. inngrep som ikke er basert på lovens bestemmelser.
5) Forholdet mellom rettigheter og plikter og statens og individets gjensidige ansvar, samt garantien for menneskerettigheter og friheter, som sikrer deres gjennomføring i livets politiske, sosiale og kulturelle sfærer.
7) Dannelse av effektive institusjoner for konstitusjonell kontroll over rettsstaten.
1.3. Parlamentarisme som grunnlag for rettsstaten
I samsvar med maktfordelingsbegrepet hører en spesiell plass blant statsmaktens grener til den lovgivende. De utøvende og dømmende grenene av regjeringen, selv om de har sin egen virksomhetssfære, handler på vegne av og i henhold til loven.
Lovgivende makt utøves først og fremst av et nasjonalt representativt organ, som kan kalles annerledes (nasjonalforsamling, populær forsamling, kongress, majlis, etc.), men som det ble etablert et generalisert navn for - parlamentet. Parlamentets institusjon har en lang historie. De første representative institusjonene med lovgivende makt oppsto i antikkens Hellas (ekklesia - den folkelige forsamlingen av borgere i de antikke greske statene, spesielt i Athen, var det høyeste organet av statsmakt, som vedtok lover, inngikk fred, erklærte kriger, ratifiserte traktater og avgjorde andre statssaker) og i det gamle Roma (senatet er den høyeste institusjonen i republikken). Det antas imidlertid at fødestedet til parlamentet er England, hvor fra det XIII århundre. kongens makt i samsvar med Magna Carta (1215) var begrenset til en forsamling av de største føydalherrene (herrene), de høyeste prestene (prelater) og representanter for byer og fylker. Lignende klasse- og klasserepresentative institusjoner oppsto senere i Frankrike (generalstatene), Tyskland (Reichstag og Landtags), Spania (Cortes), Polen (Sejm) og andre land, og deretter forvandlet til parlamentariske institusjoner av moderne type.
Når vi snakker om parlamentets plass i statsmekanismen og dens funksjoner, sier teoretikere om maktfordelingen J. Locke og; S. Montesquieu begrenset rollen til dette organet til gjennomføringen av en overveiende lovgivende funksjon, mens J.J. Rousseau, en konsekvent tilhenger av folkesuverenitetens udelelighet, underbygget ideen om den øverste maktens enhet, hvorfra den lovgivende maktens rett til å kontrollere den utøvende makten strømmet ut.
Følgelig, i konstitusjonelle og juridiske termer, er posisjonen til organet for folks representasjon helt bestemt av regjeringsformen. I en parlamentarisk republikk og et parlamentarisk monarki danner og kontrollerer parlamentet, som personifiserer den øverste makten, regjeringen, og i en presidentrepublikk og et dualistisk monarki deler det makten med statsoverhodet, som selv danner og kontrollerer regjeringen (dette utelukker imidlertid ikke de separate kontrollerende maktene til parlamentet). Statssystemet basert på parlamentets overherredømme kalles parlamentarisme. For andre styreformer gjelder ikke dette begrepet: tilstedeværelsen av et parlament i landet er ennå ikke etableringen av parlamentarisme. Heller ikke det moderne Russland er en tilstand av parlamentarisme.
Parlamentet er det høyeste organet for folks representasjon, og uttrykker folkets suverene vilje, designet for å regulere de viktigste sosiale relasjonene hovedsakelig gjennom vedtak av lover, utøve kontroll over virksomheten til utøvende myndigheter og høyere tjenestemenn. Lovgiveren har også andre fullmakter: den danner andre øverste organer i staten (for eksempel i noen land velger den presidenten, danner regjeringen), utnevner en konstitusjonell domstol, ratifiserer internasjonale traktater inngått av regjeringen, erklærer amnesti osv. Parlamentet er vanligvis forstått som en enkammer representativ institusjon eller lavere et kammer i et tokammerparlament, selv om fra et juridisk synspunkt er dette konseptet mye bredere. I angelsaksisk lov er parlamentet en treenig institusjon som inkluderer statsoverhodet (for eksempel monarken i Storbritannia, presidenten i India), over- og underhuset. I land påvirket av angelsaksisk lov, hvor statsoverhodet er presidenten og det er ett kammer, fungerer parlamentet som en dobbel institusjon, bestående av statsoverhodet og nasjonalforsamlingen. I kontinental lov (i Tyskland, Frankrike) forstås parlamentet som dets to kamre, mens statsoverhodet ikke er en integrert del av parlamentet. Til slutt, i noen land (Egypt) blir statsoverhodet sett på som en del av et enkammerparlament.
For tiden overstiger ikke antallet kamre i parlamentene i verdens land to, men på slutten av 80-tallet og begynnelsen av 90-tallet er for eksempel parlamentet i Sør-Afrika (før vedtakelsen av den midlertidige grunnloven av 1994) lovlig. besto av tre kamre, selv om en ekte statsmakt var kammeret til den hvite befolkningen. Det jugoslaviske parlamentet på 1970-tallet hadde fem kamre.
Historisk sett har det tokammersystemet for å bygge et parlament (bikameratisme) eksistert for å sikre representasjon av ulike deler av samfunnet. Det øvre kammeret tjente til å representere aristokratiet, mens det nedre kammeret tjente til å representere befolkningen generelt, noe som forklarer den mer demokratiske karakteren av dets aktiviteter.
PÅ moderne forhold et tokammersystem finnes vanligvis i føderale stater, hvor overhuset representerer føderasjonens undersåtter. I enhetsstater med et tokammerparlament er dets overhus også vanligvis dannet etter det administrativt-territorielle prinsippet.I de fleste land i verden opererer for tiden tokammerparlamenter, og i Hellas, Egypt, Danmark, Kina, Portugal, Finland, Ungarn , Sverige, for eksempel - enkammer.
2. PARLAMENTARISME I STAT- OG RETSTEORI
2.1. Utviklingen av teorien om parlamentarisme
Utviklingen av begrepet parlamentarisme antyder at dets dannelse fant sted i æraen med borgerlige revolusjoner på 1600- og 1800-tallet, og ble initiert av konflikten mellom det fremvoksende sivilsamfunnet og absolutismen, som krever ubegrenset makt. I denne forbindelse var de teoretiske modellene for statsstrukturen som ble opprettet i perioden under vurdering, fokusert på søket etter normative (konstitusjonelle) og organisatoriske (parlamentariske) midler for å begrense statens makt, og forhindre "maktens vilkårlighet". I europeiske land konsoliderte konstitusjonelle handlinger, i samsvar med prinsippet om «maktfordeling», begrunnet av J. Locke og S. Montesquieu, i praksis teorien, hvis hovedinnhold var knyttet til restriksjonene som ble pålagt statsmakten, med rekkefølgen av dens organisering og funksjon, med metoder dens legitimering, bringer prinsippene om frihet og likhet inn i offentligrettens sfære. I følge J. Locke, S. Montesquieu er tilstedeværelsen av makt alltid beheftet med faren for dens misbruk, derfor er en funksjonell og sosiopolitisk maktfordeling, deres gjensidige kontroll og gjensidige ansvar nødvendig.
I løpet av den andre halvparten av XIX- begynnelsen av XX århundre. parlamentarismen, som var basert på de klassiske prinsippene om separasjon og maktbalanse, kontroller og balanser, ble sett på som et sosiopolitisk og juridisk fenomen, hvis betydning var å sikre frihet, forstått i ånden til den "engelske tradisjonen" som minoritetens frihet fra majoriteten, frihet fra innblanding i privatlivet. En skriftlig grunnlov ble ansett for å være garantisten for parlamentarisme, som fastsatte kompetansen til statlige organer og stod over dem, siden den ble vedtatt av et spesielt opprettet organ og krevde en spesiell rekkefølge for endring, samt konstitusjonell konsolidering av separasjonssystemet av krefter og kontroller og balanser.
Den parlamentariske modellen for å begrense statens makt oppsto i Storbritannia som et resultat av en lang evolusjonsprosess med transformasjon av et absolutt monarki til et begrenset monarki fra 1600-tallet. Et trekk ved det britiske politiske og juridiske systemet er den uskrevne karakteren til den britiske grunnloven og dens sammensetning. Kompleksiteten i analysen av denne modellen ligger i å forstå den viktigste komponenten i den engelske grunnloven - konstitusjonelle avtaler. Det er avtalene som fungerer som en form for uttrykk for mekanismene for inneslutning og gjensidig kontroll av maktens grener. Prinsippet om maktfordeling og dets logiske videreføring – systemet med kontroller og balanser – i den britiske grunnloven er med andre ord nedfelt først og fremst i konstitusjonelle avtaler. (Grunnlovens konvensjoner). I følge A. Dicey er konstitusjonelle avtaler «regler som styrer utøvelsen av alle de skjønnsmessige fullmakter som fortsatt gjenstår hos kronen, både de som kongen selv bruker og de som utøves av departementet» 1 .
Siden det parlamentariske systemet i Storbritannia i XVIII - begynnelsen av XX århundrer. var tydeligst institusjonalisert, baserte de fleste juridiske forskere sin komparative juridiske analyse av europeisk parlamentarisme hovedsakelig på Westminster-modellen, og tok hensyn til særegenhetene ved den historiske utviklingen til andre europeiske land, balansen mellom politiske krefter i samfunnet, nivået på juridisk kultur, tradisjoner og andre faktorer. Samtidig bør det erkjennes at de systemdannende elementene i parlamentarismen, karakteristisk for Storbritannia, ble oppfattet ikke bare i konstitusjonelle monarkier, men også i republikker, både parlamentariske og presidentielle. I den politiske og juridiske litteraturen i andre halvdel av XIX - begynnelsen av XX århundre. teori er allment akseptert "parlamentets styre".
J. St. Mill anså parlamentets overherredømme som et karakteristisk trekk ved parlamentarismen, han mente at dens essens krever "at den virkelige overvekten i statens anliggender skal være i hendene på folkets representanter" 1 . En av grunnleggerne av denne teorien, den engelske statsmannen A. Dicey, skrev at parlamentarismen er preget av allmakt det høyeste representative organet, siden det ikke er noen begrensninger for det, bortsett fra den offentlige opinionen, så vel som parlamentets rett til å regulere alle offentlige forhold ved lov, retten til å blande seg inn i ikke bare statlige organers anliggender, men også privatpersoner 2 .
Ved begynnelsen av XX århundre. teorien om «parlamentets styre» begynte gradvis å miste sin ledende posisjon. Til tross for svekkelsen av parlamentets rolle "som en organiserende kraft" i lovgivning og administrasjon, beholdt det imidlertid sin betydning som "et sammenkoblingsapparat som sørger for transformasjonen av opinionen til en levende kraft som setter i gang hele den komplekse mekanismen av styrer landet" 3 .
Det neste stadiet i utviklingen av parlamentarismen faller på første halvdel av 1900-tallet. - epoken med krisen til sosio-politiske institusjoner under forholdene under første og andre verdenskrig, fremveksten av anarkosyndikalisme, kommunisme og fascisme, som stilte spørsmål ved selve muligheten for å opprettholde det parlamentariske systemet. Den liberale tolkningen av parlamentarisme har vært utsatt for omfattende kritikk. Spesielt understreket den kjente tyske advokaten K. Schmitt i sine arbeider gjentatte ganger den interne inkonsekvensen i det parlamentariske demokratiet, som fratok parlamentet dets kapasitet. I følge forskeren er selve begrepene liberal parlamentarisme og demokrati iboende uforenlige 4 .
En slags gjenopplivning av begrepet parlamentarisme faller på 1960-1970, da politisk og juridisk tenkning igjen vender seg mot maktfordelingsprinsippet, og ser i det hjørnesteinen i det parlamentariske demokratiet og en garanti mot gjenopplivingen av en totalitær trussel. Det var i andre halvdel av 1900-tallet. maktfordelingssystemet, kontroll og balanse fikk en spesiell betydning som et prinsipp som gjennomsyret hele det politiske systemet, og dekket ikke bare organisasjonen og virksomheten til de høyeste myndighetene, men også føderalismen og valgsystemet, d.v.s. maktfordelingen horisontalt mellom de høyeste myndighetene, vertikalt mellom statene og føderasjonen, og sosiopolitisk mellom de styrende og de styrte, mellom majoriteten og minoriteten.
«Integrasjonsdoktrinen» som har blitt utbredt de siste tiårene
tolker
parlamentarisk kamp som en integrerende kraft, designet for ikke å fremmedgjøre, men for å forene borgere, tiltrekke seg en minoritet, integrere den i det eksisterende systemet, siden styrking av rollen til de viktigste sosiale lagene i samfunnet krever at den regjerende eliten anvender demokratiske metoder for å styre samfunnet og staten. Essensen i «integreringsdoktrinen» er at alle motsetninger i samfunnet og staten kan løses gjennom parlamentarisk kamp for å forhindre konfrontasjon av ulike politiske krefter på et utenomparlamentarisk grunnlag.
2.2 Parlamentarisme og maktfordeling: fasettene av forholdet
"Maktseparasjonen oppstår fra egenskapen til makt å være et forhold mellom subjektene (det første, eller aktive), hvorfra den villige impulsen, impulsen til handling, kommer, og subjektet (den andre, eller passive), som oppfatter denne impulsen og utfører impulsen, blir bærer av makt, dens utøver. Denne enkle strukturen for separasjon og maktoverføring blir vanligvis mer komplisert, spesielt i den institusjonelle politiske (så vel som ikke-politiske – økonomiske, juridiske, ideologiske) prosessen, når det andre subjektet overfører den viljemessige impulsen til neste subjekt, etc. helt frem til den endelige utfører (en prosess som har fått navnet på kommando eller ordre og er essensen av makt)» 1 .
Dermed er begrepet "maktseparasjon" ganske bredt og uatskillelig fra begrepet "makt", og tar på samme tid en rekke uttrykksformer. I denne forbindelse virker det hensiktsmessig å spore den historiske utviklingsveien for maktfordelingen til tiden for dens moderne oppfatning av rettsstaten som et av de grunnleggende prinsippene.
Statsmakt i rettsstaten er ikke absolutt. Dette skyldes ikke bare rettssikkerheten, statsmaktens binding til lov, men også hvordan statsmakten er organisert, i hvilke former og av hvilke organer den utøves. Her er det nødvendig å vende seg til teorien om maktfordeling. I følge denne teorien er forvirring, kombinasjonen av makt (lovgivende, utøvende, rettslig) i ett organ, i hendene på én person, full av faren for å etablere et despotisk regime der individuell frihet er umulig. Derfor, for å forhindre fremveksten av autoritær absolutt makt, ikke bundet av lov, må disse maktgrenene avgrenses, separeres, isoleres.
Ved hjelp av maktfordelingen er rettsstaten organisert og fungerer på en lovlig måte: statlige organer handler innenfor sin kompetanse, uten å erstatte hverandre; gjensidig kontroll, balanse, balanse er etablert i forholdet mellom statlige organer som utøver lovgivende, utøvende og dømmende makt 2 .
Prinsippet om maktfordeling i lovgivende, utøvende og dømmende betyr at hver av maktene opptrer uavhengig og ikke griper inn i den andres makt. Med dens konsekvente gjennomføring er enhver mulighet for tilegnelse fra en eller annen myndighet av en annens fullmakter utelukket. Prinsippet om maktfordeling blir levedyktig dersom det også er utstyrt med et system med "kontroller og balanser" av myndighetene. Et slikt system med "kontroller og balanser" eliminerer alle grunner for overtakelse av makten til en makt av en annen og sikrer normal funksjon av statens organer.
USA er et klassisk eksempel i denne forbindelse. I følge teorien om maktfordeling i den, fungerer den lovgivende, dømmende og utøvende makt som tre krefter i en ond sirkel av sine makter. Men samtidig er det gitt former for innflytelse fra en myndighets organer på en annens organer. Dermed har presidenten rett til å nedlegge veto mot lover vedtatt av kongressen. I sin tur kan det overvinnes hvis, når lovforslaget vurderes på nytt, 2/3 av varamedlemmene i hvert av kongresshusene stemmer for det, Senatet er utstyrt med myndighet til å godkjenne medlemmer av regjeringen utnevnt av president. Den ratifiserer også traktater og andre internasjonale avtaler inngått av presidenten. Hvis presidenten begår forbrytelser, går Senatet til retten for å løse spørsmålet om å «riksrett» ham, dvs. om fjerning fra embetet. Representantenes hus «begeistrer» en riksrettssak. Men Senatets makt svekkes av at dets formann er visepresidenten. Men sistnevnte kan bare delta i avstemningen dersom stemmene er likt fordelt. Konstitusjonell kontroll i landet utøves av USAs høyesterett.
Det er nødvendig å ta hensyn til det faktum at i moderne demokratiske stater (som USA, Tyskland), sammen med den klassiske inndelingen av statsmakt i "tre makter", er den føderale strukturen også en måte å desentralisere og "separere" kraft, hindrer dens konsentrasjon.
2.3. Utviklingen av parlamentarisme, dannelsen av rettsstaten i Russland
Statens grunnlov - Den russiske føderasjonens grunnlov proklamerer Russland som en lovlig stat (del 1, artikkel 2).
I samsvar med bestemmelsene i den russiske føderasjonens grunnlov utøver folket sin makt gjennom lovgivende organer. Parlamenter personifiserer først og fremst de demokratiske prinsippene til staten, fungerer som garantister for demokrati. Dette er på grunn av settet av deres fullmakter, rolle og betydning i systemet med offentlige myndigheter. Lovgivende organer bestemmer innholdet i lovgivningen, påvirker aktivt praktiseringen av dens anvendelse. Deres aktivitet gjenspeiles selvfølgelig i nivået av velvære for både befolkningen i landet som helhet og innbyggerne i individuelle regioner, samt staten for beskyttelse av offentlig orden, utøvelse av innbyggere av deres konstitusjonelle rettigheter og friheter, deres garantier og beskyttelse. Realitetene i den russiske virkeligheten er slik at utviklingshastigheten til den russiske føderasjonen som en demokratisk føderal rettsstat, skapelsen av betingelser for ideologisk mangfold og et flerpartisystem, innholdet i kompetansen til statlige organer, den politiske og borgernes lovlige aktivitet er i stor grad avhengig av lovgivende organer. Aktivitetene til lovgivende organer påvirker i betydelig grad prosessene for å sikre den russiske føderasjonens territorielle integritet og styrke den juridiske statusen til dens undersåtter. Og til slutt, uten parlamenter, er Russlands inntreden i det europeiske og verdenssamfunnet av land med høy juridisk kultur umulig. effektivt system realisering og beskyttelse av menneskelige og sivile rettigheter og friheter.
La oss nå, basert på den russiske føderasjonens grunnlov, vurdere prinsippet om maktfordeling i Russland. Kunst. 10 i den russiske føderasjonens grunnlov sier: «Statsmakt i Den russiske føderasjonen utøves på grunnlag av inndeling i lovgivende, utøvende og dømmende. Lovgivende, utøvende og rettslige myndigheter er uavhengige" 1 . De lovgivende myndighetene i den russiske føderasjonen inkluderer: den føderale forsamlingen (forbundsrådet og statsdumaen - to kamre i forsamlingen), de lovgivende forsamlingene til republikkene som er en del av den russiske føderasjonen; myndighetene for andre undersåtter i den russiske føderasjonen; lokale myndigheter.
Den russiske føderasjonens grunnlov er det juridiske grunnlaget for all lovgivning, som etablerer grunnlaget for den økonomiske, sosiale og politiske organiseringen av samfunnet, etablerer mekanismen for statsmakt og administrasjon, borgernes grunnleggende rettigheter og forpliktelser. Derav grunnlovens betydning som statens grunnleggende lov. Det er nødvendig å strebe så mye som mulig for å sikre at Grunnloven okkuperer ekte sted i rettssystemet, hadde praktisk verdi. Grunnloven fastsetter hovedbestemmelsene for alle aspekter av staten og det offentlige liv, derfor, for den praktiske gjennomføringen av normene, er det som regel nødvendig med sekundærlovgivning som detaljerer de konstitusjonelle bestemmelsene i den grad det er nødvendig for gjennomføringen av dem. Men i de viktigste spørsmålene må grunnloven i seg selv være spesifikk nok til å fungere som en kilde til direkte handlingsnormer som er bindende for statlige organer og tjenestemenn. Disse normene inkluderer de som etablerer borgernes grunnleggende rettigheter, friheter og forpliktelser, hvis virkelighet ikke bør knyttes til tilstedeværelsen eller fraværet av en spesiell handling angående mekanismen for å implementere denne gruppen av konstitusjonelle normer. 1 .
De utøvende myndighetene i den russiske føderasjonen inkluderer: presidenten for den russiske føderasjonen; Den russiske føderasjonens ministerråd; De høyeste embetsmennene i republikkene, valgt av innbyggerne eller de lovgivende forsamlinger; Republikkenes regjering; administrasjonsorganer for andre fag i den russiske føderasjonen.
De rettslige maktorganene i den russiske føderasjonen inkluderer: Den russiske føderasjonens konstitusjonelle domstol; Høyesterett i den russiske føderasjonen; Den russiske føderasjonens høyeste voldgiftsdomstol; domstoler i republikker og andre undersåtter i den russiske føderasjonen; distriktsfolkedomstoler; domstoler med spesiell jurisdiksjon.
Den føderale forsamlingen - Den russiske føderasjonens parlament er den russiske føderasjonens representant og lovgivende organ. Forbundsrådet godkjenner lover vedtatt av statsdumaen.
Den russiske føderasjonens grunnlov etablerer den føderale forsamlingen (forbundsrådet og statsdumaen) som et av organene som utøver statsmakt i den russiske føderasjonen (del 1, artikkel 11 i den russiske føderasjonens grunnlov). Siden denne artikkelen er plassert i kapittelet "Grunnleggende for det konstitusjonelle systemet", er det mulig å endre posisjonen til den føderale forsamlingen i systemet med statlige myndigheter bare gjennom en kompleks prosedyre for å endre selve den russiske føderasjonens grunnlov. Forbundsforsamlingens sterke posisjon er derfor utstyrt med den høyeste konstitusjonelle og juridiske garantien - så sterk at den føderale forsamlingen selv ikke har rett til å revidere sin posisjon (dette følger av del 1 av artikkel 135 i den russiske føderasjonens grunnlov ).
En annen viktig garanti nedfelt i Grunnlovens grunnprinsipper er at lovgiver, som en del av maktfordelingssystemet, er uavhengig i forhold til andre. Forbundsforsamlingens stilling bestemmes således av prinsippet om maktfordeling, som er like i motsetning til den ublu opphøyelse av noen av de tre maktene og muligheten for kontroll av en makt av en annen.
Uavhengighet er den viktigste betingelsen for vellykket oppfyllelse av parlamentets funksjoner. Den russiske føderasjonens grunnlov definerer ikke de nøyaktige grensene for omfanget av lovgivningen som kan vedtas av den føderale forsamlingen, som et resultat av at parlamentet har rett til å vedta (eller ikke vedta) lover uten noens ordre. Forbundsforsamlingen er ikke underlagt noen form for kontroll fra den utøvende grenen. Den bestemmer uavhengig behovet for sine utgifter, som er fastsatt i statsbudsjettet, og disponerer disse midlene uten kontroll, noe som sikrer dens økonomiske uavhengighet. Begge kamrene i den føderale forsamlingen oppretter for seg selv hjelpeapparat i hvis virksomhet den utøvende makten ikke blander seg inn. Parlamentet bestemmer selv sin interne organisering og prosedyre, kun styrt av kravene i den russiske føderasjonens grunnlov. Og viktigst av alt: ingen kan blande seg inn i den føderale forsamlingens rett til å vedta lover, som sikrer parlamentets sanne allmakt og dets uavhengighet i utøvelsen av hovedfunksjonen.
Lovgivende uavhengighet er imidlertid ikke absolutt. Det er begrenset gjennom slike institusjoner av konstitusjonell lov som et presidentveto, en folkeavstemning, siden med dens hjelp kan noen lover godkjennes selv uten parlamentet, en unntakstilstand og krigslov som suspenderer driften av lover, retten til forfatningsdomstolen av den russiske føderasjonen til å erklære lover grunnlovsstridige, retten til presidenten i den russiske føderasjonen til å oppløse statsdumaen under visse omstendigheter, ratifiserte internasjonale traktater som er juridisk overordnet lover, kravet i den russiske føderasjonens grunnlov om at statsdumaen vedta økonomiske lover bare hvis det er en konklusjon fra regjeringen i Den russiske føderasjonen. Disse restriksjonene følger av maktfordelingsprinsippet med dets "kontroller og balanser". Imidlertid forringer de ikke den uavhengige posisjonen til den føderale forsamlingen i den russiske statens organsystem.
Den russiske føderasjonens grunnlov (artikkel 94) slår fast at den føderale forsamlingen er den russiske føderasjonens parlament, og gir den dermed ikke noe mer enn den mest generelle beskrivelsen gjennom et ofte brukt begrep. Men senere i den samme artikkelen karakteriseres den føderale forsamlingen som et representativt og lovgivende organ for den russiske føderasjonen, som allerede avslører hovedformålet med denne parlamentariske institusjonen.
Forbundsforsamlingen gjenspeiler ekte føderalisme, bygget på en streng adskillelse av fagene med jurisdiksjon og makter til statlige myndigheter i føderasjonen og dens undersåtter. Som et representativt organ fungerer den føderale forsamlingen som talsmann for interessene og viljen til hele det multinasjonale folket, det vil si innbyggerne i den russiske føderasjonen.
Prof. S.A. Avakyan snakker om en hel rekke funksjoner til den føderale forsamlingen: 1) funksjonen med å forene folket og representere deres interesser; 2) lovgivende funksjon; 3) deltakelse i den øverste ledelsen av statlige anliggender; 4) funksjonen til å danne eller delta i dannelsen av en rekke statlige organer i Den Russiske Føderasjon; 5) funksjonen til parlamentarisk kontroll (i feltet statsbygging, budsjettgjennomføring); 6) innenfor visse rammer, foreningsfunksjon, bistand og organisatorisk og metodisk bistand i forhold til lavere representasjonsorganer 1 .
Et annet konstitusjonelt kjennetegn ved den føderale forsamlingen er at den er den russiske føderasjonens lovgivende organ. Denne funksjonen betyr at den føderale forsamlingen har enerett til å vedta lover, dvs. rettsakter med høyere rettskraft, og det kan ikke være noen annen statsmakt som vil ha en lignende rett. Dette er parlamentets allmakt, det vil si evnen til, innenfor dets kompetanse, avgjørende å påvirke statens innenriks- og utenrikspolitikk ved å vedta lover.
Lovgiverens autonomi og uavhengighet vokser også ut av prinsippene om folkets suverenitet og maktfordeling. Denne makten er dannet på grunnlag av folkets direkte vilje, og derfor er det lovgivende organet i løpet av sin virksomhet ikke avhengig av presidenten og rettsvesenet, selv om det samhandler tett med dem. Den russiske føderasjonens president er deltaker i lovgivningsprosessen, har vetorett, og den russiske føderasjonens konstitusjonelle domstol har rett til å erklære enhver lov - helt eller delvis - grunnlovsstridig, det vil si ugyldig. Dessuten har presidenten for Den russiske føderasjonen rett til å oppløse et av kamrene i den føderale forsamlingen (statsdumaen) hvis det er grunner spesifisert i grunnloven og dermed avslutte virksomheten til den føderale forsamlingen som helhet. Men den føderale forsamlingen har på sin side konstitusjonell innflytelse på presidenten i Den russiske føderasjonen og på dannelsen av rettsvesenet. En slik gjensidig maktbalanse bidrar til å opprettholde den konstitusjonelle orden og gir virkelig Forbundsforsamlingen sin høye konstitusjonelle og juridiske status.
Forbundsforsamlingen består av to kamre - Forbundsrådet og statsdumaen. Tokammeralismen til den føderale forsamlingen er etablert ikke som et obligatorisk tegn på en formell føderal struktur, men som det grunnleggende grunnlaget for ekte føderalisme, designet for å utvide rettighetene og initiativet til folket og sikre dype reformer i det politiske og økonomiske systemet. land.
En radikal reform ble utført av den føderale loven "Om prosedyren for dannelsen av føderasjonsrådet for den russiske føderasjonens føderale forsamling" datert 5. august 2000, som avskaffet representasjonen av de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen i Føderasjonsråd i person av lederne av den utøvende makt (presidenter, guvernører) og ledere av lovgivende organer for de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen og etablerte at representanter for de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen i føderasjonsrådet er personer utnevnt av lederne for den utøvende makt og valgt av de lovgivende organer. Dette skapte forutsetninger for omdanning av Forbundsrådet til et permanent organ (nå er loven i kraft i versjon 16. desember 2004).
Den videre utviklingen av parlamentarismen i Russland bør bidra til å styrke demokratiet, øke effektiviteten til statsmekanismen for å sikre menneskerettigheter og involvere løsning av en rekke grunnleggende oppgaver. Den:
Sikre implementeringen av prinsippet om maktfordeling, deres balanse og uavhengighet i utøvelsen av deres funksjoner, overherredømmet til grunnloven og føderale lover i hele staten;
Utvidelse av kontrollmakter til parlamentet, først og fremst ved å gi det rett på konstitusjonelt nivå til å opprette kommisjoner for produksjon av parlamentariske undersøkelser;
Fastsette grensene og grensene for den lovgivende kompetansen til den føderale forsamlingen når det gjelder å bestemme spørsmål som krever lovregulering, og spørsmål knyttet til kompetansen til den utøvende grenen;
Forbedre prosedyren for å fjerne presidenten i Den russiske føderasjonen fra vervet ved å bringe grunnlovens normer i denne delen i tråd med prinsippene om antakelsen om uskyld og immunitet til statsoverhodet;
Forbedre andre institusjoner av parlamentarisk lov.
Løsningen av disse problemene er bare mulig under forhold med konstitusjonell stabilitet og demokrati. Parlamentarisme er en indikator på demokrati, derfor er utviklingen og forbedringen betinget av målene som er plassert i forkant av den russiske føderasjonens grunnlov.
Dermed er det politiske systemet et system av samvirkende normer og politiske institusjoner basert på dem, institusjoner som organiserer den politiske maktens funksjon. Hovedformålet med denne flerdimensjonale formasjonen er å sikre integriteten, enheten i folks handlinger i politikken, forholdet mellom borgere og staten. Det politiske systemet er en dialektisk enhet av fire sider: institusjonell (staten, politiske partier, sosioøkonomiske og andre organisasjoner som sammen utgjør den politiske organisasjonen av samfunnet); regulering (lov, politiske normer, tradisjoner, moralske normer, etc.); funksjonell (metoder for politisk aktivitet); ideologisk (politisk bevissthet, primært den dominerende ideologien i et gitt samfunn).
På sin side, i løpet av kursstudiet, ble det avslørt at det sentrale elementet i det politiske systemet er staten. Det er det som fungerer som hovedleddet for ledelsen i politikken, sikrer enheten i de ulike komponentene. Det er oppfordret til ikke bare å være et uavhengig gjenstand for politiske relasjoner, for å oppfylle oppgavene som er tildelt det i å forvalte samfunnets anliggender, men også å skape de nødvendige forutsetninger for den virkelige bestemmelsen av de konstitusjonelle prinsippene for organisering og drift av det politiske systemet, den virkelige driften av russiske borgeres politiske rettigheter og friheter. For disse formål er den utstyrt med svært vide fullmakter, og særlig: retten til å etablere et rettslig regime for organiseringen og virksomheten til det politiske systemet, inkludert regulering av statens egen virksomhet; registrere offentlige foreninger, politiske partier, religiøse organisasjoner; å involvere i sakene til de statlige offentlige foreningene og politiske partier, organer lokale myndigheter og arbeidskollektiver; overvåke lovligheten i aktivitetene til offentlige foreninger og andre komponenter i det politiske systemet; anvende statlige tvangstiltak mot offentlige sammenslutninger og andre medlemmer av den politiske organisasjonen av samfunnet som bryter med rettssikkerheten og krenker rettighetene og frihetene til borgere, organisasjoner og andre personer. For å gjøre dette har den et forgrenet tvangsapparat som er i stand til å sikre en konsekvent gjennomføring av sine oppgaver og vilje.
Statens samarbeid med andre komponenter i det politiske systemet er differensiert. Det nærmeste samspillet er observert mellom utøvende myndigheter og lokale myndigheter, som direkte implementerer en betydelig del av de politiske og juridiske beslutningene til staten innen økonomi, utdanning, kultur, helsevesen og offentlig orden. Som sekulær involverer ikke staten religiøse organisasjoner i sin virksomhet og kjemper aktivt mot kriminelle miljøer. Samtidig tyr staten veldig ofte til hjelp fra offentlige foreninger og politiske partier. Følgende områder av deres mest aktive samarbeid kan skilles ut.
Den første retningen er aktivitetene til statlige organer for å sikre offentlighet, bringe oppmerksomheten til offentlige foreninger, andre medlemmer av den politiske organisasjonen av samfunnet og samfunnet som helhet informasjon om tingenes tilstand i det relevante organet i staten, beslutninger tatt ved det, langsiktige arbeidsplaner, måter og midler for å overvinne negative sosiale fenomener og prosesser.
Den andre og viktigste retningen for samhandling mellom staten og offentlige foreninger og politiske partier er deres felles aktiviteter rettet mot å løse eventuelle politiske, økonomiske og andre sosialt viktige problemer. Staten, som sikrer borgerens deltakelse i politisk prosess forankre politiske rettigheter og friheter på konstitusjonelt nivå; stemmerettigheter; frihet for fagforeninger og foreninger; forsamlings- og demonstrasjonsfrihet.
Det tredje området for samhandling mellom statlige organer, offentlige foreninger og politiske partier er problemet med lov og lov. Offentlige foreninger og politiske partier er involvert av representative og utøvende myndigheter for å utarbeide utkast til føderale lover og vedtekter, for å studere opinionen om gjeldende regelverk lov, samfunnsinteresser i befolkningen, ekspertise på utkast til forskrifter og lover. Drobishevsky S.A. Det historiske stedet for den politiske organiseringen av samfunnet og loven: kontroversielle spørsmål // Jurisprudens. 1991. Nr. 4. S. 14 - 15. Statsformen som måte å organisere politisk makt på Begrepet og grunnleggende grunnelementer i staten som rettslig samfunnsdannelse
Utdannings- og vitenskapsdepartementet i Den russiske føderasjonen
Federal Agency for Education GOU VPO
All-Russian Correspondence Institute of Finance and Economics
Institutt for filosofi
i statsvitenskap
Staten som hovedinstitusjon i det politiske systemet
(Alternativ-20)
Barnaul - 2009
statlig juridisk urettferdighet
Introduksjon
Essens, hovedtrekk og funksjoner til staten. Årsaker og betingelser for dens forekomst
Styreformer og styreformer. Begrepet rettsstat
En av middelalderfilosofene bemerket at staten er et organ designet for å stoppe enhver urettferdighet, bortsett fra den "som den skaper selv." I moderne stater er det oppfunnet mange virkemidler for å hindre urettferdighet begått av staten selv. List opp disse verktøyene og beskriv dem kort.
Konklusjon
Liste over brukt litteratur
Introduksjon
Det presenterte arbeidet er viet temaet "Staten som hovedinstitusjon i det politiske systemet".
Problem denne studien er relevant i dagens miljø. Dette er bevist av den hyppige studien av problemene som reises. Emnet "Staten som hovedinstitusjonen i det politiske systemet" studeres i krysset mellom flere sammenhengende disipliner på en gang.
Mange arbeider har vært viet forskningsspørsmål. I utgangspunktet er materialet som presenteres i utdanningslitteraturen av generell karakter, og i en rekke monografier om dette emnet vurderes smalere problemstillinger. Imidlertid er det nødvendig å ta hensyn til moderne forhold i studiet av problemene med det utpekte emnet.
Relevansen av dette arbeidet skyldes på den ene siden den store interessen for temaet «Staten som hovedinstitusjon i det politiske systemet» i moderne vitenskap, på den annen side dets utilstrekkelige utvikling. Behandling av problemstillinger knyttet til dette temaet er av både teoretisk og praktisk betydning.
Emnet for studien er vurderingen av enkeltproblemstillinger formulert som mål for denne studien.
Avslør essensen, hovedtrekkene og funksjonene til staten, samt årsakene og betingelsene for dens forekomst.
Identifiser styreformer og styreformer. Definer rettsstaten.
Bestem midlene som er utformet for å forhindre urettferdighet begått av staten.
Arbeidet har en tradisjonell struktur og inkluderer en introduksjon, hoveddel, konklusjon og referanseliste.
Essens, hovedtrekk og funksjoner til staten. Årsaker og betingelser for dens forekomst
Staten er en enkelt politisk organisasjon av samfunnet som utvider sin makt til hele landets territorium og dets befolkning, har et spesielt administrativt apparat for dette, utsteder dekreter som er bindende for alle og har suverenitet. Årsakene og årsakene som forårsaket opprettelsen av staten var nedbrytningen av det primitive kommunale systemet, fremveksten av privat eierskap til verktøy og produksjonsmidler, inndelingen av samfunnet i fiendtlige klasser – utbytterne og de utbyttede.
Hovedårsakene til fremveksten av staten var følgende:
-behovet for å forbedre forvaltningen av samfunnet, forbundet med dets komplikasjoner. Denne komplikasjonen var på sin side assosiert med utviklingen av produksjonen, fremveksten av nye næringer, arbeidsdelingen, endringer i betingelsene for distribusjon av det vanlige produktet, en økning i befolkningen som bor i et bestemt territorium, etc.
-behovet for å organisere store offentlige arbeider, for å forene store folkemasser for disse formålene. Dette var spesielt tydelig i de regionene der produksjonsgrunnlaget var irrigert landbruk, som krevde bygging av kanaler, vannheiser, vedlikehold av dem i arbeidstilstand osv.
-behovet for å opprettholde orden i samfunnet som sikrer den sosiale produksjonens funksjon, samfunnets sosiale stabilitet, dets stabilitet, inkludert i forhold til ytre påvirkninger fra nabostater eller stammer.
-behovet for å føre kriger, både defensive og rovdyr.
Viktige trekk ved staten:
Territorium. Dette er det romlige grunnlaget for staten. Det inkluderer land, undergrunn, vann og luftrom osv. På sitt territorium utøver staten uavhengig makt og har rett til å beskytte territoriet mot invasjon fra andre stater.
Befolkning. Den består av mennesker som bor på statens territorium.
Befolkningen i staten kan bestå av personer av én nasjonalitet eller være multinasjonale, som for eksempel i Russland, hvor det bor mer enn 60 nasjoner. Staten vil være stabil og vil utvikle seg dersom forholdet mellom dem er godt naboskap, og ikke konflikt.
offentlig myndighet. Offentlig makt kalles ellers offentlig makt, det vil si makt som er i stand til å organisere menneskers liv.
Ikke sant. Det er et system med generelt bindende atferdsregler. I motsetning til oppførselsreglene som fantes i det primitive samfunn og ble gitt av sosial tvangskraft (for eksempel utviste stammemenn en kriger som forlot slagmarken fra stammen), er juridiske normer beskyttet av statens makt, d.v.s. spesielle statlige etater.
Rettshåndhevende byråer. De utgjør et særskilt system, som omfatter rettsvesenet, påtalemyndigheten, politiet, sikkerhetsbyråer, utenlandsk etterretning, skattepoliti, tollmyndigheter mv.
Hæren. Det er nødvendig å beskytte statens territorielle integritet. Vanligvis oppstår grensetvister og militære konflikter mellom tilstøtende stater. I noen stater brukes hæren i interne konflikter.
Skatter. Dette er obligatoriske utbetalinger fra inntekten til borgere og organisasjoner. Deres størrelse og betalingsvilkår er fastsatt av staten, som utsteder relevante lover. Skatter er nødvendige for vedlikehold av statlige organer, hæren, utbetaling av pensjoner, ytelser til store familier, arbeidsledige og funksjonshemmede.
Suverenitet. Dette er statens uavhengighet når det gjelder å løse interne og eksterne spørsmål i livet. Ellers er suverenitet uavhengighet, ikke underordning, ikke statens ansvar overfor noen. 3, s. 120-121
Stat = makt + befolkning + territorium. Det vil si at staten er en organisasjon av politisk makt som handler i forhold til hele befolkningen i territoriet som er tildelt den, ved å bruke lov og et spesielt tvangsapparat.
Under statens funksjoner er det vanlig å forstå hovedretningene for dens aktivitet, som følger av dens sosiale natur og er forbundet med å løse problemene samfunnet står overfor på et eller annet stadium av utviklingen. Interne funksjoner inkluderer: politisk (sikring av statssuverenitet, beskyttelse av den konstitusjonelle orden, sikring av folkets suverenitet i ulike former); økonomisk; sosial (statlig politikk innen utdanning, vitenskap, kultur, innbyggernes helse.); økologiske; beskyttelse av borgernes rettigheter og friheter, sikring av lov og orden. Eksterne funksjoner inkluderer: integreringsfunksjon i verdensøkonomien(globalisering av verdensøkonomien); forsvar av landet (avvisning av væpnet aggresjon, beskyttelse av statens territorielle integritet); støtte til verdens lov og orden (bevaring av fred, løsning av interetniske konflikter, eliminering av atomvåpen og andre masseødeleggelsesvåpen av mennesker, forbedring av den internasjonale situasjonen ved å styrke gjensidig tillit mellom stater); samarbeid om globale problemer (søken etter gjensidig akseptable løsninger på problemer som påvirker interessene til ikke bare individuelle folk og land, men også til menneskeheten som helhet og krever en internasjonal respons).
Den viktigste formen for implementering av statens funksjoner - lovlig. Den juridiske formen eksisterer i sammenhengen mellom tre hovedretninger for statens juridiske aktivitet - retten til kreativ, retten til utøvende og rettshåndhevelse. For å sikre gjennomføringen av en viss funksjon, skaper staten det nødvendige rettslige grunnlaget for dette, organiserer implementeringen av de vedtatte rettsnormene og sikrer deres beskyttelse mot brudd.
Styreformer og styreformer. Begrepet rettsstat
I moderne statsvitenskap brukes begrepet "statsform" for å generalisere statens strukturelle og makttrekk. Dette konseptet omfatter tre elementer: styreformen, styreformen og det politiske regimet.
Regjeringsformen bestemmer prinsippene for den nasjonale territorielle organiseringen av staten og forholdet mellom sentrale myndigheter og regionale. Det er tre hovedformer for regjering - en enhetlig stat, føderasjon og konføderasjon. Enhetsstaten, den vanligste i den moderne verden, er preget av enheten i grunnloven og enheten i systemet med øverste statsmaktorganer, en høy grad av sentralisering av styringen av alle administrative-territoriale enheter (avdelinger, regioner, distrikter osv.) i fravær av politisk uavhengighet. Eksempler på enhetsstater inkluderer Finland, Frankrike, Japan. Føderasjonen antar en annen type interne relasjoner, og forener flere stater eller territorier (subjekter) til en enkelt unionsstat, samtidig som den opprettholder juridisk og en viss politisk uavhengighet for hver av dem. En indikator på den velkjente suvereniteten til hvert medlem av føderasjonen er tilstedeværelsen av deres egen grunnlov, lovgivning, organer for representativ og utøvende makt, og i noen tilfeller statsborgerskap, flagg, våpenskjold, hymne. Samtidig er det grunnleggende prinsippet for en føderal stat overherredømmet til en generell føderal grunnlov og lovgivning. Viktige samlende faktorer i den er et enkelt sosioøkonomisk rom, et felles pengesystem og statsborgerskap. For tiden har rundt 20 land valgt en føderal styreform. En konføderasjon er en permanent union av suverene stater dannet for et bestemt formål, oftest utenrikspolitikk. Konføderasjonens undersåtter har en høy grad av suverenitet med begrensede rettigheter til det konføderale senteret, som som regel bare er ansvarlig for hovedspørsmålene utenriks-, forsvars- og i noen tilfeller finans- og økonomisk politikk. Hvis det er nødvendig å opprette sentrale organer, forente væpnede styrker og et felles banksystem, dannes de på paritetsbasis og kun underlagt ratifikasjon i de lovgivende organene til konføderasjonens undersåtter.
Begrepet regjeringsform brukes til å betegne metoden for å organisere den øverste statsmakten, prinsippene for forholdet mellom dens organer, graden av befolkningens deltakelse i deres dannelse. Historien kjenner to slike former - republikken og monarkiet. Et særtrekk ved den republikanske styreformen, den vanligste i den moderne verden, er valget av den høyeste statsmakten. Typologisk er det tre underarter av republikken - parlamentarisk, president og blandet. En parlamentarisk republikk utmerker seg ved et slikt tegn som overherredømmet til den valgte lovgivende forsamlingen, nedfelt i konstitusjonelle normer. Det er parlamentet som danner regjeringen som er ansvarlig for det, og velger kandidater fra lederne av partiet som vant valget, inkludert statsministeren. Statsoverhodet (presidenten) utfører ikke annet enn en formell prosedyre når han danner ministerkabinettet. Samtidig, i mange parlamentariske republikker, inntar faktisk den høyeste utøvende makt en mye viktigere posisjon sammenlignet med det som er foreskrevet i loven. Parlamentarisk kontroll over virksomheten til regjeringen viser seg i realiteten ofte å være deklarativ. Den parlamentariske styreformen er etablert i land som Tyskland, Irland, Italia, Tyrkia, Sveits. Prinsippet om en streng deling av makt i lovgivende, utøvende og dømmende er implementert i presidentrepublikken. Retten til å danne en regjering tilhører presidenten, som også er dens leder. Slik dannet på et partipolitisk grunnlag er ikke regjeringen ansvarlig overfor parlamentet. USA, som ble grunnleggeren av denne styreformen i 1787, regnes som et klassisk eksempel på en presidentrepublikk. Da spredte den seg mest i landene på det latinamerikanske kontinentet – Mexico, Argentina, Brasil, Colombia, Venezuela, Bolivia, Uruguay osv. Den blandede styreformen har slike grunnleggende trekk som valg av president ved allmenn stemmerett; det faktum at han har sine egne ganske brede myndighetsmakter, som lar ham handle uavhengig av regjeringen; ansvaret til regjeringen, ledet av statsministeren, overfor parlamentet. Denne formen er nedfelt i grunnlovene til en rekke vesteuropeiske land - for eksempel Frankrike, Portugal, Østerrike, Island. Den andre styreformen - monarkiet - er delt inn i to hovedvarianter: absolutt og konstitusjonell. Det absolutte monarkiet, hvis røtter går tilbake til middelalderen, er basert på det juridiske eierskapet til all statsmakt til én person. For øyeblikket har den nesten helt utlevd nytten, og fortsetter å beholde dens eksterne utstyr uendret og bare delvis det tidligere innholdet i stater som Bahrain, Saudi-Arabia, Qatar og Oman. Det konstitusjonelle monarkiet kan på sin side betinget deles inn i parlamentarisk og dualistisk. Storbritannia anses å være et godt eksempel på det første. Den virkelige lovgivende makten i den tilhører parlamentet, og den utøvende makten tilhører ministerkabinettet ledet av statsministeren, hvis kandidatur er formelt valgt av monarken, som i praksis bare utfører seremonielle funksjoner. I kontrast, under den dualistiske formen for monarki som vedvarer i Jordan og Marokko, er reell makt konsentrert i monarkens hender. Parlamentet, som grunnloven gir lovgivende makt, som har vetorett, og enda mer ikke påvirker den utøvende grenens virksomhet. En ganske eksotisk form for konstitusjonelt monarki - valgfag - eksisterer i Malaysia. Grunnloven fra 1957 etablerte prosedyren for valg av statsoverhode for fem år etter tur av alle de ni statene som utgjør denne typen monarkiske føderale enheter. 1 og 2, s. 63-69 og 39-57.
Moderne jurister definerer rettsstaten som en demokratisk stat der rettsstaten er sikret, maktfordelingsprinsippet er konsekvent implementert, og menneskerettigheter og friheter er anerkjent og garantert. Tegn på rettsstaten: rettsstaten; et utviklet system for rettigheter og friheter for borgere og en veletablert mekanisme for beskyttelse av disse rettighetene og frihetene; en klar deling av statsmakt er delt inn i lovgivende, utøvende og dømmende makt; et sterkt rettsvesen; demokrati. Et karakteristisk trekk ved rettsstaten er den konsekvente gjennomføringen av prinsippet om like rettigheter for innbyggerne, uavhengig av kjønn, rase, nasjonalitet, språk, opprinnelse, holdning til religion og andre forhold.
En av middelalderfilosofene bemerket at staten er et organ designet for å stoppe enhver urettferdighet, bortsett fra den "som den skaper selv." I moderne stater er det oppfunnet mange virkemidler for å hindre urettferdighet begått av staten selv. List opp disse verktøyene og beskriv dem kort.
Jeg fremhever tre hovedpunkter for å begrense urettferdighet og maktens despoti:
) Praksisen med maktfordeling. Det er kjent at ideen om maktseparasjon modnet i dypet av borgerlig lov gradvis og tok form som en teori først på 1700-tallet. Før dette ble herskernes vilkårlighet - despoter i Europa begrenset av de moralske og religiøse tradisjonene for monarkisk styre, trusselen om folkelige opprør og kirkens mening. For første gang ble problemet med maktkorrelasjonen stilt av den berømte engelske filosofen John Locke. Han sa at den lovgivende makten nødvendigvis må være den øverste, og at resten, i personen til alle medlemmer av samfunnet, kommer fra den. Montesquieu mente at for å forhindre maktmisbruk er det nødvendig at den ene makten begrenser den andre.
I samsvar med den moderne tolkningen av teorien om maktfordeling, for at rettsstaten skal fungere normalt, må den ha uavhengig lovgivende (parlament), utøvende (regjering) og dømmende makt (forfatningsdomstol, påtalemyndighet, etc.) . Maktfordelingen er utformet for å balansere de ulike maktgrenene, skape et system med kontroller og balanser, og forhindre monopolisering av de offentlige maktene til en av partene.
) Et stort antall offentlige og.
) Folkerett (Strasbourg-domstolen, Haag-domstolen, etc.)
Den moderne generelle teorien om staten ser grunnlaget for statsskap i folks rettigheter og kobler begrepet statsmakt med kategorien menneskerettigheter, d.v.s. grunnleggende til lovgivende og utenfor lovgivningsmessige krav til et visst mål av frihet, primært i forhold til makt. Disse kravene og folkenes rettigheter er fastsatt i folkerettens prinsipper og normer.
Konklusjon
I hvert enkelt samfunn, dets politiske system og de politiske ideene, representasjonene, den politiske bevisstheten som tilsvarer det eksisterer ikke isolert som noe isolert, stilt utenfra. Å fungere som et sett av de viktigste politiske institusjonene, som oppstår og fungerer på grunnlag av visse politiske ideer, forutsetter hverandres politiske system og ideene som tilsvarer det kontinuerlig med hverandre.
Betydningen av kunnskap og studier av det politiske systemet ligger i det faktum at det er i det kjernen i samfunnets sosiale, økonomiske og åndelige liv passerer, at det er her sammenstøtet og koordineringen av viljen til ulike sosiale krefter. ta beslutninger som kan påvirke ulike sider av samfunnet.
Liste over brukt litteratur
1.Generell teori rettigheter. Ed. Pigolkina A.S. M., 1996, Ch. 3, 2. ledd
.Teori om regjering og rettigheter. Utgave. 2. Utg. Vengerova A.B. M., 1994
3.Tilstandsteori, red. M.N. Marchenko M.2001
.Generell rettsteori. Lærebok for jusskoler under det generelle. utg. Pigolkina A.S. M.: Forlaget til MSTU im. N.E. Bauman, 1997
.Spiridonov L.I. Stats- og rettsteori M.: Prospekt, 1999
Læring
Trenger du hjelp til å lære et emne?
Ekspertene våre vil gi råd eller gi veiledningstjenester om emner av interesse for deg.
Sende inn en søknad angir emnet akkurat nå for å finne ut om muligheten for å få en konsultasjon.
Begrepet «stat» begynte å bli brukt i statsvitenskap fra omtrent andre halvdel av 1500-tallet. Inntil den tid ble begreper som "polis", "fyrstedømme", "rike", "rike", "republikk", "imperium" osv. brukt for å betegne staten. En av de første i vitenskapelig sirkulasjon var begrepet "stat" ble introdusert av N. Machiavelli. Han tolket det bredt – som enhver øverste makt over en person.
I hverdagens bevissthet identifiseres staten ofte med en bestemt etnisk gruppe (hviterussisk stat, fransk stat, etc.), med det administrative apparatet, med rettferdighet.
De fleste moderne forfattere sier det stat - dette er hovedinstitusjonen til det politiske systemet og den politiske organiseringen av samfunnet, opprettet for å organisere samfunnets liv som helhet og utføre politikken til de herskende klassene, andre sosiale grupper og deler av befolkningen.
Hoved byggeklosser stater er de lovgivende, utøvende og rettslige myndigheter, beskyttelse av offentlig orden og statens sikkerhet, de væpnede styrkene og til dels media.
Felles for staten er følgende trekk:
1. Separasjonen av offentlig myndighet fra samfunnet, dens misforhold med organiseringen av hele befolkningen, fremveksten av et lag med profesjonelle ledere, som skiller staten fra en stammeorganisasjon basert på prinsippene om selvstyre.
2. Suverenitet, det vil si den øverste makten i et bestemt territorium. I det moderne samfunnet er det mange myndigheter: familie, industri, fest osv. Men staten har den høyeste makten, hvis beslutninger er bindende for alle borgere, organisasjoner og institusjoner.
3. Territorium som avgrenser statens grenser. Statens lover og fullmakter gjelder for mennesker som bor i et bestemt territorium. Den i seg selv er ikke bygget på slektninger eller religiøse grunner, men på grunnlag av det territoriale og vanligvis etniske fellesskapet av mennesker.
4. Monopol på lovlig maktbruk, fysisk tvang. Omfanget av statlig tvang strekker seg fra begrensning av frihet til fysisk ødeleggelse av en person (dødsstraff). For å utføre tvangsfunksjonene har staten spesielle midler (våpen, fengsler, etc.), samt organer - hæren, politiet, sikkerhetstjenester, domstolen, påtalemyndigheten.
5. Statens viktigste trekk er dens monopolrett til å publisere lover og forskrifter som er bindende for hele befolkningen. Lovgivende virksomhet i en demokratisk stat utføres av den lovgivende forsamling (parlamentet). Staten implementerer kravene til juridiske normer ved hjelp av sine spesielle organer (domstoler, administrasjon).
6. Retten til å kreve inn skatter og avgifter fra befolkningen. Skatter er nødvendige for vedlikehold av mange ansatte og for materiell støtte til statlig politikk: forsvar, økonomisk, sosial, etc.
7. Obligatorisk medlemskap i staten. I motsetning til for eksempel fra et politisk parti, hvor medlemskap er frivillig, får en person statsborgerskap fra fødselsøyeblikket.
Ved karakterisering av staten suppleres særtrekkene og dens egenskaper - våpenskjold, flagg og hymne.
Tegn og attributter gjør det mulig ikke bare å skille staten fra andre sosiale organisasjoner, men også å se den som en nødvendig form for eksistens og utvikling av samfunn i moderne sivilisasjon.
Hovedteoriene om fremveksten av staten i dag er:
en) teologisk- staten oppsto ved Guds vilje;
i) sosial kontrakt teori(G. Grotius, T. Hobbes, J.-J. Rousseau, N. Radishchev) - staten er resultatet av en avtale mellom en suveren hersker og undersåtter;
G) erobringsteori(L. Gumplovich, F. Oppenheimer, K. Kautsky, E. Dühring) - staten var en organisasjon av vinnere over de beseirede;
e) Marxist-leninistisk teori, - staten oppsto som følge av inndelingen av samfunnet i klasser som talsmann for den økonomisk dominerende klassens interesser; en organisk del av denne teorien er ideen om at staten visner bort.
Det er teorier som forklarer statens opprinnelse og andre faktorer, som behovet for felles konstruksjon av vanningsanlegg, påvirkningen fra andre stater, etc. Det er umulig å skille ut noen som bestemmer årsaken til fremveksten av staten. Det er tydelig at disse prosessene ble påvirket av de fleste ulike forhold og faktorer, både eksterne og interne.
Statlige funksjoner. sosialt formål tilstanden bestemmes av funksjonene den utfører. Det er generelt akseptert å dele opp funksjoner i interne og eksterne.
Til det viktigste interne funksjoner relatere:
Regulering av det sosiale livet; konfliktløsning, søke etter måter for kompromiss og konsensus i samfunnet;
Beskyttelse av offentlig orden;
Utvikling av et lovverk for hvordan det offentlige systemet fungerer;
Definisjon av økonomisk utviklingsstrategi;
Beskyttelse av borgernes rettigheter og friheter;
gi sosiale garantier til innbyggerne;
Skape betingelser for utvikling av vitenskap, kultur, utdanning;
Aktiviteter for å beskytte miljøet.
Eksterne funksjoner rettet mot å sikre statens sikkerhet, integritet og suverenitet, beskytte nasjonale interesser på den internasjonale arena, utvikle gjensidig fordelaktig samarbeid mellom land, løse globale problemer med menneskelig sivilisasjon, etc.
Styreformer og styreformer
Staten har en kompleks struktur - vanligvis er det tre grupper av statlige institusjoner: organer for statsmakt og forvaltning, statsapparatet (offentlig forvaltning), og statens straffemekanisme.
Strukturen og makten til disse institusjonene avhenger av statens form, og den funksjonelle siden bestemmes i stor grad av det eksisterende politiske regimet. Konseptet av " statsform» avsløres gjennom kategoriene « styreform" og "styreform".
"Regeringsform"- dette er organisasjonen av den øverste makten, preget av dens formelle kilder, den bestemmer strukturen til statlige organer (institusjonell design) og prinsippene for deres forhold. De to viktigste styreformene er kongerike og republikk og deres varianter.
Kongerike(klassisk) er preget av det faktum at makten til statsoverhodet - monarken er arvet og regnes ikke som et derivat av noen annen makt, organ eller velgere. Det er uunngåelig sakralisert, for dette er betingelsen for å legitimere monarkens makt. Det finnes flere typer monarkiske styreformer: absolutt monarki- preget av allmakten til statsoverhodet og fraværet av en konstitusjonell orden; et konstitusjonelt monarki- innebærer å begrense statsoverhodets fullmakter ved mer eller mindre utviklede trekk ved det konstitusjonelle systemet. Avhengig av graden av begrensning av makten til statsoverhodet, er det: dualistiske og parlamentariske konstitusjonelle monarkier.
Dualistisk monarki- monarkens fullmakter er begrenset innen lovgivningsområdet, men vidstrakt innenfor den utøvende maktens sfære. I tillegg beholder han kontrollen over representativ makt, siden han er utstyrt med rett til fullstendig veto mot parlamentariske beslutninger og rett til å oppløse den før tid (Saudi-Arabia og en rekke arabiske småstater).
parlamentarisk monarki- monarkens makt strekker seg ikke til lovgivningsområdet og er betydelig begrenset i ledelsen. Lover er vedtatt av parlamentet, retten til "veto" faktisk (i en rekke land og formelt) monarken utøver ikke. Regjeringen dannes på grunnlag av stortingsflertall og er ansvarlig overfor parlamentet. Selve administrasjonen av landet utføres av myndighetene. Enhver handling fra monarken krever godkjenning av regjeringssjefen eller den relevante ministeren (Belgia, Storbritannia, Danmark, Spania, Luxembourg, Monaco, Nederland, Norge, Sverige).
Republikk- To hovedformer for republikansk regjering er kjent: president- og parlamentariske republikker.
Presidentrepublikk preget av en spesiell rolle til presidenten; han er både statsoverhode og regjeringssjef. Det er ingen statsministerpost, regjeringen dannes med utenomparlamentariske midler, presidenten utnevner sine medlemmer enten uavhengig av parlamentet eller med samtykke fra senatet (for eksempel USA). Ministrene er ansvarlige overfor presidenten. Parlamentet har ikke rett til å uttrykke et mistillitsvotum til regjeringen, og mistillitsstillelse av statsråder fra parlamentet medfører ikke at de automatisk går av. Statsoverhodet velges uavhengig av parlamentet: enten av et valgkollegium valgt av befolkningen (USA), eller ved direkte avstemning av borgere (Frankrike, etc.)
En slik valgprosedyre gjør presidenten og hans regjering i stand til å handle uten hensyn til parlamentet. Presidenten har rett til oppsettende veto mot lover vedtatt av parlamentet. Det viktigste kjennetegnet ved en presidentrepublikk er en streng maktfordeling. Alle maktgrener har betydelig uavhengighet i forhold til hverandre, men det er et utviklet system av kontroller og balanser som opprettholder en relativ maktbalanse.
Parlamentarisk republikk: dets viktigste kjennetegn er dannelsen av en regjering på parlamentarisk basis og dens formelle ansvar overfor parlamentet. Statsoverhodet inntar en beskjeden plass i systemet med maktorganer. Parlamentet har, sammen med utstedelse av lover og avstemning av budsjettet, rett til å kontrollere regjeringens aktiviteter. Statsoverhodet utnevner regjeringen, men ikke etter eget skjønn, men blant partirepresentantene som har flertallet av setene i parlamentet (dets underhus). Et mistillitsvotum til regjeringen fra parlamentet innebærer enten at regjeringen går av, eller oppløsning av parlamentet og avholdelse av tidlige parlamentsvalg, eller begge deler. Dermed er regjeringen det viktigste styrende organet i landet, og regjeringssjefen er faktisk den første personen i maktstrukturen, og skyver statsoverhodet i bakgrunnen (Hellas, Italia, Tyskland).
Blandet president-parlamentarisk styreformen, med enda større dominans av presidenten, er typisk for en rekke latinamerikanske land (Peru, Ecuador), den er også nedfelt i 1993-grunnloven. i Russland og de nye grunnlovene til en rekke CIS-land.
Dens viktigste funksjoner:
Tilstedeværelse av en folkevalgt president;
Presidenten utnevner og fjerner medlemmer av regjeringen;
Medlemmer av regjeringen må nyte parlamentets tillit;
Presidenten har rett til å oppløse parlamentet.
Regjeringsform- dette er statens territorielle og politiske organisering, inkludert den politiske og juridiske statusen til dens bestanddeler og prinsippene for forholdet mellom sentrale og regionale statlige organer. Det er to hovedformer for regjering: enhetlig og føderal.
Unitary - det er en enkelt stat, som er delt inn i administrative-territoriale enheter som ikke har politisk uavhengighet. Føderal- er en unionsstat, bestående av flere statlige enheter, som hver har sin egen kompetanse og har sitt eget system av lovgivende, utøvende og rettslige organer.
Tidligere var det en så nær føderal styreform som konføderasjon. Forskjellen mellom et forbund og et forbund ligger i at et forbund forutsetter at det eksisterer et senter som er autorisert til å fatte vedtak på vegne av alle forbundets medlemmer og utøve myndighet over dem. En konføderasjon er derimot en mer eller mindre fleksibel organisasjon, uten noen konstitusjonell formalisering, en føderasjon av uavhengige stater.
Hvert av medlemmene forenet seg med andre i en allianse, hvis kompetanse et begrenset antall saker ble overført (for eksempel forsvar og ekstern representasjon) Konføderasjoner var: Sveits fra 1291 til 1848, USA i 1776-1797, Den tyske union i 1815-1867. I dag er det ingen konføderasjoner, selv om dette ordet brukes i det offisielle navnet til de sveitsiske og kanadiske statene.
Statens essens, struktur og funksjoner.
Statlige typer.
Styreformer og styreformer.
Begrepet "stat" tolkes i tre betydninger:
1) som en forening, lokalisert i et eget territorium, forener alle medlemmer av samfunnet. I denne forstand brukes dette begrepet som et synonym for begrepene "samfunn", "land", "fedreland";
2) som et politisk maktforhold - et sett av forbindelser mellom borgere og statlige organer;
3) som administrative organer og juridiske normer som bestemmer hvordan de fungerer.
I ulike filosofiske, sosiologiske og politiske teorier har dette konseptet en ulik betydning.
Representanter for rettspositivismen (K. Gerber, P. Laband fra Tyskland, A. Daisy fra England, A. Esmen fra Frankrike) betraktet staten utelukkende fra et rettslig synspunkt. I deres begreper ble staten tolket som en juridisk form for folkets totale liv og "den øverste juridiske enheten", "folkets juridiske organisasjon", "nasjonens juridiske personifisering".
Denne retningen ble videreført av den tyske advokaten G. Kelsen, som identifiserte staten og loven. Etter hans mening er staten et system av relasjoner av dominans og underordning, hvor viljen til noen fungerer som et motiv for andre. Essensen av disse relasjonene ligger i det faktum at de danner et regulert og ordnet normativt system for tvang. Slik sett er staten en relativt sentralisert rettsorden. G. Kelsen erkjente at enhver stat er lovlig.
Den tyske advokaten R. Iering utviklet den sosiologiske teorien om staten. Han definerte staten som en sosial organisasjon av tvangsmakt, som sikrer overlegenhet av offentlige interesser over personlige.
Representanter for klasseteorien om staten K. Marx og F. Engels bemerket statsmaktens klassevesen. Staten, understreket de, er et utvalg som forvalter fellessakene til hele den borgerlige klassen.
Den tyske rettsforskeren K. Schmitt utviklet teorien om "den totale staten", som for det første sørger for eksistensen av en imperiøs stat - et politisk maktapparat, i ekstreme situasjoner, tar på seg støyten av viktige sosiale beslutninger. «Totalstaten», ifølge K. Schmitt, kan skapes på grunnlag av statens vesentlige enhet og «nasjonal homogenitet».
Bemerkelsesverdig er også tilstandsbegrepet til den spanske juristen G. Peses-Barbie Martinez, ifølge hvilket begrepet "stat" ikke betyr noen form for politisk organisering (for eksempel eldgamle eller middelalderske), men bare det som oppsto. i moderne tid. I sine vesentlige trekk inkluderer han: suveren makt, rasjonaliteten til administrasjonen, statseiendom, en stående hær, religiøs nøytralitet.
Så staten, i moderne forstand, er en organisasjon av suveren politisk makt, innenfor rammen av juridiske normer og på territoriet til et eget land, forvalter offentlige sfærer og sikrer nasjonens sikkerhet og garanterer rettighetene og frihetene til innbyggere. Vurder det viktigste tegn sier:
1. Suverenitet (overherredømme, uavhengighet, uavhengighet av statsmakt). Den har indre og ytre dimensjoner. Dette betyr at staten har en høy og ubegrenset makt over interne aktører innenfor et bestemt lands grenser (intern dimensjon), og andre stater må anerkjenne dette prinsippet (ekstern dimensjon).
2. Tvang. Enhver borger er forpliktet til å anerkjenne sin statlige tilknytning og underkaste seg den statlige myndigheten på hvis territorium han bor. Statsløshet (statsløshet) blir behandlet som et unormalt fenomen, bemerket i Haag-traktaten av 1930 og Verdenserklæringen om menneskerettigheter av 1948
3. Retten til å bruke makt. Staten har den primære, høyere enn andre organisasjoner, rett til å bruke makt innenfor de grenser som er fastsatt ved lov.
4. Høyre. Staten fungerer innenfor rammen av etablert lov. Strukturen og funksjonene til statlige organer er bestemt ved lov. Lov fungerer ikke bare som en normativ mekanisme for statens aktivitet, men også som en regulator av samlivsforhold mellom borgere i samfunnet.
b. Offentlige avdelinger. Under statens apparat må man forstå helheten av ledelses- og administrative strukturer designet for å implementere beslutninger fra sentrale og lokale myndigheter.
6. Territorium. Staten er uløselig knyttet til et bestemt territorium som dens makt strekker seg til, og lovene er bindende.
I strukturen til moderne stater finner som regel følgende institusjoner sted: statsoverhodet (monark eller president); Stortinget; Myndighetene; landsdekkende organer (nasjonalbank, nasjonalt sikkerhets- og forsvarsråd, statlig eiendomsfond, etc.); rettssystemet; påtalemyndigheten (i de landene hvor den har en uavhengig status); representanter for regjeringen på regionalt nivå (kommissærer, prefekter, guvernører).
Det bør legges til ovenfor at påtalemyndigheten, som et organ for offentlig påtale og tilsyn med overholdelse av loven, kan fungere: som en uavhengig institusjon (Russland, Ukraina, Spania); som en del av Justisdepartementet (USA) og rettsvesenet (Frankrike, Italia, Tyskland); å være helt fraværende som et offentlig organ (Storbritannia).
Statlige institusjoner er også delt inn i politiske (statsoverhode, regjering, parlament), som dannes direkte av folket og tar politiske beslutninger; administrative (sekretærer for statsoverhodet, regjeringen, parlamentet, sentrale utøvende organer som ikke er en del av regjeringen, viseministre og tjenestemenn, lavere rangert i departementet og statsadministrasjonen), som forbereder og gjennomfører disse politiske beslutningene; juridisk (domstoler med konstitusjonell, generell og spesiell jurisdiksjon, påtalemyndigheten og menneskerettighetskommissæren); militær eller forsvar, nasjonal sikkerhet og offentlig orden (væpnede styrker, politi og etterretningsbyråer).
Både staten og hvert statlig organ utfører spesielt visse funksjoner: de er direkte nødvendige for samfunnets eksistens; spesifikke, som oppstår fra motsetningene mellom statlige institusjoner og sosiale lag. Statens funksjoner, deres innhold og prioriteringer varierer avhengig av den historiske epoken.
På nåværende stadium, følgende funksjoner sier:
lovgivende;
Forsvar og nasjonal sikkerhet;
Sikre lov og orden;
Beskyttelse av samfunnets konstitusjonelle grunnlag;
Koordinering av interesser til ulike sosiale grupper og individer, løsning av sosiale konflikter;
Statspolitisk og administrativ ledelse på ulike områder av det sosiale livet, der privat sektor ikke er i stand til å løse problemene med å tilby offentlige goder;
Beskyttelse av statens interesser og suverenitet innen internasjonale relasjoner.
Spørsmålet om statens typer kan diskuteres. Innenlandske forskere holder seg tradisjonelt til den marxistiske typologien av stater på grunnlag av sosial dannelse (slaveeiende, føydale, borgerlige, sosialistiske). Det vil imidlertid være mer hensiktsmessig å karakterisere stater avhengig av de etno-nasjonale, sosio-juridiske og politiske aspektene ved samfunnsutviklingen.
Innenfor rammen av den nasjonale utviklingen av samfunnet, etter å spore kronologien for dannelsen av staten som et produkt av offentlige former for organisasjoner av etniske samfunn (union av stammer, folk, nasjon), kan vi skille mellom følgende typer stater: stat-polis, stat-imperium, nasjonalstat.
polis staten- en spesiell form for politisk organisering * av samfunnet i antikken (hovedsakelig i antikkens Hellas) og i senmiddelalderen (Venezia, Genova, Firenze). Grunnlaget for polisorganisasjonen av staten var suvereniteten til frie eiere-borgere som deltok i å løse statlige spørsmål. I polisorganisasjonen er elementene i staten og det sivile samfunn ennå ikke blitt skilt. Empire stater eksisterte i alle historiske epoker (selv om prosessen med dannelse av nasjonalstater fant sted parallelt), og først på slutten av 1900-tallet. prosessen med deres forfall er fullført. Et imperium er en stor stat som forener flere stater eller folk underordnet sentralregjeringen, tvangsintegrert i et enkelt system av politiske, økonomiske, sosiale og åndelige relasjoner. Det særegne ved denne statsdannelsen var at prosedyren for dannelsen og funksjonen av statsmakt og forholdet til befolkningen var annerledes i metropolen og koloniene. Befolkningen i koloniene var i stor grad begrenset til deltakelse i det politiske liv og opplevde ulike former for nasjonal undertrykkelse.
Opprinnelses- og dannelsesprosessen nasjonalstat begynte bare i moderne tid, under dannelsen av absolutte monarkier, og fortsetter til i dag. Begrepet «nasjonalstat» betyr at subjektet for statsmakt er nasjonen som et etnopolitisk fellesskap.
Sosio-juridisk utvikling bestemmer følgende typer stater: politi, juridisk, sosial. Politistat– Dette er personifiseringen av vold i form av det bibelske udyret Leviathan. Dens attributter inkluderer: ubegrenset statsmakt; prioritering av maktinstitusjoner over loven; kraftige undertrykkende apparater; politibyråkratisk kontroll og formynderskap over individet og samfunnet. Politimenn er alle stater med autoritære og totalitære regimer.
Ideen om rettsstaten oppsto i dypet av opplysning og liberale teorier, og selve begrepet ble etablert i verkene til tyske advokater - K. Welker og R. Mol. Rettsstaten som en eiendom av vestlig sivilisasjon inkluderer følgende funksjoner: prioritet av loven, underordning av alle statlige institusjoner og lovens tjenestemenn; separasjon og gjensidig balanse mellom makt (lovgivende, utøvende og rettslig); statens gjensidige ansvar overfor personen og personen overfor staten; pluralistisk struktur av politiske relasjoner; konstitusjonell kontroll over overholdelse av lover; rettslig beskyttelse av interessene til enkeltpersoner og sosiale grupper.
Hvis begrepet «rettsstat» reflekterer graden av sosial frihet, så reflekterer begrepet «sosial stat» også graden av sosial rettferdighet. Det teoretiske grunnlaget for velferdsstaten er dekket i verkene til G. Ritter (Tyskland), K. Sole (Spania), A. Brown (USA), M. Bonetti (Frankrike). Innhold velferdsstaten uttrykt i å fremme dannelsen av slike elementer i det moderne samfunnet som en sosial markedsøkonomi, sosialdemokrati, sosial etikk.
Den sosiale markedsøkonomien sørger for etablering av gunstige forhold for inkludering i markedsmekanismer av alle segmenter av befolkningen på mikroøkonomisk nivå, samt etablering av en norm (ikke lavere enn eksistensnivået) for minstelønn, levering av subsidier til lavinntektskategorier av befolkningen, utvikling av alle typer sosial forsikring, samt levering av en mekanisme for sosiale partnerskap; sosialdemokratiet avslører innholdet i ulike typer (territorielt, industrielt, profesjonelt) selvstyre, dets organiske forbindelse med rettsstaten; sosial etikk er rettet mot å overvinne psykologiske konfrontasjoner, oppnå sosial harmoni.
Begrepet «statsform» avslører måten å organisere statsmakten på, strukturen og funksjonene til statlige organer. Det betyr en regjeringsform, som forstås som rekkefølgen og strukturen for dannelsen av de høyeste organene i staten og korrelasjonen av makt (regjering og parlament, president og parlament), regjeringsformen (vi snakker om forholdet mellom makten til sentrale, regionale og kommunale organer).
Regjeringsform preget av en formell kraftkilde. I en monarkisk stat har den makten til én person - monarken, i en republikk - folket eller en del av folket. I de viktigste styreformene skilles det ut underarter. For eksempel kan en republikk være aristokratisk, sovjetisk, parlamentarisk, president, president-parlamentarisk. La oss stoppe kl historiske trekk de tre siste.
betydelige tegn på en parlamentarisk republikk er:
1) dualisme av utøvende makt (sameksistens av to maktinstitusjoner: den presidentielle, er ikke ansvarlig overfor parlamentet, bortsett fra brudd på grunnloven, og ministerkabinettet, som har et slikt ansvar);
2) eksistensen av midler for gjensidig innflytelse, der parlamentet, gjennom prosedyren for å uttrykke en mistillitserklæring, kan tvinge regjeringen til å gå av, og regjeringen på sin side kan bruke retten til å tidlig oppløse underhuset av parlamentet;
3) presidenten i parlamentariske republikker velges direkte av parlamentet (Hellas, Israel) eller høyskoler, hvorav en betydelig del er medlemmer av parlamentet og medlemmer av representasjonsmyndighetene for regioner, stater, land (India, Italia, Tyskland);
4) presidentens deltakelse i dannelsen av regjeringen er nominell, selv om grunnloven i noen parlamentariske republikker gir ham rett til å utnevne regjeringssjefen (sistnevnte må styres av tilliten til det parlamentariske flertallet)
5) presidenten kan utstede handlinger som får lovkraft først etter at kontrasignaturen er utført (kontakt med underskriftene til ministre). Den parlamentariske republikken eksisterer i Italia, Tyskland, Hellas, Sveits.
PÅ presidentrepublikken presidenten velges ved direkte folkeavstemning eller av et valgkollegium. Han utfører samtidig funksjonene som statsoverhode og utøvende makt. Som leder av den utøvende grenen utnevner han ministre enten med samtykke fra representasjonsorganet eller etter eget skjønn (Venezuela, Mexico). Regjeringen her har ikke en uavhengig status, men er et administrativt organ med presidentmakt.
Presidenten har rett til å nedlegge veto mot lovgivning, som parlamentet kan overstyre med absolutt eller kvalifisert flertall. I en presidentrepublikk, i motsetning til en parlamentarisk, har ikke presidenten lovgivende initiativ, kan ikke oppløse parlamentet, og ministrene forener ikke lovgivende funksjoner. Den klassiske formen for slik regjering har historisk utviklet seg i USA, og eksisterer også i Mexico, Uruguay, Venezuela og Pakistan.
Blandet styreform - president-parlamentarisk republikk- finnes i Frankrike, Portugal, Finland,
Island. Det er preget av følgende funksjoner: presidenten er valgt ved folkeavstemning og har maktprivilegier - utnevner og aksepterer statsministerens fratredelse, utnevner og avskjeder ministre etter forslag fra sistnevnte, behandler spørsmål om forsvar, nasjonal sikkerhet, så vel som internasjonal politikk, leder møter i ministerkabinettet, kan ta et spesifikt lovforslag til en folkeavstemning og oppnå vedtakelse av loven, utenom parlamentet (Frankrike).
Sammen med presidenten er det statsministeren og regjeringen, som er ansvarlig overfor parlamentet og kontrolleres av presidenten. Presidenten kan oppløse lovgiveren etter samråd med statsministeren og presidentene i kamrene. Sammenhengen mellom maktprerogativene til presidenten og statsministeren avhenger i stor grad av hvem som støttes av parlamentarisk flertall.
monarkisk styreform skjer også annerledes: despotisk, klasserepresentativ, absolutt, dualistisk, parlamentarisk. På det nåværende stadiet kan tre typer monarki skilles: absolutt (Bahrain, Saudi-Arabia, De forente emirater), hvor monarkens makt ikke har noen juridiske begrensninger, men kun religiøse og etiske; dualistisk (Oman, Marokko, Jordan) - monarkens krefter er mye mer betydningsfulle enn parlamentets krefter: den har rett til absolutt veto, utsteder handlinger som har lovens kraft, er utstyrt med rettslige privilegier, selv om det kan være et eget rettsvesen, utøver utøvende makt uavhengig eller gjennom regjeringen og har mye mer innflytelse på det enn parlamentet; parlamentarisk monarki (Storbritannia, Danmark, Spania, Luxembourg, Nederland) - monarkens makt er klart definert i grunnloven.
Den moderne praksisen med tronfølgen skiller tre systemer: salic (Belgia, Norge, Japan), som gir rett til å arve bare gjennom den mannlige linjen; Castiliansk (Storbritannia, Danmark, Spania), som foretrekker menn, men tillater også arv gjennom kvinnelinjen i tilfeller av ansiennitetsprinsippet (for eksempel er den yngste datteren til en eldre bror i en familie å foretrekke fremfor den eldste sønnen til en yngre bror) østerriksk - tillater arverett for kvinner kun ved fravær juridiske mannlige arvinger.
Maktene til monarken i moderne parlamentariske monarkier ligner på presidentens i parlamentariske republikker (med unntak av Spania, hvor monarkens makt tilsvarer presidentens i Frankrike). Imidlertid er det visse forskjeller mellom presidenten og monarken, nemlig:
1) presidenten er valgt, og monarkens makt er arvelig;
2) monarken er bærer av historiens høyeste tittel - konge, keiser, storhertug, som eier spesielle privilegier - retten til tegn topplassering i staten (krone, trone), retten til en domstol (en stab av mennesker som utfører æresoppgaver), retten til en sivil liste (en lovfestet godtgjørelse)
3) monarken - en ikke-partisan person, et symbol på historiske tradisjoner og nasjonal enhet. Denne styreformen finnes i Storbritannia, Belgia, Nederland, Luxembourg, Sverige, Danmark, Norge og Japan.
Av styreform skille mellom enhetlige og føderale stater.
enhetsstat sentralisert, i strukturen er det ingen separate statlige enheter, men bare administrative-territoriale enheter. Den viktigste egenskapen til en enhetlig stat er at den har et enkelt lovsystem, en struktur av statlige organer og en enkelt grunnlov. Enhetsstaten er delt inn i sentralisert og desentralisert. En sentralisert enhetsstat er preget av en ganske betydelig nasjonalisering av det lokale livet, underordning av lokale myndigheter til lokale utøvende myndigheter (det såkalte administrative og økonomiske vergemål).
En desentralisert enhetsstat påtar seg regional eller regional autonomi med noen lovgivende privilegier, sitt eget budsjett, klart fastsatt ved lov (Italia, Japan). Den har tre maktstrukturer: statsforvaltningen, regionale myndigheter og lokalt selvstyre.
Føderasjon- dette er en sammenslutning av separate statlige enheter som har egen grunnlov, statlige myndigheter og administrasjon, samt nasjonale, sosioøkonomiske og territoriell-historiske forskjeller. Forbundsstatene er USA, Tyskland, Sveits, Canada.
Konføderasjon- Dette er en union av suverene stater, som, mens de opprettholder sin uavhengighet, forenes for å oppnå visse mål (hovedsakelig utenlandsk økonomisk, militær). Det rettslige grunnlaget for dannelsen av en konføderasjon er en unionstraktat, ikke en grunnlov.
Det skal legges til ovenfor at begrepet "konføderasjon" som regel ikke brukes i moderne forhold for å referere til mellomstatlige foreninger, men begrepene "samveldet", "union" brukes (British Commonwealth, CIS, European Union ). Hvis samveldet som en type mellomstatlig forening ikke sørger for opprettelse av felles styre politiske organer, selv om den tillater visse elementer av øverste makt (for eksempel er dronningen av Storbritannia sjef for det britiske samveldet), er unionen ikke bare en felles politisk struktur (parlament, regjering, domstol, men også identisk juridisk, økonomisk og kulturelle standarder).
Staten er den viktigste institusjonen i det politiske systemet. Dens betydning bestemmes av den maksimale konsentrasjonen i hendene av ressurser som lar den påvirke sosial endring. Staten har alltid blitt tolket tvetydig i århundrer. Vanligvis kom alle tolkninger ut av to: det tjener samfunnets og individets interesser, eller fungerer som et middel til å undertrykke de fattige av de besittende klassene.
Den første teorien kommer tilsynelatende fra meningen til Aristoteles, som anså staten for å være personifiseringen av fornuft, rettferdighet, skjønnhet og det felles beste: «En person som har funnet sin fullføring i staten, den mest perfekte av skapninger. plass i verden.
«Den andre teorien støttes av den engelske tenkeren T. Hobbes, som sammenlignet staten med et monster: «Det kommer flammer ut av munnen, flammende gnister springer ut. Røyk kommer ut av neseborene hans som en kokende kjele eller gryte. Pusten hans tenner kull, og en flamme kommer ut av munnen hans. Makten bor på nakken hans, og redselen løper foran ham ... "Siden det 16. århundre har en annen tolkning av staten blitt dannet: nå er den definert gjennom begrepene" suverenitet "og" absolutt makt. herskeren og han leder fellesskapet av mennesker, dvs. dette konseptet støtter indirekte Hobbes teori, senere ble staten betraktet som normer, relasjoner, roller, prosedyrer, institusjoner, etc. dvs. ikke en slags personlighet, men samfunnet i. Dermed anerkjente marxistene eksistensen av staten bare i et klassedelt samfunn og så på staten som en maskin for å undertrykke en klasse av en annen. Denne splittelsen i samfunnet (i klasser) skjedde som et resultat av arbeidsdelingen og fremveksten av privat eiendom.
Staten kan i denne forbindelse defineres som en spesiell form for organisering av politisk makt i samfunnet, som har suverenitet og forvalter samfunnet på grunnlag av lov ved hjelp av en spesiell mekanisme (apparat).
Statens fremvekst sosial institusjon reflekterte prosessene med komplikasjoner av det sosiale livet. Dens fremvekst reflekterte behovet for å møte behov og interesser som de gamle institusjonene ikke kunne tilfredsstille. Fordelen med staten er den høye spesialiseringen i arbeidsdelingen mellom regjerende, besittelse av en moderne hær og politi, besittelse av stort materiell og andre ressurser for gjennomføringen av deres beslutninger. Staten har en rekke kvalitative trekk som skiller den fra ikke-statlige politiske organisasjoner (partier, bevegelser):
En enkelt territoriell organisasjon av politisk makt over hele landet. Statsmakt strekker seg til hele befolkningen innenfor et bestemt territorium. Utøvelse av makt i et bestemt territorium krever etablering av dets romlige grenser - statsgrensen som skiller en stat fra en annen. Innenfor dette territoriet har staten overherredømmet og fullstendigheten til den lovgivende, utøvende og dømmende makten.
Staten er en organisasjon av politisk makt som har spesielle mekanismer for å styre samfunnet: de lovgivende, utøvende og dømmende myndighetene. I spesielle tilfeller anvender staten slike tiltak som tvang - voldsorganene (hæren, sikkerhetsbyråer).
Staten regulerer sitt offentlige liv med hjemmel i lov. Bare staten kan regulere samfunnslivet ved hjelp av lover som er alminnelig bindende.
Statens suverenitet. Det kommer til uttrykk i overherredømme og uavhengighet fra andre myndigheter i landet. De. i den generelle bindende karakteren til beslutninger for befolkningen, muligheten for å kansellere beslutningene fra ikke-statlige maktinstitusjoner, besittelse av en rekke eksklusive rettigheter (for eksempel retten til å utstede lover som er bindende for befolkningen), tilgjengeligheten av spesielle virkemidler for å påvirke befolkningen.
Tvangsinnkreving av skatter og andre obligatoriske betalinger fra befolkningen, som garanterer statens økonomiske uavhengighet.
Staten utfører en rekke funksjoner, som er delt inn i interne og eksterne. Interne funksjoner inkluderer:
økonomisk funksjon. Organisering og regulering av økonomiske prosesser ved hjelp av skatte- og kredittpolitikk.
sosial funksjon. Å tilfredsstille behovene til mennesker i bolig, sosiale garantier, livsforsikring, opprettholde helse på riktig nivå.
juridisk funksjon. Sikre orden og rettslige normer som regulerer sosiale relasjoner, beskyttelse av den sosiale orden mv.
Kulturell og pedagogisk funksjon. Skape betingelser for å møte befolkningens kulturelle behov, muligheter for selvrealisering.
politisk funksjon. Sikre politisk stabilitet, utvikle en politikk som møter behovene til flertallet av befolkningen eller opprettholde makten til den dominerende klassen.
Interne funksjoner inkluderer:
Funksjonen til gjensidig fordelaktig samarbeid (på alle aktivitetsområder).
nasjonal forsvarsfunksjon.
La oss nå gå direkte til begrepet statens form. Statsformer er en måte å organisere og utøve statsmakt på et gitt lands territorium. Den inkluderer tre sammenhengende elementer:
form for statlig regjering. Det er organiseringen av den øverste suverene makten i staten. Det er to hovedformer for regjering:
Kongerike. Denne styreformen, der den øverste makten i staten utøves av én person og går i arv. Det er absolutte monarkier, der monarken ikke er begrenset av grunnloven, og konstitusjonelle monarkier, når monarkens makt og makt er begrenset av grunnloven.
Republikk. En styreform der den øverste statsmakten utøves av folkevalgte organer valgt av befolkningen for en bestemt periode. Republikker kan være:
Parlamentarisk (Tyskland). Stortinget danner regjeringen, som er ansvarlig overfor den for dens virksomhet. Presidenten er statsoverhode, men den utøvende makten er konsentrert i hendene på regjeringen ledet av statsministeren.
Presidentvalget (USA). Statsoverhodet (presidenten), direkte eller med påfølgende godkjenning i parlamentets overhus, danner regjeringen, som han leder selv. En presidentrepublikk er preget av et strengt skille mellom lovgivende og utøvende makt. Presidenten, som er statsoverhode, leder samtidig den utøvende grenen og er ikke ansvarlig overfor parlamentet, siden han er valgt ved generelle valg.
Parlamentarisk-president (Frankrike, Østerrike, Irland). Parlamentet og presidenten deler sin kontroll og ansvar overfor regjeringen i varierende proporsjoner. Denne styreformen kombinerer sterk presidentmakt med effektiv parlamentarisk kontroll av regjeringen.
styreform. Dette er den territorielle-organisatoriske strukturen til staten. Styringsformer kan deles inn i tre grupper:
Unitær. Hele, enhetlige stater, hvorav deler ikke har tegn på statlig suverenitet. I en enhetlig stat er det statlige, utøvende og rettslige organer som er felles for hele landet.
Føderasjon. Unionsstater, hvor deler i en eller annen grad har egenskapene til statsskap og besitter suverenitet. Det er to regjeringsnivåer i føderasjonen: føderale og republikanske. Organenes makt er begrenset av grunnloven.
Konføderasjon. Forbund av stater dannet for visse statlige formål. Konføderasjonen er en skjør statsformasjon. Som historien viser, eksisterer de ikke lenge, de går enten i oppløsning eller blir til føderale stater.
Politisk regime. Dette er et sett med midler og måter å utøve politisk makt på. Det er to typer politisk regime:
Demokratisk. Den kjennetegnes ved at statsmakt utøves i samsvar med grunnleggende menneskerettigheter og friheter; grensene og omfanget av makten til hvert av organene er bestemt ved lov, myndighetene har et mandat, som er gitt juridiske muligheter for fri identifikasjon og hensyn til interessene til ulike sosiale grupper, hevde rettsstaten i samfunnet , uavhengig rettferdighet.
Autoritær. Statsmakt utøves av en begrenset krets av styrende organer og personer gjennom bruk avt, forsvaret og alle slags tvangsinstitusjoner.
