Ensiklopedia solusi. Kontrol keuangan internal negara (kota)

Di Federasi Rusia, sistem kontrol keuangan kota telah dikembangkan, sehubungan dengan itu peraturan hukum yang mengatur dilakukan sesuai dengan Bagian IX "Kontrol keuangan negara (kota)" dari Kode Anggaran Federasi Rusia, Undang-Undang Federal No. kegiatan badan kontrol dan akuntansi entitas konstituen Federasi Rusia dan kotamadya" dan tindakan hukum pengaturan lainnya.

Menurut pasal 265 RF BC, kontrol keuangan kota dilakukan untuk memastikan kepatuhan dengan undang-undang anggaran Federasi Rusia dan tindakan hukum pengaturan lainnya yang mengatur hubungan hukum anggaran.

Kontrol keuangan kota dibagi menjadi eksternal dan internal, awal dan selanjutnya.

Kontrol keuangan kotamadya eksternal di bidang hubungan hukum anggaran adalah aktivitas kontrol badan-badan kotamadya ( Seni. 265 BKRF).

Untuk kekuasaan otoritas kontrol keuangan kota eksternal berhubungan ( Seni. 268.1 SM RF):

Kontrol atas kepatuhan terhadap undang-undang anggaran Federasi Rusia dan tindakan hukum pengaturan lainnya yang mengatur hubungan hukum anggaran selama pelaksanaan anggaran;

Kontrol atas keandalan, kelengkapan dan kepatuhan terhadap persyaratan peraturan untuk persiapan dan penyajian laporan anggaran dari administrator utama dana anggaran, laporan triwulanan dan tahunan tentang pelaksanaan anggaran;

Kontrol di area lain yang ditetapkan oleh Hukum Federal tanggal 07.02.2011 No. 6-FZ"Pada prinsip-prinsip umum organisasi dan kegiatan badan kontrol dan akuntansi entitas konstituen Federasi Rusia dan kotamadya."

Formasi kota membuat badan kontrol dan akuntansi di wilayah mereka sesuai dengan norma hukum federal Nomor 6-FZ. Badan kontrol dan akuntansi kotamadya bertanggung jawab kepada badan perwakilan kotamadya.

Badan pengendalian dan akuntansi melakukan kegiatan mereka berdasarkan rencana yang dikembangkan dan disetujui oleh mereka secara independen ( Seni. 12 Undang-Undang Federal No. 6-FZ). Hasil tindakan pengendalian direfleksikan oleh badan pengendalian dalam laporan inspeksi. Berdasarkan hasil tindakan kontrol, badan kontrol dan akuntansi kota memiliki hak untuk menyerahkan kepada pemerintah daerah dan badan kota, badan dan organisasi yang diaudit dan pejabatnya. pengajuan untuk pertimbangan mereka dan mengambil langkah-langkah untuk menghilangkan pelanggaran dan kekurangan yang teridentifikasi, pencegahan menyebabkan kerusakan material pada kotamadya atau kompensasi atas kerugian yang ditimbulkan, untuk mengadili pejabat yang bertanggung jawab atas pelanggaran, serta langkah-langkah untuk menekan, menghilangkan dan mencegah pelanggaran.

Dalam kasus deteksi pelanggaran yang membutuhkan tindakan segera untuk menekan dan mencegahnya, serta dalam hal halangan oleh pejabat kontrol dan badan akuntansi dari tindakan kontrol, badan kontrol dan akuntansi mengirim ke pemerintah daerah dan badan kota, badan dan organisasi yang diaudit dan pejabat mereka instruksi (Seni. 16 Undang-Undang Federal No. 6-FZ). Pemenuhan atau pemenuhan yang tidak tepat dari instruksi badan kontrol dan akuntansi memerlukan tanggung jawab yang ditetapkan oleh undang-undang Federasi Rusia dan (atau) undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia.

Kegiatan badan kontrol dan akuntansi kotamadya diatur, di samping: Konstitusi rf, hukum federal 6-FZ, dan tindakan hukum pengaturan lainnya dari kotamadya - misalnya, Keputusan Dewan Deputi Distrik Kota Pavlovo-Posadsky di Wilayah Moskow 26 Juni 2015 No. 172/12 “Tentang Persetujuan Peraturan tentang Kamar Kontrol dan Akun Distrik Kota Pavlovsky-Posadsky di Wilayah Moskow”, Keputusan Deputi Dewan Kota Oryol tanggal 29 November 2012 No. 27/0483-GS "Atas persetujuan Peraturan Kamar Kontrol dan Pertanggungjawaban kota Orel". Di wilayah masing-masing kotamadya ada tindakan hukum mereka sendiri yang mengatur kegiatan badan kontrol kotamadya masing-masing. Perlu dicatat bahwa dalam banyak hal ketentuan dokumen-dokumen ini mirip dengan norma-norma yang ditetapkan sehubungan dengan kegiatan Kamar Akun Federasi Rusia, hukum federal Nomor 41-FZ, Peraturan Kamar Akun Federasi Rusia.

Kontrol keuangan internal kota di bidang hubungan hukum anggaran - kegiatan kontrol badan kontrol keuangan kota, yang masing-masing merupakan badan (pejabat) dari kekuasaan eksekutif administrasi lokal, badan keuangan kota.

Menurut pasal 269.2 RF BC, wewenang badan kontrol keuangan internal kota untuk melakukan kontrol keuangan internal kota adalah:

kontrol atas kepatuhan terhadap undang-undang anggaran Federasi Rusia dan tindakan hukum pengaturan lainnya yang mengatur hubungan hukum anggaran;

pengendalian kelengkapan dan keandalan pelaporan pelaksanaan program kota, termasuk pelaporan pelaksanaan tugas kota.

Kontrol keuangan kota juga dibagi menjadi awal dan selanjutnya.

Kontrol awal dilakukan untuk mencegah dan menekan pelanggaran anggaran dalam proses pelaksanaan anggaran sistem anggaran Federasi Rusia. Kontrol selanjutnya dilakukan berdasarkan hasil pelaksanaan anggaran sistem anggaran Federasi Rusia untuk menetapkan legalitas pelaksanaannya, keandalan akuntansi dan pelaporan.

Kontrol keuangan internal (departemen). Selain kontrol keuangan kota, norma-norma Kode Anggaran berisi persyaratan untuk pelaksanaan oleh administrator utama (administrator) dana anggaran, administrator utama (administrator) pendapatan anggaran, administrator utama (administrator) sumber pembiayaan. defisit anggaran untuk pelaksanaannya pengendalian keuangan internal dan audit keuangan internal. Selain itu, undang-undang saat ini berisi persyaratan untuk perilaku badan-badan yang menjalankan kekuasaan pendiri, kontrol atas kegiatan lembaga negara, anggaran, dan otonom bawahan. Saat ini, istilah "pengendalian keuangan departemen" dikecualikan dari ketentuan RF BC oleh Undang-Undang Federal No. 252-FZ tanggal 23 Juli 2013 "Tentang Amandemen Kode Anggaran Federasi Rusia dan Tindakan Legislatif Tertentu Rusia Federasi", namun, agar tidak membingungkan kontrol keuangan internal kota dan kontrol keuangan internal yang dilakukan oleh manajer dan administrator dana anggaran, kami akan terus menggunakan istilah ini, terutama sejak diperkenalkan kembali oleh departemen keuangan ke dalam sirkulasi.

Pasal 19 Undang-Undang Federal "Tentang Akuntansi" mewajibkan semua entitas ekonomi untuk melakukan pengendalian internal atas semua transaksi, peristiwa, operasi yang memiliki atau dapat mempengaruhi posisi keuangan suatu entitas ekonomi, hasil keuangan dari kegiatannya dan (atau) arus kas. Pengendalian internal adalah proses yang bertujuan untuk memperoleh keyakinan yang cukup bahwa entitas ekonomi menyediakan:

Efisiensi dan efektivitas kegiatannya, termasuk pencapaian indikator keuangan dan operasional, keamanan aset;

Keandalan dan ketepatan waktu akuntansi (keuangan) dan pelaporan lainnya;

Kepatuhan terhadap hukum yang berlaku, termasuk ketika melakukan fakta kehidupan ekonomi dan memelihara catatan akuntansi.

Prosedur untuk mengatur pengendalian internal, termasuk tugas dan wewenang divisi dan personel entitas ekonomi, ditentukan tergantung pada sifat dan skala kegiatan entitas ekonomi, fitur sistem manajemennya.

Pengendalian internal, sebagai suatu peraturan, dilakukan oleh: 1) badan manajemen suatu entitas ekonomi; 2) komisi audit (auditor) entitas ekonomi; 3) kepala akuntan atau pejabat lain dari entitas ekonomi yang bertanggung jawab atas akuntansi (seorang individu atau badan hukum yang dengannya entitas ekonomi telah mengadakan perjanjian tentang penyediaan jasa akuntansi); 4) auditor internal (jasa audit internal) suatu entitas ekonomi; 5) pejabat khusus, subdivisi khusus dari entitas ekonomi yang bertanggung jawab untuk mematuhi aturan kontrol internal yang diatur oleh undang-undang federal lainnya; 6) personel dan subdivisi lain dari entitas ekonomi.

Organisasi dan evaluasi pengendalian internal dapat dilakukan oleh entitas ekonomi secara independen dan/atau oleh konsultan eksternal (termasuk organisasi audit).

Untuk mengatur pengendalian internal, entitas ekonomi dapat membuat unit khusus (jasa pengendalian internal).

Undang-undang Federasi Rusia tentang akuntansi tidak menetapkan persyaratan atau batasan apa pun sehubungan dengan prosedur untuk melakukan kontrol internal, serta sehubungan dengan metode dan prosedurnya.

Kontrol atas anggaran bawahan dan lembaga otonom. Dukungan keuangan untuk pemenuhan tugas kota oleh lembaga anggaran dan otonom dilakukan dalam bentuk subsidi, yang jumlahnya dihitung berdasarkan biaya standar untuk penyediaan layanan kota dalam rangka tugas kota. dan biaya standar untuk pemeliharaan real estat dan terutama harta bergerak yang berharga yang diberikan kepada lembaga atau diperoleh olehnya dengan mengorbankan dana yang dialokasikan oleh pendiri (dengan pengecualian properti sewaan), serta untuk pembayaran pajak, objek pajaknya adalah harta benda tersebut, termasuk bidang-bidang tanah.

Berdasarkan Seni. 78.1 Kode Anggaran Federasi Rusia dalam anggaran sistem anggaran Federasi Rusia memberikan subsidi kepada lembaga anggaran dan otonom untuk dukungan keuangan untuk pemenuhan tugas kota mereka (selanjutnya disebut sebagai subsidi).

Akibatnya, setelah subsidi dihapuskan sesuai dengan prosedur yang ditetapkan dari satu rekening anggaran dan dikreditkan ke rekening lembaga anggaran, subsidi tersebut kehilangan status dana anggaran yang bersangkutan. Dana ini tidak tunduk pada persyaratan undang-undang anggaran.

Menurut ayat 5.1 Seni. 32 Undang-Undang tentang Organisasi Non-Komersial, kontrol atas kegiatan anggaran dan lembaga negara dilakukan dengan cara yang ditetapkan oleh administrasi lokal kotamadya - dalam kaitannya dengan anggaran kota dan lembaga negara.

Untuk lembaga otonom, prosedur serupa dibuat ayat 3.23 Seni. 2 Undang-Undang Federal No. 174-FZ tanggal 3 November 2006 "Tentang Lembaga Otonom".

Instansi kota harus melakukan pembukuan sesuai dengan persyaratan Kode Anggaran, Undang-undang tentang Akuntansi, dan tindakan hukum pengaturan lainnya dari Federasi Rusia yang mengatur akuntansi. Karena aturan Seni. 19 Undang-undang Akuntansi, lembaga berkewajiban untuk secara mandiri mengatur dan melakukan pengendalian internal atas fakta-fakta kehidupan ekonomi (fakta kehidupan ekonomi berarti suatu transaksi, peristiwa, operasi yang telah atau dapat mempengaruhi posisi keuangan lembaga, hasil keuangan kegiatannya dan (atau) arus kas Urutan organisasi dan ketentuan (implementasi) oleh lembaga pengendalian keuangan internal harus ditetapkan dalam kebijakan akuntansi.

Berikut adalah beberapa contoh pelanggaran undang-undang anggaran.

Penyalahgunaan dana publik. Menurut ketentuan pasal. 306.4 RF BC, penyalahgunaan dana anggaran adalah alokasi dana anggaran dari sistem anggaran Federasi Rusia dan pembayaran kewajiban moneter untuk tujuan yang tidak sepenuhnya atau sebagian sesuai dengan tujuan yang ditentukan oleh hukum (keputusan) pada anggaran, daftar anggaran gabungan, daftar anggaran, perkiraan anggaran, kontrak (perjanjian) atau dokumen lain yang menjadi dasar hukum penyediaan dana tersebut.

Untuk menentukan pelanggaran undang-undang anggaran, termasuk penyalahgunaan dana anggaran, dalam setiap situasi tertentu, perbedaan antara fakta operasi keuangan dan ekonomi yang dilakukan dan ketentuan khusus tindakan hukum pengaturan dan dokumen lain yang menyebabkan ini pelanggaran terungkap, dan argumen lengkap dibuat untuk mengkonfirmasi kesimpulan tentang pelanggaran tersebut. Semua inkonsistensi yang dapat dikaitkan dengan bukti pelanggaran undang-undang anggaran, serta kondisi untuk melakukan operasi ilegal, dan dokumentasi utama yang mengkonfirmasi komposisinya dianalisis. Berdasarkan data yang ditentukan pada situasi tertentu, orang yang melakukan tindakan pengendalian menentukan pelanggaran undang-undang anggaran ( Surat Kementerian Keuangan Federasi Rusia tanggal 21 Januari 2014 No. 02-10-11 / 1763).

DI DALAM pasal 34 RF BC menetapkan prinsip efektivitas dan efisiensi dalam penggunaan dana anggaran, yang berarti bahwa dalam penyusunan dan pelaksanaan anggaran, peserta dalam proses penganggaran, dalam kerangka kekuasaan anggaran yang diberikan kepada mereka, harus berangkat dari kebutuhan untuk mencapai hasil yang diinginkan dengan menggunakan jumlah dana terkecil atau mencapai hasil terbaik dengan menggunakan volume yang ditentukan oleh anggaran dana.

Dalam hal ini, transaksi pengeluaran tertentu dapat diakui sebagai pengeluaran dana anggaran yang tidak efisien hanya jika badan yang berwenang membuktikan bahwa tugas yang diberikan kepada peserta dalam proses anggaran dapat diselesaikan dengan menggunakan jumlah dana yang lebih kecil atau bahwa, dengan menggunakan jumlah dana ditentukan oleh anggaran, peserta dalam proses anggaran dapat mencapai hasil yang lebih baik item 23 Keputusan Pleno Mahkamah Arbitrase Tertinggi Federasi Rusia No. 23). Jadi, meskipun fakta bahwa para pemeriksa selama audit mengkualifikasikan satu atau beberapa fakta lain dari kehidupan ekonomi lembaga yang diaudit sebagai penggunaan dana yang tidak efisien, pengadilan sering mengakui posisi inspektur ini sebagai tidak masuk akal, karena sangat sulit untuk membuktikannya. rasionalitas dan efektivitas pilihan lain untuk menggunakan dana. Mahkamah Arbitrase Agung dalam putusan tersebut di atas merekomendasikan agar pengadilan, dalam menilai ketaatan peserta proses penganggaran prinsip efisiensi dan efektivitas, mempertimbangkan bahwa peserta dalam proses penganggaran, dalam kerangka pelaksanaan tugas yang diberikan kepadanya dan dalam batas dana anggaran yang dialokasikan untuk tujuan tertentu, secara mandiri menentukan kebutuhan, kemanfaatan, dan kelayakan ekonomi untuk melakukan transaksi pengeluaran tertentu.

Pelanggaran berikut juga dapat dikaitkan dengan pelanggaran keuangan: penyelewengan dana anggaran, transaksi tanpa dokumen pendukung, pembayaran ilegal untuk pekerjaan yang tidak terpenuhi (layanan tidak diberikan), transaksi penyelesaian ilegal, pembayaran lebih dan pembayaran upah yang tidak tepat, tidak adanya transfer dana anggaran ke anggaran, pelanggaran penggunaan barang milik negara (kota), pelanggaran aturan akuntansi, pelanggaran pelaksanaan pengadaan dan pengadaan negara (kota) oleh beberapa jenis badan hukum, pelanggaran undang-undang perpajakan, pelanggaran lain yang memerlukan penggunaan tindakan paksaan .

Seperti yang telah dicatat, jika, sebagai akibat dari kontrol kota, pelanggaran dalam kegiatan keuangan dan ekonomi terungkap, badan kontrol akan berkewajiban untuk mengirimkan pengajuan atau instruksi (dan kadang-kadang keduanya), yang berisi, antara lain, persyaratan untuk menghilangkan pelanggaran yang telah dikeluarkan.

Identifikasi pelanggaran dalam kegiatan keuangan dan ekonomi memerlukan penerapan langkah-langkah untuk mengembangkan serangkaian tindakan - baik untuk menghilangkan data maupun untuk mencegah pelanggaran tersebut di masa depan. Pada saat yang sama, tidak masalah bagaimana pelanggaran tersebut akan terdeteksi: secara independen selama kontrol internal atau oleh badan kontrol kota. Dalam kasus terakhir, persyaratan untuk menghilangkan pelanggaran akan diformalkan dalam bentuk presentasi atau instruksi, kegagalan untuk mematuhi yang mungkin memerlukan membawa organisasi dan pejabatnya ke tanggung jawab administratif.

Pertanyaan untuk kontrol dan diskusi

1. Apakah keberadaan anggaran daerah merupakan prasyarat untuk berfungsinya kotamadya?

2. Perbuatan hukum apa yang membatasi independensi pemerintah daerah dalam pembentukan, persetujuan, pelaksanaan APBD, dan kontrol atas pelaksanaannya?

3. Bagaimana transparansi anggaran kota dipastikan?

4. Sebutkan jenis-jenis pendapatan APBD.

5. Mendeskripsikan PNBP dari anggaran tersebut.

6. Buat daftar tahapan proses anggaran.

7. Sebutkan peserta dalam proses anggaran.

8. Apa saja kewenangan badan pengawas keuangan?

9. Berdasarkan prinsip apa pembelian barang, pekerjaan, jasa untuk kebutuhan kotamadya didasarkan?

11. Bagaimana barang, pekerjaan dan jasa dibeli untuk kebutuhan kota?

12. Berikan gambaran tentang metode penentuan pemasok (kontraktor, pelaksana)?

13. Sebutkan jenis-jenis pengendalian keuangan kota, berikan deskripsi singkatnya.

BIBLIOGRAFI

Konstitusi Federasi Rusia, diadopsi melalui pemungutan suara pada 12 Desember 1993

Kode Anggaran Federasi Rusia

Kode Sipil Federasi Rusia

Kode Acara Perdata Federasi Rusia

Kode Federasi Rusia tentang Pelanggaran Administratif

Kode Pajak Federasi Rusia

Kode Perburuhan Federasi Rusia

KUHP Federasi Rusia

Kode Acara Pidana Federasi Rusia

Hukum Federasi Rusia 27 April 1993 No. 4866-1 “Tentang Banding atas Tindakan dan Keputusan yang Melanggar Hak dan Kebebasan Warga Negara”

Undang-Undang Federal No. 7-FZ tertanggal 13 Januari 1995 "Tentang prosedur peliputan kegiatan otoritas publik di media negara"

Undang-Undang Federal No. 154-FZ tanggal 28 Agustus 1995 "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia"

Undang-undang Federal No. 138-FZ tanggal 26 November 1996 “Tentang Memastikan Hak Konstitusional Warga Negara Federasi Rusia untuk Memilih dan Dipilih menjadi Badan Pemerintahan Sendiri Lokal”

Undang-Undang Federal No. 114-FZ 25 Juli 2002 "Tentang menangkal aktivitas ekstremis"

Undang-undang Federal No. 54-FZ tanggal 19 Juni 2004 "Tentang Rapat, Rapat Umum, Demonstrasi, Pawai dan Piket"

Undang-Undang Federal No. 97-FZ tanggal 21 Juli 2005 "Tentang Pendaftaran Negara Piagam Kota"

Hukum Federal 27 Juli 2006 N 149-FZ "Tentang Informasi, Teknologi Informasi, dan Perlindungan Informasi"

Undang-Undang Federal No. 273-FZ tanggal 25 Desember 2008 “Tentang Pemberantasan Korupsi”

Undang-Undang Federal 2 Maret 2007 No. 25-FZ "Tentang Layanan Kota di Federasi Rusia"

Undang-Undang Federal 18 Juli 2011 N 223-FZ "Tentang Pengadaan Barang, Pekerjaan, Jasa oleh Jenis Badan Hukum Tertentu"

Hukum Federal 5 April 2013 N 44-FZ "Tentang sistem kontrak di bidang pengadaan barang, pekerjaan, jasa untuk memenuhi kebutuhan negara bagian dan kota"

edisi pendidikan

Astafichev Pavel Alexandrovich

Guseva Tatyana Alekseevna

HUKUM KOTA

Editor<inisial dan nama belakang>**

Editor teknis<inisial dan nama belakang>**

anggaran negara federal

lembaga pendidikan pendidikan tinggi

Universitas Negeri Oryol dinamai I.S. Turgenev"

Ditandatangani untuk dicetak<tanggal>**Format 60×90 1/16.

konv. oven l.<nomor>.** Sirkulasi<nomor> salin**.

Nomor pesanan.<nomor>***

Dicetak dari tata letak asli yang sudah jadi

<nama dan alamat percetakan>**

Karena fakta bahwa Undang-Undang Federal tidak secara khusus menunjukkan kompetensi badan eksekutif kotamadya (misalnya, pemerintah lokal), itu dapat berupa badan apa pun yang disahkan oleh piagam kotamadya atau tindakan hukum lainnya dari otonomi lokal. pemerintah.

Badan kekuasaan negara (badan negara) dibentuk di tingkat Federasi Rusia dan subjek Federasi Rusia, dan badan pemerintahan sendiri lokal (badan kota) - di kotamadya.

Komentar atas Surat No. 02-09-0869935 tanggal 25 Oktober 2017.

Kontrol keuangan negara (kota) dibagi menjadi eksternal dan internal, pendahuluan dan selanjutnya. Kontrol keuangan negara (kota) eksternal di bidang hubungan hukum anggaran adalah kegiatan kontrol Kamar Akun Federasi Rusia, kontrol dan badan akuntansi dari entitas konstituen Federasi Rusia dan kotamadya (Pasal 265 RF BC).

Kontrol keuangan internal negara (kota) di bidang hubungan hukum anggaran diakui sebagai aktivitas kontrol Perbendaharaan Federal, badan kontrol keuangan negara (kota), yang merupakan otoritas eksekutif (pejabat) dari entitas konstituen Federasi Rusia, lokal administrasi, otoritas keuangan masing-masing entitas konstituen Federasi Rusia atau kotamadya.

Berdasarkan h.2 Pasal. 269.2 dari RF BC, ketika menjalankan kekuasaan kontrol keuangan internal negara bagian (kota), badan kontrol tersebut:

melakukan pemeriksaan, audit dan survei;

mengirim tindakan, kesimpulan, presentasi dan (atau) instruksi ke objek kontrol;

mengirim pemberitahuan tentang penerapan tindakan pemaksaan anggaran kepada badan dan pejabat yang berwenang sesuai dengan Kode Anggaran, tindakan lain dari undang-undang anggaran Federasi Rusia untuk membuat keputusan tentang penerapan tindakan pemaksaan anggaran;

melakukan proses atas kasus pelanggaran administratif dengan cara yang ditentukan oleh undang-undang tentang pelanggaran administratif.

Menurut Seni. 267.1 RF BC, badan kontrol keuangan negara bagian (kota) dapat melakukan langkah-langkah kontrol berikut:

verifikasi, yang berarti pelaksanaan tindakan pengendalian untuk studi dokumenter dan aktual tentang legalitas transaksi keuangan dan bisnis, keandalan akuntansi anggaran dan pelaporan anggaran dalam kaitannya dengan kegiatan objek kontrol untuk periode tertentu. Inspeksi bisa kameral dan lapangan. Audit meja dipahami sebagai audit yang dilakukan di lokasi badan pengawas keuangan negara (kota) berdasarkan pelaporan anggaran dan dokumen lain yang diajukan atas permintaannya. Inspeksi lapangan - inspeksi yang dilakukan di lokasi objek kontrol, di mana kepatuhan aktual dari operasi yang dilakukan dengan data pelaporan anggaran dan dokumen utama ditentukan;

audit, yang merupakan audit komprehensif terhadap aktivitas objek kontrol, yang dinyatakan dalam tindakan kontrol untuk studi dokumenter dan aktual tentang legalitas seluruh rangkaian transaksi keuangan dan bisnis, keandalan dan kebenaran refleksinya dalam akuntansi dan pelaporan anggaran. Hasil pemeriksaan, pemeriksaan dibuat dengan undang-undang;

survei, yang terdiri dari analisis dan penilaian keadaan area aktivitas tertentu dari objek kontrol, termasuk kontrol keuangan internal dan audit keuangan internal. Hasil survei didokumentasikan dalam kesimpulan;

otorisasi transaksi, yang dipahami sebagai pembubuhan prasasti permisif setelah memeriksa dokumen yang diserahkan untuk tujuan melakukan transaksi keuangan untuk kehadirannya dan (atau) kepatuhan informasi yang ditunjukkan di dalamnya dengan persyaratan undang-undang anggaran Federasi Rusia dan tindakan hukum pengaturan lainnya yang mengatur hubungan hukum anggaran.

Berdasarkan ketentuan Art. 266.1 RF BC, objek kontrol keuangan negara (kota) adalah lembaga negara (kota).

Menurut Seni. 269.2 RF BC, kekuasaan badan kontrol keuangan internal negara bagian (kota) untuk melakukan kontrol tersebut termasuk, khususnya, kontrol atas kelengkapan dan keandalan pelaporan pelaksanaan program negara (kota), termasuk pelaporan pelaksanaan tugas negara (kota).

Dengan demikian, pengendalian kelengkapan dan keandalan pelaporan pelaksanaan tugas negara (kota), terlepas dari sumber dukungan keuangan, subsidi dukungan keuangan untuk pelaksanaan tugas negara (kota) kepada lembaga anggaran, dilakukan oleh internal. badan kontrol keuangan negara bagian (kota) yang diberkahi dengan kekuatan yang ditunjukkan sesuai dengan cara yang ditetapkan oleh hukum federal, tindakan hukum pengaturan Pemerintah Federasi Rusia, badan eksekutif tertinggi kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia , tindakan hukum kota dari pemerintah daerah.

Pada saat yang sama, sesuai dengan paragraf 3 Seni. 266.1 Kode Anggaran Federasi Rusia, objek kontrol dan pejabat berkewajiban untuk secara tepat waktu dan lengkap memberikan informasi, dokumen, dan bahan yang diperlukan untuk pelaksanaan kontrol keuangan negara (kota) kepada badan kontrol keuangan negara (kota) atas permintaan mereka , memberikan pejabat negara (kota) badan kontrol keuangan akses kontrol keuangan ke tempat dan di wilayah objek kontrol, untuk memenuhi persyaratan hukum mereka.

Jadi, berdasarkan paragraf 10 Aturan untuk pelaksanaan oleh Perbendaharaan Federal kekuasaan untuk mengontrol di bidang keuangan dan anggaran, disetujui oleh Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 28 November 2013 No. 1092, dalam rangka kontrol keuangan internal negara, pejabat Perbendaharaan Federal, ketika melakukan tindakan pengendalian, memiliki hak untuk:

meminta dan menerima, atas dasar permintaan yang beralasan secara tertulis, keterangan, dokumen dan bahan, penjelasan secara tertulis dan lisan, yang diperlukan untuk pelaksanaan tindakan pengendalian.

Perlu dicatat bahwa permintaan, tindakan inspeksi dan audit, kesimpulan yang dibuat berdasarkan hasil survei, presentasi, dan instruksi ini diserahkan kepada perwakilan objek kontrol atau dikirim melalui pos tercatat dengan tanda terima pengembalian atau dengan cara lain. cara yang menunjukkan tanggal penerimaannya oleh penerima, termasuk dengan penggunaan sistem informasi otomatis. Batas waktu penyampaian informasi, dokumen dan bahan ditetapkan dalam permohonan, terhitung sejak tanggal diterimanya permohonan dan paling lambat tiga hari kerja. Dokumen, bahan dan informasi yang diperlukan untuk melakukan tindakan pengendalian diserahkan dalam bentuk asli atau salinan yang disahkan oleh objek pengawasan;

saat melakukan inspeksi di tempat (audit), setelah menunjukkan sertifikat resmi dan salinan perintah (instruksi) dari kepala (wakil kepala) untuk melakukan inspeksi di tempat (audit), mengunjungi tempat dan wilayah yang ditempati oleh orang yang berkenaan dengan pemeriksaan (audit) sedang dilakukan, menuntut penyerahan barang yang diserahkan, hasil pekerjaan yang dilakukan, jasa yang diberikan;

melakukan pemeriksaan ahli yang diperlukan untuk pelaksanaan tindakan pengendalian, dan (atau) melibatkan ahli independen untuk melakukan pemeriksaan tersebut;

untuk mengeluarkan representasi, instruksi tentang penghapusan pelanggaran yang terungkap;

mengirim pemberitahuan tentang penerapan langkah-langkah pemaksaan anggaran dalam kasus-kasus yang ditentukan oleh RF BC;

melakukan proses kasus pelanggaran administratif dengan cara yang ditentukan oleh Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia;

mengajukan ke pengadilan dengan pernyataan klaim untuk kompensasi atas kerusakan yang disebabkan oleh Federasi Rusia dengan melanggar undang-undang anggaran Federasi Rusia dan tindakan hukum pengaturan lainnya yang mengatur hubungan hukum anggaran.

Dengan demikian, pejabat badan pengawas keuangan negara (kota) yang melakukan pengawasan di bidang keuangan dan anggaran berhak untuk meminta dan menerima, atas dasar permintaan yang beralasan secara tertulis, informasi, dokumen dan bahan, penjelasan dalam bentuk tertulis dan lisan. diperlukan untuk melakukan peristiwa pengendalian.

Pada saat yang sama, daftar dokumen dan bahan yang diminta tidak dibatasi oleh hukum dan ditentukan oleh pejabat badan pengawas keuangan negara (kota) secara independen berdasarkan subjek (arah) tindakan pengendalian. Selain itu, kegiatan kontrol untuk studi aktual legalitas transaksi keuangan dan bisnis dapat mencakup studi dokumen yang mengkonfirmasi fakta penyediaan layanan, kinerja pekerjaan, pembelian barang dengan mengorbankan dana anggaran.

Oleh karena itu, pejabat badan pengawas keuangan negara (kota) dapat meminta dokumen dan bahan apa pun yang diperlukan untuk pelaksanaan pengawasan, karena daftar mereka tidak ditentukan dan ditetapkan oleh pengawas secara independen.

Dalam Surat Komentar Kementerian Keuangan Federasi Rusia tanggal 25 Oktober 2017 No. 02-09-08/69935, disebutkan bahwa jika pengawas, untuk melakukan tindakan pengendalian, memerlukan informasi yang terkandung dalam daftar kegiatan pendidikan anak-anak, lembaga berkewajiban untuk menyediakan pejabat negara (kota) kontrol keuangan dari dokumen yang ditentukan. Perlu dicatat bahwa dalam hal ini, daftar kegiatan pendidikan anak-anak (catatan kehadiran anak-anak) adalah dokumen akuntansi utama yang mengkonfirmasi penyediaan layanan negara (kota) (kinerja kerja) oleh lembaga pendidikan tambahan dalam kerangka negara. tugas (pemkot).

Perlu dicatat bahwa menurut bagian 3 Seni. 266.1 dari Kode Anggaran Federasi Rusia, tidak menyerahkan atau menyerahkan sebelum waktunya oleh objek kontrol ke badan kontrol keuangan negara (kota) dari informasi, dokumen, dan bahan di atas, serta penyerahannya tidak sepenuhnya atau penyerahan palsu informasi, dokumen dan bahan, menghalangi kegiatan yang sah dari pejabat negara (kota) badan kontrol keuangan ( kota) kontrol keuangan memerlukan tanggung jawab yang ditetapkan oleh Art. 19.7 dari Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia. Komisi pelanggaran ini dapat menyebabkan peringatan atau pengenaan denda administratif pada pejabat lembaga dalam jumlah 300 hingga 500 rubel, dan pada lembaga itu sendiri - dari 3.000 hingga 5.000 rubel. Pada gilirannya, tanggung jawab untuk menghalangi kegiatan yang sah dari pejabat badan kontrol keuangan internal negara (kota) diterapkan di bawah Art. 19.4.1 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia.

Kata kunci

anotasi artikel ilmiah tentang ekonomi dan bisnis, penulis karya ilmiah - Uliana Yurievna Roschektaeva, Sergey Alexandrovich Roschektaev

Saat ini, isu pembentukan struktur kelembagaan untuk memastikan keamanan finansial menjadi salah satu prioritas strategis kebijakan negara, yang menunjukkan konsensus yang dicapai di masyarakat mengenai peran penting Rusia dalam sistem keuangan global. Salah satu bidang prioritas kegiatan negara Rusia adalah optimalisasi struktur otoritas publik untuk meningkatkan efisiensi dan efektivitas kegiatan mereka. Perhatian khusus dalam proses ini diberikan pada pembenahan sistem badan pengawas keuangan negara. Dalam perekonomian modern, terdapat berbagai macam masalah dan ketidaktepatan dalam peraturan perundang-undangan tentang pengendalian keuangan oleh badan-badan negara. Situasi ini menyebabkan penurunan yang signifikan dalam kualitas efektivitas pengendalian keuangan oleh badan-badan negara. Berkaitan dengan itu, perlu mengkaji dan menyempurnakan peran, fungsi dan tempat badan-badan yang melakukan kontrol negara (kota) dalam struktur kelembagaan, menentukan pentingnya partisipasi badan-badan tersebut dalam proses penggunaan dana anggaran secara rasional. , dalam pembentukan dan justifikasi metodologi dan metodologi pemantauan efisiensi perencanaan dan pembelanjaan dana anggaran, serta upaya pencegahan pelanggaran peraturan perundang-undangan di sektor publik.

Topik-topik terkait makalah ilmiah tentang ekonomi dan bisnis, penulis karya ilmiah - Roschektaeva Ulyana Yurievna, Roschektaev Sergey Alexandrovich

• Peraturan hukum negara (kota) kontrol keuangan

  2014 / Fayzrakhmanova Leysan Minnurovna

• Kerugian dari regulasi hukum kontrol keuangan (pada contoh transfer antar anggaran)

  2018 / Andreeva E.M.

• Mengungkap Fakta Pemalsuan Laporan Keuangan: Model M. Benish

  2018 / Roschektaev S.A., Roschektaeva U.Yu.

• Aspek organisasi pelaksanaan pengendalian keuangan internal (audit) pada anggaran lembaga pendidikan tinggi profesi

  2017 / Gvarliani T.E., Tomskikh S.A., Oborin M.S.

• Untuk pertanyaan tentang esensi dan cara meningkatkan kontrol keuangan dan anggaran negara di Rusia

  2016 / Klepikov Sergey Konstantinovich

• Model Sistem Badan Pengendali Keuangan dan Anggaran yang Optimal: Masalah dan Peluang Mengatasi Inefisiensi Struktural dan Kelembagaan

  2011 / Vasilyeva M.V., Nilova A.S.

• Fitur regulasi hukum kontrol anggaran di Federasi Rusia: teori dan praktik

  2017 / Kechaikina Elena Mikhailovna

• Meningkatkan sistem pengendalian keuangan dalam perekonomian yang inovatif

  2014 / Yushkova S.D.

• Pengendalian keuangan negara dan ciri-ciri penerapannya di perusahaan negara

  2017 / Romanovskaya Victoria Vitalievna

Pengendalian keuangan internal negara (kota) dalam rangka pembentukan struktur kelembagaan

Saat ini, isu-isu pembentukan struktur kelembagaan keamanan finansial menjadi salah satu prioritas strategis kebijakan negara, yang menunjukkan konsensus yang dicapai di masyarakat tentang peran penting Rusia dalam sistem keuangan global. Salah satu kegiatan prioritas negara Rusia adalah mengoptimalkan struktur otoritas publik dalam rangka meningkatkan efisiensi dan efektivitas kegiatan mereka. Perhatian khusus dalam proses ini diberikan pada reformasi sistem pengendalian keuangan negara. Dalam perekonomian modern terdapat berbagai macam masalah dan ketidakakuratan dalam peraturan perundang-undangan tentang pengendalian keuangan oleh otoritas publik. Situasi ini menyebabkan penurunan yang signifikan dalam kualitas efektivitas pengendalian keuangan oleh otoritas publik. Berkaitan dengan itu, perlu mengkaji dan memperjelas peran, fungsi, dan tempat badan-badan yang melakukan kontrol negara (kota) dalam struktur kelembagaan, menentukan pentingnya partisipasi badan-badan tersebut dalam proses penggunaan dana anggaran secara rasional, dalam pembentukan dan justifikasi metode dan metodologi pemantauan efektivitas perencanaan dan pembelanjaan dana anggaran, serta tindakan pencegahan pelanggaran peraturan perundang-undangan di bidang anggaran.

Teks karya ilmiah dengan topik "Pengendalian keuangan internal negara (kota) dalam rangka pembentukan struktur kelembagaan"

UDC 657.375.1

https://doi.org/10.31775/2305-3100-2018-3-78-82

PENGENDALIAN KEUANGAN NEGARA DALAM RANGKA PEMBENTUKAN STRUKTUR KELEMBAGAAN

U.Yu. Roschektaeva, S.A. Roschektaev

Universitas Keuangan di bawah Pemerintah Federasi Rusia (cabang Krasnodar), Krasnodar, Federasi Rusia

Anotasi. Saat ini, isu pembentukan struktur kelembagaan untuk memastikan keamanan finansial menjadi salah satu prioritas strategis kebijakan negara, yang menunjukkan konsensus yang dicapai di masyarakat mengenai peran penting Rusia dalam sistem keuangan global. Salah satu bidang prioritas kegiatan negara Rusia adalah optimalisasi struktur otoritas publik untuk meningkatkan efisiensi dan efektivitas kegiatan mereka. Perhatian khusus dalam proses ini diberikan pada pembenahan sistem badan pengawas keuangan negara. Dalam perekonomian modern, terdapat berbagai macam masalah dan ketidaktepatan dalam peraturan perundang-undangan tentang pengendalian keuangan oleh badan-badan negara. Situasi ini menyebabkan penurunan yang signifikan dalam kualitas efektivitas pengendalian keuangan oleh badan-badan negara. Berkaitan dengan itu, perlu mengkaji dan menyempurnakan peran, fungsi dan tempat badan-badan yang melakukan kontrol negara (kota) dalam struktur kelembagaan, menentukan pentingnya partisipasi badan-badan tersebut dalam proses penggunaan dana anggaran secara rasional. , dalam pembentukan dan justifikasi metodologi dan metodologi pemantauan efisiensi perencanaan dan pembelanjaan dana anggaran, serta upaya pencegahan pelanggaran peraturan perundang-undangan di sektor publik.

Kata kunci: kontrol negara, kontrol kota, kontrol badan negara (kota)

Untuk kutipan: Roschektaeva U.Yu., Roschektaev S.A. Kontrol keuangan internal negara (kota) dalam konteks pembentukan struktur kelembagaan // Buletin Ilmiah Institut Manajemen Selatan. 2018. 3. hal.78-82. LIrt/My ogd/10.31775/2305-3100-2018-3-78-82 Tidak ada konflik kepentingan

PENGENDALIAN KEUANGAN NEGARA DALAM RANGKA PEMBENTUKAN STRUKTUR KELEMBAGAAN

Ulyana Yu. Roshchektaeva, Sergey A. Roshchektaev

Universitas Keuangan di bawah Pemerintah Federasi Rusia (cabang Krasnodar),

Krasnodar, Federasi Rusia

abstrak. Saat ini, isu-isu pembentukan struktur kelembagaan keamanan finansial menjadi salah satu prioritas strategis kebijakan negara, yang menunjukkan konsensus yang dicapai di masyarakat tentang peran penting Rusia dalam sistem keuangan global. Salah satu kegiatan prioritas negara Rusia adalah mengoptimalkan struktur otoritas publik dalam rangka meningkatkan efisiensi dan efektivitas kegiatan mereka. Perhatian khusus dalam proses ini diberikan pada reformasi sistem pengendalian keuangan negara. Dalam perekonomian modern terdapat berbagai macam masalah dan ketidakakuratan dalam peraturan perundang-undangan tentang pengendalian keuangan oleh otoritas publik. Situasi ini menyebabkan penurunan yang signifikan dalam kualitas efektivitas pengendalian keuangan oleh otoritas publik. Berkaitan dengan itu, perlu mengkaji dan memperjelas peran, fungsi, dan tempat badan-badan yang melakukan kontrol negara (kota) dalam struktur kelembagaan, menentukan pentingnya partisipasi badan-badan tersebut dalam proses penggunaan dana anggaran secara rasional, dalam pembentukan dan pembenaran metode dan metodologi untuk memantau

efektivitas perencanaan dan pembelanjaan dana anggaran, serta upaya pencegahan pelanggaran peraturan perundang-undangan di bidang anggaran.

Kata kunci: kontrol negara, kontrol kota, kontrol badan negara (kota)

Untuk titrasi: Roshchektaeva U.Yu., Roshchektaev S.A. Konteks pembentukan struktur kelembagaan. Buletin ilmiah dari Institut Manajemen Selatan. 2018;(3):78-82. (Dalam bahasa Rusia.) https://doi.org/10.31775/2305-3100-2018-3-78-82

Tidak ada konflik kepentingan

Kontrol keuangan negara (kota) internal dalam struktur kelembagaan hubungan hukum anggaran dilaksanakan oleh otoritas eksekutif (pemerintah lokal kota) dalam kerangka seluruh badan hukum publik. Jenis kontrol ini, pertama-tama, ditujukan untuk secara signifikan mengurangi risiko ilegal dan penyalahgunaan dana anggaran, termasuk dalam hal kekuasaan di bidang kontrol di bidang pengadaan (surat Kementerian Keuangan Rusia tertanggal Januari 28, 2014 No. 02-11-09 / 3021) .

Menurut paragraf 3 Seni. 265 dari RF BC, tindakan pengendalian khusus dilakukan oleh badan-badan berikut, disajikan dalam tabel 1.

Tabel 1

Badan-badan yang menjalankan kontrol internal negara (kota)

Tingkat federal Tingkat entitas konstituen Federasi Rusia dan kotamadya

pengawas keuangan

Federal Treasury Badan negara (kota) kontrol keuangan entitas konstituen (kota)

Badan yang menyediakan layanan tunai (melakukan transaksi tunai)

Perbendaharaan Federal Otoritas keuangan dari entitas konstituen Federasi Rusia dan kotamadya (badan resmi)

Hingga 2 Februari 2016, pengawasan dilakukan oleh Badan Pengawasan Keuangan dan Anggaran (Rosfinnadzor) yang kini sudah ditiadakan. Fungsi kontrol dan pengawasan di bidang keuangan dan anggaran telah dipindahkan ke Perbendaharaan Federal.

Kekuasaan badan kontrol keuangan internal dari entitas konstituen Federasi Rusia (pembentukan kota) termasuk implementasi tindakan kontrol di organisasi sektor publik dari badan hukum publik yang membuat badan ini (surat Kementerian Keuangan Rusia tertanggal Desember 26, 2014 No. 02-10-11/67828). Prosedur pelaksanaan kekuasaan oleh badan pengendalian keuangan internal

untuk entitas konstituen Federasi Rusia (kotamadya) ditentukan oleh tindakan hukum dari badan eksekutif tertinggi kekuasaan negara entitas konstituen Federasi Rusia (pemerintah lokal) (surat Kementerian Keuangan Rusia tertanggal 4 Februari 2016 No. 02-10-06 / 5822).

Fungsi badan kontrol keuangan negara (kota) internal dan eksternal sebagian digandakan. Untuk menghindari duplikasi prosedur kontrol yang tidak perlu sehubungan dengan objek kontrol yang sama, perjanjian pertukaran informasi antara badan-badan tersebut dapat dibuat (surat Kementerian Keuangan Rusia tertanggal 24/62013 No. 02-07-10 / 23809 ). Selain itu, disarankan untuk mengoordinasikan pekerjaan perencanaan tindakan pengendalian antara badan teritorial otoritas pengawasan keuangan federal dan otoritas pengawasan keuangan entitas konstituen Federasi Rusia (klausul 5 surat Kementerian Keuangan Rusia). tanggal 04.08.2015 No. 02-10-09 / 45065).

Dimungkinkan bagi otoritas keuangan untuk diberdayakan untuk membentuk kontrol keuangan internal, diatur dalam Art. 269.2 dari RF BC, namun, ini hanya mungkin jika kemungkinan konflik kepentingan dikecualikan (surat Kementerian Keuangan Rusia tertanggal 30 Oktober 2013 No. 02-11-005 / 46166). Departemen-departemen lembaga atau orang-orang yang dibebani tugas kedinasan, yang tugasnya meliputi pelaksanaan kekuasaan kontrol, dituntut untuk memiliki otonomi, baik organisasional maupun fungsional, dalam kaitannya dengan departemen-departemen lembaga (pejabat) yang berkewajiban membentuk dan menyelenggarakan pelaksanaannya. anggaran dan (atau ) memelihara akuntansi anggaran (surat Kementerian Keuangan Rusia tertanggal 25 November 2013 No. 02-11010 / 50647, tanggal 18 Desember 2013 No. 02-06-010 / 54151).

Kegiatan badan-badan di atas diatur oleh dokumen-dokumen berikut:

1) Peraturan Perbendaharaan Federal, disetujui dengan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 1 Desember 2004 No. 703;

2) Aturan untuk pelaksanaan kekuasaan Perbendaharaan Federal untuk mengontrol bidang keuangan dan anggaran, disetujui oleh Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 28 November 2013 No. 1092;

3) Peraturan administratif yang disetujui atas perintah Kementerian Keuangan Rusia tertanggal 20 Maret 2014 No. 18n;

4) tindakan hukum normatif dari badan eksekutif tertinggi kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, tindakan hukum kota administrasi lokal;

5) standar kontrol keuangan negara bagian (kota) internal yang disetujui di setiap badan hukum publik (klausul 3 pasal 269.2 RF BC).

Wewenang badan-badan untuk pelaksanaan pengendalian keuangan internal negara (kota) meliputi:

a) Otoritas pengawas keuangan (pasal 269.2 SM

1. Tindak lanjut kepatuhan:

undang-undang anggaran Federasi Rusia;

Perbuatan hukum normatif lainnya yang mengatur hubungan hukum penganggaran.

2. Kontrol atas kelengkapan dan keandalan pelaporan:

Tentang pelaksanaan program negara (kota);

Tentang pelaksanaan tugas negara (kota).

6) Badan yang menyediakan layanan tunai (saat mengotorisasi transaksi) (Pasal 269.1 RF BC):

1. Kontrol atas tidak kelebihan jumlah transaksi di atas batas kewajiban anggaran dan (atau) alokasi anggaran.

2. Kontrol atas kepatuhan konten operasi dengan kode jenis pengeluaran klasifikasi anggaran Federasi Rusia, yang ditunjukkan dalam dokumen pembayaran.

3. Kontrol atas ketersediaan dokumen yang mengkonfirmasi terjadinya kewajiban moneter yang harus dibayar dengan mengorbankan anggaran.

4. Kontrol atas kepatuhan informasi tentang kewajiban anggaran yang terdaftar di bawah kontrak dengan informasi tentang kontrak ini yang terkandung dalam daftar kontrak

Setelah menganalisis ketentuan tindakan legislatif federal saat ini, dapat dicatat bahwa otoritas pengawasan keuangan memiliki hak untuk hanya memeriksa penggunaan subsidi yang disediakan dari anggaran, serta masalah pengadaan negara bagian (kota). Oleh karena itu, badan-badan ini, sebagai suatu peraturan, melakukan verifikasi operasi lembaga anggaran (otonom) untuk kegiatan yang menghasilkan pendapatan hanya sejauh kegiatan tersebut mempengaruhi pemenuhan tugas negara (kota).

Selain itu, pada saat pengecekan kelengkapan dan keandalan pelaporan penyelenggaraan negara

program (kota), dimungkinkan untuk memeriksa keterkaitan indikator target program di mana layanan negara (kota) disediakan oleh lembaga anggaran dan otonom dengan indikator tugas negara (kota) yang sesuai (surat Kementerian Keuangan Rusia tanggal 30 Desember 2013 No. 02-01-009 / 58131 ; Klausul 48 Prosedur, disetujui oleh Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 26 Juni 2015 No. 640).

Kekuasaan badan kontrol keuangan internal negara bagian (kota) yang relevan termasuk memeriksa kepatuhan badan keuangan (administrator kepala (manajer) dan penerima dana anggaran yang diberikan transfer antar anggaran) dengan tujuan, prosedur dan ketentuan untuk menyediakan transfer antar anggaran, pinjaman anggaran, serta pencapaian indikator kinerja penggunaan dana tersebut yang memenuhi target dan indikator yang disediakan oleh program negara (klausul "b" klausul 7 Peraturan No. 1092) .

Pemberian hak tersebut kepada otoritas pengawas keuangan tidak berarti bahwa mereka dapat melakukan kontrol atas kegiatan badan-badan negara (pemerintah daerah) dari badan hukum publik lainnya (surat Kementerian Keuangan Rusia tanggal 12 September 2014 No. 02-10-10 / 45828). Faktanya adalah bahwa pemenuhan tujuan dan ketentuan untuk penyediaan transfer antar anggaran bukanlah wewenang badan negara (pemerintah daerah), tetapi persyaratan wajib yang ditetapkan ketika memberikan transfer sesuai dengan undang-undang anggaran. Mengenai ruang lingkup wewenang otoritas pengawas keuangan entitas konstituen Federasi Rusia dalam melakukan kontrol atas kepatuhan pemerintah daerah terhadap ketentuan transfer antar anggaran, lihat juga surat Kementerian Keuangan Rusia tertanggal 30.04.2015 02-10-09 / 25199 dan paragraf 4 surat Kementerian Keuangan Rusia tertanggal 04.08.02-10-09/45065.

Badan pemerintahan mandiri lokal dari pemukiman individu yang merupakan bagian dari distrik kotamadya memiliki hak untuk mentransfer kekuasaan kontrol keuangan internal kotamadya kepada badan pemerintahan mandiri lokal dari distrik kotamadya berdasarkan kesepakatan yang dibuat sesuai dengan RF BC ( bagian 4 pasal 15 Undang-undang Federal No. 131 tanggal 06.10.2003 -FZ "Tentang prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia", selanjutnya - Undang-undang No. 131-FZ).

Kemungkinan mentransfer kekuasaan untuk kontrol keuangan negara (kota) internal ke badan kontrol keuangan negara (kota) eksternal

tidak diatur oleh undang-undang saat ini.

Otoritas kontrol keuangan negara bagian (kota) diberikan kekuatan untuk melakukan kontrol di bidang pengadaan (paragraf 3 bagian 1, bagian 8 dan 9 pasal 99 Undang-Undang Federal 04/05/2013 No. 44-FZ , selanjutnya - UU No. 44-FZ ;Peraturan No. 1092). Di tingkat kota, fungsi kontrol di bidang pengadaan, diatur dalam Bagian 8 dan Bagian 3 Seni. 99 Undang-Undang No. 44-FZ, dapat ditugaskan ke satu pemerintah daerah (ayat 90 surat Kementerian Pembangunan Ekonomi Rusia tanggal 30 September 2014 No. D28I-1889).

Pengecekan dapat dilakukan baik pada tahap perencanaan (persetujuan rencana dan jadwal pengadaan), maupun pada tahap pelaksanaan kontrak (kontrak).

Sesuai dengan bagian 11.2, 27.1 Seni. 99 Undang-Undang No. 44-FZ, Perbendaharaan Federal melakukan prosedur kontrol untuk memverifikasi kualitas dan efektivitas badan kontrol keuangan negara (kota), yang merupakan badan eksekutif (pejabat) dari entitas konstituen Federasi Rusia (administrasi lokal) , pemantauan kepatuhan terhadap UU No. 44-FZ. Ketika Perbendaharaan Federal melakukan inspeksi tersebut sehubungan dengan badan kontrol keuangan internal kota, ketentuan Bagian 2 Seni. 77 UU No. 131-FZ.

Selain itu, pengawasan di bidang pengadaan, sebagaimana diatur dalam ayat 2, bagian 1, bagian 1 5 - 7 Seni. 99 Undang-Undang No. 44-FZ, dilakukan oleh Perbendaharaan Federal, otoritas keuangan entitas konstituen Federasi Rusia dan kotamadya, badan pengelola dana ekstra-anggaran negara (klausul 1, klausul 5.15.5 Peraturan No. 703).

Pejabat Perbendaharaan Federal memiliki hak untuk meminta dan menerima, atas dasar permintaan yang beralasan secara tertulis, informasi, dokumen dan bahan, penjelasan tertulis dan lisan yang diperlukan untuk melakukan tindakan pengendalian (klausul 10 Peraturan No. 1092). Pada saat yang sama, daftar dokumen dan bahan yang diminta tidak terbatas - ditentukan oleh pejabat secara independen, berdasarkan subjek (arah) tindakan pengendalian (surat Kementerian Keuangan Rusia tertanggal 30 April 2015 No. 10-02-07 / 25390). Demikian pula, kecuali ditentukan lain oleh tindakan pengaturan entitas konstituen Federasi Rusia atau kotamadya, pejabat badan pengawasan keuangan secara independen menentukan daftar informasi yang diperlukan untuk melakukan tindakan pengendalian. Kegiatan pengendalian badan pengawas keuangan pada

studi aktual tentang legalitas transaksi keuangan dan bisnis dapat mencakup studi dokumen yang mengkonfirmasi fakta penyediaan layanan, kinerja pekerjaan, pembelian barang dengan mengorbankan dana anggaran.

Badan kontrol keuangan memeriksa kepatuhan dengan objek kontrol undang-undang anggaran Federasi Rusia dalam hubungannya dengan tindakan hukum lainnya (termasuk kepatuhan dengan ketentuan Kode Perburuhan Federasi Rusia, tindakan hukum regional dan peraturan lainnya) dalam rangka menegaskan keabsahan dan kelengkapan penerimaan (pemenuhan) kewajiban lembaga. Misalnya, ketika melakukan audit, ketentuan tindakan hukum pengaturan dan tindakan lokal lembaga yang mengatur prosedur pengiriman karyawan dalam perjalanan bisnis harus diperhitungkan.

Perbendaharaan Federal memiliki hak untuk meminta informasi dan dokumen dari otoritas pengawasan keuangan entitas konstituen (kotamadya) Federasi Rusia untuk menganalisis pemenuhan oleh badan-badan kekuasaan badan kontrol keuangan negara (kota) ini (klausul 3 pasal 157 RF BC).

Jadi, karena daftar dasar dokumenter dan bahan-bahan yang diperlukan dan cukup untuk pelaksanaan kontrol keuangan negara (kota) tidak ditentukan, pejabat dapat meminta dari objek kontrol dokumen apa pun, bahan yang diperlukan untuk tindakan kontrol, termasuk dokumen konstituen, dokumen lokal. tindakan organisasi dll. (Surat Kementerian Keuangan Rusia tertanggal 3 April 2018 No. 02-09-09/21626).

Penyampaian informasi, dokumen, dan bahan atas permintaan otoritas pengatur, penerimaan pejabat mereka ke tempat dan di wilayah objek kontrol, pemenuhan persyaratan hukum mereka, adalah tanggung jawab objek kontrol. Kegagalan untuk menyerahkan atau menyerahkan sebelum waktunya oleh objek kontrol dari informasi yang diminta (informasi), penyampaian informasi palsu atau tidak sepenuhnya, menghalangi kegiatan yang sah dari pejabat badan kontrol keuangan memerlukan tanggung jawab berdasarkan Art. 19.7 dan Seni. 19.4.1 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia (klausul 3 pasal 266,1 RF BC).

Objek kontrol keuangan internal negara (kota) adalah badan, organisasi, pengusaha perorangan, dan individu yang tercantum dalam Seni. 266.1 RF BC (klausul 7 Peraturan No. 1092).

Objek kontrol, khususnya, termasuk lembaga negara (kota) (negara bagian, anggaran dan otonom). Pada

Pada saat yang sama, di lembaga anggaran (otonom), tujuan melakukan tindakan pengendalian adalah untuk memverifikasi refleksi informasi yang lengkap dan dapat diandalkan dalam pelaporan pelaksanaan tugas negara (kota).

Metode pelaksanaan kontrol keuangan internal negara (kota) sesuai dengan paragraf 1 Seni. 267.1 dari RF BC adalah:

Cek;

revisi;

survei;

otorisasi operasi.

Otorisasi transaksi mengacu pada

kekuasaan Perbendaharaan Federal (badan keuangan entitas konstituen Federasi Rusia atau kotamadya) (klausul 2, pasal 269.1 RF BC, pasal 5.15 Peraturan No. 703).

Bagian 1. Ketentuan Umum

1. Prosedur ini dikembangkan sesuai dengan Kode Anggaran Federasi Rusia, Hukum Federal "Tentang Prinsip-prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia", keputusan Duma Kota Kurgan tertanggal 20 Februari 2008 32 “Tentang Pengesahan Peraturan Tata Tertib Proses Anggaran di Kota Kurgan” dalam rangka peningkatan dukungan keuangan tugas dan fungsi pemerintahan daerah serta menetapkan prinsip-prinsip dasar organisasi dan pelaksanaan pengendalian keuangan kota. .

2. Dalam Prosedur ini, konsep dan istilah berikut digunakan:

2.1. Kontrol keuangan kota adalah kegiatan badan-badan yang diberkahi dengan kekuatan yang sesuai, dilakukan dengan menggunakan bentuk dan metode organisasi tertentu, untuk menetapkan legalitas dan keandalan transaksi keuangan, penilaian obyektif efisiensi ekonomi kegiatan keuangan dan ekonomi, meningkatkan pendapatan pendapatan untuk anggaran dan melestarikan properti kota.

2.2. Kontrol keuangan kota awal dilakukan pada tahap pertimbangan dan pengambilan keputusan tentang masalah anggaran dan keuangan dalam hal menentukan volume alokasi anggaran untuk periode yang direncanakan, pendapatan yang diterima oleh anggaran kota Kurgan, dan distribusinya antara pengurus utama (pengelola) dan penerima dana dari APBD Kota Kurgan, serta kepatuhan terhadap hukum dalam hal koordinasi pemberian kredit pajak, penangguhan dan angsuran untuk pembayaran pajak dan pembayaran wajib lainnya kepada anggaran kota Kurgan.

2.3. Kontrol keuangan kota saat ini dilakukan atas kegiatan pengelola utama (pengelola) dana anggaran, penerima dana dari anggaran kota Kurgan dalam hal kepatuhan mereka terhadap persyaratan untuk menerima dana ini, yang ditetapkan oleh keputusan tentang anggaran kota Kurgan, daftar anggaran, pemberitahuan penggunaan anggaran atau dasar hukum lainnya untuk penerimaan mereka, untuk pembayaran tunai oleh pengelola sumber pembiayaan defisit anggaran untuk pelunasan sumber pembiayaan defisit anggaran, untuk organisasi dan pelaksanaan kontrol keuangan oleh kepala administrator pendapatan anggaran dan kepala administrator sumber pembiayaan defisit anggaran untuk administrator bawahannya untuk melaksanakan fungsi administrasi, serta untuk kepatuhan penerima pinjaman anggaran, investasi anggaran dan jaminan kota dari kondisi untuk alokasi, penerimaan, target penggunaan dan pengembalian dana anggaran, termasuk melalui pertimbangan masalah tertentu pelaksanaan anggaran kota Kurgan pada pertemuan Duma Kota Kurgan.

2.4. Pengawasan keuangan kota selanjutnya dilakukan dengan mengaudit dan mengaudit kegiatan keuangan dan ekonomi kepala pengelola (pengelola), penerima dana dari APBD kota Kurgan, kepala pengelola pendapatan APBD kota Kurgan, kepala pengelola APBD Kota Kurgan. sumber pembiayaan defisit APBD Kota Kurgan dan Pengurus Bawahan setelah terjadinya transaksi usaha keuangan, serta pada saat pertimbangan dan persetujuan laporan pelaksanaan APBD Kota Kurgan oleh Duma Kota Kurgan.

2.5. Penyalahgunaan dana dari anggaran kotamadya kota Kurgan - mengarahkan mereka ke tujuan yang tidak memenuhi persyaratan untuk penerimaannya, ditentukan oleh keputusan anggaran kota Kurgan, jadwal anggaran, pemberitahuan alokasi anggaran, perkiraan pendapatan dan pengeluaran atau dasar hukum lainnya untuk penerimaannya.

2.6. Objek pengendalian - Pemerintah kota Kurgan dan badan-badannya, organisasi yang menjadi pengurus utama (pengelola), penerima anggaran kota Kurgan, atau menggunakan aset material yang berada di kepemilikan kota, atau penerima anggaran pinjaman, investasi anggaran dan jaminan kota dari anggaran kota Kurgan.

2.7. Tindakan pengendalian - tindakan yang dilakukan oleh badan yang melakukan pengendalian keuangan kota, tindakan dalam bentuk audit, inspeksi, survei.

2.8. Audit - sistem tindakan kontrol wajib untuk verifikasi dokumenter dan faktual tentang legalitas dan validitas operasi ekonomi dan keuangan dari objek kontrol yang dilakukan pada periode yang diaudit, kebenaran refleksinya dalam akuntansi dan pelaporan, serta legalitas tindakan kepala dan kepala akuntan (akuntan) dan orang lain yang, sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia dan peraturan pemerintah daerah, bertanggung jawab atas pelaksanaannya. Badan yang melaksanakan kontrol keuangan kota melakukan audit di tempat.

2.9. Periksa - tindakan kontrol tunggal atau studi tentang keadaan di area aktivitas tertentu dari objek kontrol. Badan yang melakukan kontrol keuangan kota dapat melakukan inspeksi di tempat dan inspeksi kamera. Audit meja dilakukan di lokasi badan kontrol keuangan kota.

2.10. Inspeksi - identifikasi segera keadaan urusan pada masalah tertentu yang berada dalam kompetensi badan yang melakukan kontrol keuangan kota, untuk menentukan elaborasi masalah ini dan kebutuhan untuk audit atau audit.

Bagian 2. Tugas utama, tujuan dan bentuk pengendalian keuangan kota

1. Tugas utama kontrol keuangan kota di kotamadya kota Kurgan adalah:

1.1. Identifikasi, pencegahan dan penindasan tindakan ilegal dan tidak efisien untuk pembentukan, distribusi dan penggunaan dana anggaran, termasuk penilaian keandalan volume dan kualitas hasil yang diperoleh, validitas dan keandalan akuntansi untuk biaya pencapaiannya.

1.2. Analisis penyebab rendahnya efisiensi belanja anggaran, identifikasi cadangan untuk meningkatkan efisiensi penggunaan dana anggaran.

2. Tujuan utama pengendalian keuangan kota di kotamadya kota Kurgan adalah:

2.1 Organisasi dan pelaksanaan pengendalian kepatuhan terhadap prosedur yang ditetapkan untuk penyusunan dan pertimbangan rancangan anggaran kota Kurgan, laporan pelaksanaannya.

2.2. Evaluasi keabsahan pos-pos pemasukan dan pengeluaran RAPBN Kota Kurgan.

2.3. Keahlian keuangan dari rancangan anggaran kota Kurgan, program sasaran kota dan keputusan Duma Kota Kurgan lainnya, menyediakan untuk perubahan pendapatan dan (atau) pengeluaran anggaran kota Kurgan.

2.4. Pengorganisasian dan pelaksanaan pengendalian atas penggunaan dana APBD kota secara tepat sasaran dan efektif oleh obyek pengawasan.

2.5. Pelaksanaan pengendalian atas realisasi dan ketepatan waktu pelaksanaan pos-pos pendapatan dan belanja APBD Kota Kurgan.

2.6. Kontrol atas pengelolaan dan pembuangan properti kota, termasuk saham (saham, saham) entitas bisnis yang didirikan bersama oleh Administrasi kota Kurgan.

2.7. Kontrol atas aliran dana ke anggaran kota Kurgan dari pembuangan dan pengelolaan properti kota.

2.8. Analisis penyimpangan yang diidentifikasi dari indikator anggaran kota Kurgan yang ditetapkan dan persiapan proposal yang bertujuan untuk menghilangkannya, serta meningkatkan proses anggaran secara keseluruhan.

2.9. Kontrol atas legalitas dan ketepatan waktu pergerakan dana anggaran kota, termasuk di bank-bank pemerintah dan lembaga keuangan dan kredit lainnya.

2.10. Kontrol atas kebenaran dan validitas perhitungan perkiraan janji.

2.11. Pengendalian atas kelengkapan, ketepatan waktu, dan tujuan pelaksanaan pos pendapatan dan belanja anggaran sasaran dana anggaran, lembaga anggaran, serta kelengkapan dan keandalan pelaporan yang bersangkutan.

2.12 Verifikasi kepatuhan pengurus utama (pengelola) dan penerima dana anggaran dengan ketentuan alokasi, penyaluran, penerimaan, penggunaan, dan pengembalian peruntukan anggaran.

2.13. Pengawasan atas pembayaran kas penyelenggara sumber pembiayaan defisit anggaran untuk pembayaran kembali sumber pembiayaan defisit anggaran, atas penyelenggaraan dan pelaksanaan pengawasan keuangan oleh kepala penyelenggara pendapatan anggaran dan kepala penyelenggara sumber pembiayaan defisit anggaran atas penyelenggara bawahannya untuk pelaksanaan fungsi pemerintahan, atas pelaksanaan fungsi pemerintahan oleh kepala penyelenggara yang merupakan penata anggaran pendapatan kota Kurgan dan pengelola sumber pembiayaan defisit anggaran kota Kurgan, serta ditaati oleh penerima pinjaman anggaran, investasi anggaran dan jaminan kota tentang kondisi alokasi, penerimaan, penggunaan yang dimaksudkan, dan pengembalian dana anggaran.

2.14. Kontrol atas legalitas dan kemanfaatan memberikan jaminan keuangan dan properti kota (penjamin) yang diterbitkan sebagai jaminan untuk transaksi.

2.15. Kontrol atas kelayakan, kelengkapan, ketepatan waktu, dan tujuan yang dimaksudkan dari arah dan penggunaan sumber daya keuangan kota (termasuk subsidi anggaran, subsidi, subsidi, dll.) sesuai dengan persyaratan undang-undang Federasi Rusia.

2.16. Kontrol atas pemenuhan target yang direncanakan untuk penyediaan layanan kota dan kepatuhan dengan standar biaya keuangan untuk penyediaan layanan kota.

2.17. Kontrol atas kegiatan keuangan dan ekonomi lembaga kota, perusahaan kesatuan kota, kontrol atas kepatuhan oleh organisasi-organisasi ini dengan undang-undang Federasi Rusia ketika mereka melakukan transaksi ekonomi dan keuangan, validitasnya, ketersediaan dan pergerakan properti dan kewajiban, penggunaan sumber daya material dan tenaga kerja sesuai dengan standar, standar, dan perkiraan yang disetujui.

2.18. Kontrol atas kepatuhan kegiatan yang dilakukan oleh objek kontrol dengan dokumen penyusunnya.

2.19. Kontrol atas validitas objek kontrol dana anggaran kota untuk menghitung perkiraan janji, pelaksanaan perkiraan biaya, penggunaan dana anggaran untuk tujuan yang dimaksudkan, memastikan keamanan dana dan aset material.

2.20. Kontrol atas ketaatan objek kontrol disiplin keuangan, kebenaran akuntansi dan pelaporan, validitas operasi dengan uang tunai dan surat berharga, penyelesaian dan operasi kredit.

2.21. Kontrol atas ketepatan waktu penyelesaian objek kontrol dengan anggaran dan dana ekstra-anggaran, operasi dengan aset tetap dan aset tidak berwujud, penyelesaian penggajian dan penyelesaian lainnya dengan individu, validitas biaya yang dikeluarkan terkait dengan kegiatan saat ini dan pengeluaran modal, atas pembentukan hasil keuangan dan distribusinya.

3. Bentuk utama kontrol keuangan kota di kotamadya kota Kurgan, yang mencerminkan cara ekspresi spesifik dan organisasi tindakan kontrol, adalah:

Kontrol keuangan awal;

Kontrol keuangan saat ini;

Kontrol keuangan selanjutnya.

Bagian 3. Badan-badan yang melaksanakan kontrol keuangan kota

1. Badan-badan yang melaksanakan kontrol keuangan kota di kotamadya kota Kurgan adalah Duma Kota Kurgan, Kamar Kontrol dan Akun Kota Kurgan, Departemen Keuangan Administrasi kota Kurgan, serta pengelola utama anggaran kota Kurgan, kepala penyelenggara pendapatan anggaran kota Kurgan, kepala pengelola sumber pembiayaan defisit anggaran kota Kurgan, ditentukan dengan keputusan anggaran kota Kurgan Kurgan.

2. Saat melakukan kontrol keuangan kota, Duma Kota Kurgan dipandu oleh Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang Federasi Rusia dan Wilayah Kurgan, Piagam Pembentukan Kotamadya Kota Kurgan, tindakan hukum dari Duma Kota Kurgan dan Kepala Kota Kurgan, termasuk Peraturan tentang Duma Kota Kurgan, disetujui dengan keputusan Duma Kota Kurgan, dengan Ordo ini.

Duma Kota Kurgan melakukan kontrol keuangan kota awal, saat ini dan selanjutnya.

Kontrol keuangan kota awal dilakukan oleh Duma Kota Kurgan selama diskusi dan persetujuan rancangan keputusan anggaran kota Kurgan untuk tahun keuangan saat ini dan keputusan lain tentang masalah anggaran dan keuangan.

Kontrol keuangan kota saat ini dilakukan oleh Duma Kota Kurgan dalam rangka mempertimbangkan isu-isu tertentu dari pelaksanaan anggaran kota Kurgan pada pertemuan komisi, kelompok kerja, selama dengar pendapat dan sehubungan dengan permintaan wakil.

Pengawasan keuangan kota selanjutnya dilakukan oleh Duma Kota Kurgan dalam rangka pertimbangan dan persetujuan laporan pelaksanaan anggaran kota Kurgan.

3. Saat melakukan kontrol keuangan kota, Kamar Kontrol dan Akun kota Kurgan dipandu oleh Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang Federasi Rusia dan wilayah Kurgan, Piagam kotamadya kota Kurgan , perbuatan hukum Duma Kota Kurgan dan Kepala Kota Kurgan, termasuk Peraturan Kamar Kendali dan Akun kota Kurgan, Peraturan Administratif untuk pelaksanaan oleh Kamar Kendali dan Akun kota Kurgan kontrol keuangan kota, disetujui oleh Duma Kota Kurgan, Prosedur ini. Kamar Kontrol dan Akun kota Kurgan melakukan kontrol keuangan kota awal, saat ini dan selanjutnya.

4. Saat melakukan kontrol keuangan kota, Departemen Keuangan Administrasi kota Kurgan dipandu oleh Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang Federasi Rusia dan wilayah Kurgan, Piagam kotamadya kota Kurgan, Perbuatan hukum Duma Kota Kurgan, Kepala Kota Kurgan, Pemerintah Kota Kurgan, termasuk Peraturan Departemen Keuangan Pemerintah Kota Kurgan, disetujui dengan Keputusan Kurgan Duma Kota; Peraturan administrasi untuk pelaksanaan oleh Departemen Keuangan Administrasi kota Kurgan kontrol keuangan kota, disetujui oleh Resolusi Administrasi kota Kurgan, Prosedur ini. Departemen Keuangan Administrasi kota Kurgan melakukan kontrol keuangan kota awal, saat ini dan selanjutnya.

5. Dalam melakukan pengendalian keuangan kota, kepala pengelola anggaran kota Kurgan, kepala pengelola pendapatan anggaran kota Kurgan, kepala pengelola sumber pembiayaan defisit anggaran kota Kurgan dipandu oleh Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang Federasi Rusia dan wilayah Kurgan, Piagam pembentukan kota kota Kurgan, tindakan hukum Duma Kota Kurgan, Kepala kota Kurgan, Administrasi kota Kurgan, peraturan Administratif yang relevan untuk pelaksanaan oleh subyek kontrol keuangan kota, disetujui oleh Resolusi Administrasi kota Kurgan dan Prosedur ini.

Pengelola utama dana anggaran kota Kurgan melakukan kontrol keuangan kota atas manajer bawahan (penerima) dana anggaran kota Kurgan dalam hal memastikan penggunaan dana anggaran yang sah, tepat sasaran, efisien, serta penggunaan subsidi, subsidi oleh penerimanya sesuai dengan kondisi dan tujuan yang ditentukan berdasarkan penyediaan dana tersebut dari APBD Kota Kurgan.

Manajer utama dana anggaran kota Kurgan memiliki hak untuk melakukan inspeksi manajer bawahan (penerima) dana anggaran kota Kurgan dan perusahaan kesatuan kota.

6. Kepala administrator pendapatan anggaran kota Kurgan melakukan kontrol keuangan kota atas administrator pendapatan bawahan anggaran kota Kurgan dalam menjalankan fungsi administrasi pendapatan.

Kepala pengelola pendapatan anggaran kota Kurgan memiliki hak untuk melakukan pemeriksaan terhadap administrator bawahan pendapatan anggaran kota Kurgan.

7. Kepala pengelola sumber pembiayaan defisit anggaran kota Kurgan melakukan pengendalian keuangan kota atas pelaksanaan oleh bawahan sumber pembiayaan defisit anggaran kota Kurgan pembayaran tunai dari anggaran kota Kurgan untuk membayar kembali sumber pembiayaan defisit anggaran kota Kurgan.

Pengelola Sumber Pembiayaan Defisit Anggaran Kota Kurgan berhak melakukan pemeriksaan kepada Pengurus Bawahan Sumber Pembiayaan Defisit Anggaran Kota Kurgan.

8. Pemerintah Kota Kurgan berhak untuk membuat subbagian audit keuangan internal (pengendalian internal) yang mengembangkan dan memantau kepatuhan terhadap standar dan prosedur internal untuk menyusun dan melaksanakan anggaran, menyusun pelaporan anggaran dan memelihara akuntansi anggaran, serta mempersiapkan dan menyelenggarakan pelaksanaan langkah-langkah yang bertujuan untuk meningkatkan efektivitas (efisiensi dan ekonomi) penggunaan dana anggaran.

Saat melakukan kontrol keuangan kota, para peserta dalam proses anggaran ini dipandu oleh tindakan hukum kota yang relevan di kota Kurgan.

Bagian 4. Prosedur untuk merencanakan pengendalian keuangan kota saat ini dan selanjutnya

1. Badan-badan yang melaksanakan kontrol keuangan kotamadya di kotamadya kota Kurgan, dengan pengecualian Kamar Kontrol dan Akuntan kota Kurgan, secara independen membentuk dan menyetujui rencana kerja tahunan dan (atau) triwulanan. Untuk memenuhi kondisi mendadak dari tindakan pengendalian yang direncanakan, rencana tersebut adalah informasi yang terkait dengan informasi resmi.

2. Kamar Kontrol dan Pertanggungjawaban kota Kurgan, yang menjalankan kontrol keuangan kota di kotamadya kota Kurgan, membangun pekerjaannya berdasarkan rencana yang dibentuk berdasarkan kebutuhan untuk memastikan kontrol sistemik yang komprehensif atas pelaksanaan anggaran kota Kurgan, dengan mempertimbangkan semua jenis dan bidang kegiatan Kamar Kendali dan Hitung.

Rencana kerja tahunan Kamar Kontrol dan Akun disetujui oleh Kepala kota Kurgan atas saran ketua Kamar Kontrol dan Akun; rencana kerja triwulanan Kamar Kontrol dan Akun disetujui oleh ketua Kamar Kontrol dan Akun dalam rapat Dewan Kamar.

3. Untuk mengoordinasikan dan menghindari duplikasi, badan-badan yang melakukan pengendalian keuangan mengoordinasikan rencana-rencana tindakan pengendalian di antara mereka sendiri.

4. Frekuensi audit pelaksanaan perkiraan biaya dan kegiatan keuangan dan ekonomi objek kontrol - penerima dana dari anggaran kota Kurgan harus setidaknya setiap 2 tahun sekali.

Langkah-langkah kontrol tambahan dan tidak terjadwal dapat dilakukan oleh badan-badan yang melakukan kontrol keuangan kota di kotamadya kota Kurgan, dengan pengecualian Kamar Kontrol dan Akun kota Kurgan, atas nama Kepala kota Kurgan , Kepala Administrasi kota Kurgan, atas permintaan kepala badan Administrasi kota Kurgan dan atas instruksi yang dimotivasi oleh jaksa, lembaga penegak hukum.

Tindakan kontrol tambahan dan tidak terjadwal (tidak lebih dari 30% dari total jumlah acara per tahun) oleh Kamar Kontrol dan Akun kota Kurgan dilakukan berdasarkan keputusan Duma Kota Kurgan, wakil komisi permanen, resolusi Kepala kota Kurgan, keputusan Dewan Kamar, serta instruksi termotivasi dari badan Kejaksaan, lembaga penegak hukum.

Bagian 5. Informasi tentang tindakan pengendalian yang dilakukan

1. Kamar Kontrol dan Akun kota Kurgan memberi tahu lembaga penegak hukum, Duma Kota Kurgan, Kepala kota Kurgan dan Kepala Administrasi kota Kurgan tentang tindakan pengendalian yang diambil dengan cara yang ditentukan oleh Peraturan Kamar Kontrol dan Pertanggungjawaban kota Kurgan. Informasi tentang hasil tindakan pengendalian yang dilakukan tunduk pada publikasi (pengumuman) dalam kesepakatan dengan Ketua Kamar Kontrol dan Akun kota Kurgan.

2. Departemen Keuangan Administrasi kota Kurgan menyampaikan informasi tentang tindakan pengendalian yang diambil, pelanggaran yang terdeteksi, penghapusan pelanggaran yang teridentifikasi kepada Kepala Administrasi kota Kurgan setiap triwulan, secara akrual sejak awal tahun, selambat-lambatnya pada hari ke-20 setelah triwulan laporan.

3. Pengelola utama anggaran kota Kurgan dan kepala pengelola pendapatan anggaran kota Kurgan memberikan informasi tentang tindakan pengendalian yang diambil, pelanggaran yang terdeteksi, penghapusan pelanggaran yang teridentifikasi dalam bentuk laporan kepada direktur Departemen Keuangan Administrasi kota Kurgan secara triwulanan, secara akrual sejak awal tahun, paling lambat tanggal 10 setelah triwulan laporan.

Bagian 6. Pendaftaran hasil tindakan pengendalian oleh badan-badan yang melaksanakan pengendalian keuangan kota;

1. Berdasarkan hasil tindakan pengendalian yang dilakukan, sebuah dokumen dibuat - tindakan, kesimpulan, laporan. Prosedur untuk pelaksanaan dan persetujuan dokumen-dokumen ini dilakukan sesuai dengan Peraturan dan Peraturan Administratif dari badan yang melakukan kontrol keuangan kota.

Dokumen tidak boleh dicoret, dihapus dan dikoreksi lainnya.

2. Pelaksanaan materi dalam bentuk pengajuan, instruksi dan proposal untuk pelanggaran yang diidentifikasi selama tindakan pengendalian dilakukan sesuai dengan Peraturan dan Peraturan Administratif dari badan yang melakukan pengendalian keuangan kota.

Pengajuan, instruksi dan proposal tunduk pada pertimbangan dan pelaksanaan oleh orang-orang yang kepadanya mereka dikirim dalam jangka waktu yang ditentukan dalam dokumen. Pihak berwenang yang melakukan kontrol keuangan kotamadya diberitahu segera tentang langkah-langkah yang diambil untuk menerapkan dokumen-dokumen di atas.

3. Tanggung jawab atas tidak terpenuhinya atau pemenuhan representasi, instruksi, atau proposal yang tidak tepat dari badan yang melakukan kontrol keuangan kota dilakukan sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia saat ini.

Bagian 7. Hak dan kewajiban kepala objek kontrol di mana tindakan pengendalian dilakukan

1. Kepala objek kontrol berkewajiban untuk menciptakan kondisi yang sesuai untuk melakukan tindakan kontrol bagi pejabat badan yang melakukan kontrol keuangan kota (menyediakan tempat yang diperlukan, peralatan kantor, layanan komunikasi, dll.).

2. Kepala objek kontrol wajib menyediakan verifikasi semua dokumen yang diperlukan yang diminta oleh pejabat badan yang melakukan kontrol keuangan kota, untuk memastikan kehadiran kepala akuntan, serta pejabat lain yang bertanggung jawab dari objek kontrol. .

3. Dalam hal karyawan objek kontrol menolak untuk memberikan dokumen yang diperlukan atau hambatan lain muncul untuk melakukan tindakan kontrol, kepala badan yang melakukan kontrol keuangan melaporkan fakta ini kepada kepala Departemen terkait dari Administrasi kota Kurgan bertanggung jawab atas objek kontrol, dan (atau) ke badan, yang atas nama auditnya dilakukan.

4. Kepala objek pengawasan berhak membiasakan diri dengan hasil tindakan pengawasan selama pelaksanaannya.

5. Kepala objek pengawasan, sesuai dengan undang-undang yang berlaku, bertanggung jawab jika tindakan untuk menghilangkan pelanggaran yang teridentifikasi sebagai akibat dari tindakan pengendalian yang dilakukan dan untuk mempertanggungjawabkan pejabat yang bersalah tidak dilakukan, atau tindakan yang diambil tidak mencukupi.

Kontrol keuangan internal negara (kota)

Kontrol keuangan internal negara (kota) di bidang hubungan hukum anggaran dilakukan oleh otoritas eksekutif (administrasi kotamadya lokal) seluruh hukum publik pendidikan. Kontrol tersebut, pertama-tama, difokuskan pada pengurangan yang signifikan dalam risiko ilegal dan penyalahgunaan dana anggaran, termasuk dalam hal wewenang untuk mengontrol pengadaan (surat Kementerian Keuangan Rusia tertanggal 28 Januari 2014 N 02-11 -09 / 3021).

Badan negara (kota) kontrol keuangan mata pelajaran (kota) * (2)

Perbendaharaan Federal

Otoritas keuangan entitas konstituen Federasi Rusia dan kotamadya (badan resmi)

Fungsi badan kontrol keuangan negara (kota) internal dan eksternal sebagian digandakan. Untuk menghindari duplikasi tindakan kontrol yang tidak perlu sehubungan dengan objek kontrol yang sama, perjanjian pertukaran informasi antara badan-badan tersebut dapat dibuat (surat Kementerian Keuangan Rusia tertanggal 24/62013 N 02-07-10 / 23809) . Selain itu, disarankan untuk mengoordinasikan pekerjaan perencanaan tindakan pengendalian antara badan teritorial otoritas pengawasan keuangan federal dan otoritas pengawasan keuangan subjek Federasi Rusia (paragraf 5 surat Kementerian Keuangan Rusia tertanggal 04.08.2015 N 02-10-09 / 45065).

Perhatian

Otoritas keuangan dapat diberdayakan untuk melakukan kontrol keuangan internal, diatur dalam Art. 269.2 dari RF BC, namun, ini hanya mungkin jika kemungkinan konflik kepentingan dikecualikan (lihat surat Kementerian Keuangan Rusia tertanggal 30 Oktober 2013 N 02-11-005 / 46166). Unit struktural (pejabat) yang menjalankan kekuasaan kontrol harus memiliki otonomi organisasi dan fungsional terkait dengan unit struktural (pejabat) yang terlibat dalam persiapan dan organisasi pelaksanaan anggaran dan (atau) akuntansi anggaran (lihat surat Kementerian Keuangan Rusia tertanggal 25 November). , 2013 N 02-11-010/50647, tanggal 18/12/2013 N 02-06-010/54151).

Kegiatan badan-badan di atas diatur:

Wewenang badan-badan untuk pelaksanaan pengendalian keuangan internal negara (kota) meliputi:

Kekuasaan badan yang relevan dari kontrol keuangan internal negara (kota) termasuk verifikasi kepatuhan oleh otoritas keuangan (manajer utama (manajer) dan penerima dana anggaran yang diberikan transfer antar anggaran) tujuan, prosedur dan ketentuan untuk penyediaan transfer antar anggaran, pinjaman anggaran, serta pencapaian mereka indikator kinerja untuk penggunaan dana ini yang sesuai dengan target dan indikator yang disediakan oleh program negara (lihat, misalnya, sub-paragraf "b" dari paragraf 7 Peraturan N 1092). Pemberian hak tersebut kepada badan pengawas keuangan tidak berarti bahwa mereka dapat melakukan kontrol atas kegiatan badan-badan negara (pemerintah daerah) dari badan hukum publik lainnya (surat Kementerian Keuangan Rusia tanggal 12 September 2014 N 02-10-10 / 45828). Faktanya adalah pemenuhan tujuan dan kondisi untuk penyediaan transfer antar anggaran bukanlah wewenang badan negara (pemerintah daerah), tetapi persyaratan wajib yang ditetapkan ketika memberikan transfer sesuai dengan undang-undang anggaran * (5) .

Badan pemerintahan sendiri lokal dari pemukiman individu yang merupakan bagian dari distrik kota memiliki hak transfer otoritas tentang kontrol keuangan internal kota kepada badan-badan pemerintahan sendiri lokal dari distrik kota berdasarkan kesepakatan yang dibuat sesuai dengan RF BC (bagian 4 pasal 15 Undang-Undang Federal 6 Oktober 2003 N 131-FZ "Tentang prinsip-prinsip umum pengorganisasian pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia", lebih lanjut - Undang-undang N 131-FZ).

Undang-undang saat ini tidak memberikan kemungkinan untuk mentransfer kekuasaan untuk kontrol keuangan negara (kota) internal ke badan kontrol keuangan negara (kota) eksternal.

Perhatian

Badan pengendalian keuangan internal negara (kota) berwenang untuk melakukan kontrol pengadaan(klausul 3, bagian 1, bagian 8 dan 9, pasal 99 Undang-Undang Federal 04/05/2013 N 44-FZ, selanjutnya - Undang-undang N 44-FZ; Aturan N 1092). Di tingkat kota, fungsi kontrol di bidang pengadaan, diatur dalam Bagian 8 dan Bagian 3 Seni. 99 Undang-Undang N 44-FZ, dapat ditugaskan ke satu pemerintah daerah (paragraf 90 surat Kementerian Pembangunan Ekonomi Rusia tanggal 30 September 2014 N D28I-1889).

Pengecekan dapat dilakukan baik pada tahap perencanaan (persetujuan rencana dan jadwal pengadaan), maupun pada tahap pelaksanaan kontrak (kontrak).

Objek kontrol keuangan internal negara (kota) adalah badan, organisasi, pengusaha perorangan, dan individu yang tercantum dalam Seni. 266.1 RF BC (lihat juga klausul 7 Aturan N 1092).

Objek kontrol, khususnya, termasuk lembaga negara (kota) (negara bagian, anggaran dan otonom). Pada saat yang sama, di lembaga anggaran (otonom), tujuan melakukan tindakan pengendalian adalah untuk memverifikasi kelengkapan dan keandalan pelaporan tentang pelaksanaan tugas negara (kota).

Metode pelaksanaan kontrol keuangan internal negara (kota) sesuai dengan paragraf 1 Seni. 267.1 dari RF BC adalah:

Cek;

revisi;

survei;

otorisasi operasi.

Otorisasi transaksi mengacu pada wewenang Perbendaharaan Federal (otoritas keuangan entitas konstituen Federasi Rusia atau kotamadya) (klausul 2, pasal 269.1 RF BC, klausul 5.15 Peraturan N 703).

Tindakan pengendalian otoritas pengawasan keuangan (terjadwal dan tidak terjadwal) termasuk inspeksi (lapangan dan kamera, counter), audit, survei (klausul 2 pasal 269.2 RF BC, pasal 3 Aturan N 1092). Pada saat yang sama, pemeriksaan silang dilakukan dalam kerangka pemeriksaan di tempat dan (atau) kamera.

______________________________

*(1) Hingga 02 Februari 2016, pengawasan dilakukan oleh Badan Pengawasan Keuangan dan Anggaran (Rosfinnadzor) yang sekarang sudah dihapuskan. Fungsi kontrol dan pengawasan di bidang keuangan dan anggaran telah dipindahkan ke Perbendaharaan Federal.

*(2) Kekuasaan badan kontrol keuangan internal subjek Federasi Rusia (pembentukan kota) termasuk penerapan langkah-langkah kontrol di organisasi sektor publik dari badan hukum publik yang membentuk badan ini (surat Kementerian Keuangan Republik Rusia tanggal 26 Desember 2014 N 02-10-11 / 67828) . Prosedur pelaksanaan kekuasaan oleh badan kontrol keuangan internal entitas konstituen Federasi Rusia (kotamadya) ditentukan oleh tindakan hukum badan eksekutif tertinggi kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia (administrasi lokal) ( surat Kementerian Keuangan Rusia tertanggal 04.02.2016 N 02-10-06 / 5822).

*(3) Berdasarkan ketentuan undang-undang federal saat ini bahwa otoritas pengawasan keuangan memiliki hak untuk hanya memeriksa penggunaan subsidi yang disediakan dari anggaran, serta masalah pengadaan negara bagian (kota). Oleh karena itu, badan-badan ini, sebagai suatu peraturan, melakukan verifikasi operasi lembaga anggaran (otonom) untuk kegiatan yang menghasilkan pendapatan hanya sejauh kegiatan tersebut mempengaruhi pemenuhan tugas negara (kota). Selain itu, ketika memeriksa kelengkapan dan keandalan pelaporan pelaksanaan program negara (kota), dimungkinkan untuk memeriksa keterkaitan indikator sasaran program di mana layanan negara (kota) disediakan oleh lembaga anggaran dan otonom dengan indikator tugas negara (kota) yang sesuai (lihat. khususnya, surat Kementerian Keuangan Rusia tertanggal 30 Desember 2013 N 02-01-009 / 58131; paragraf 48 dari Prosedur, disetujui oleh Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 26 Juni 2015 N 640).

*(4) Saat melaksanakan anggaran federal, hal-hal berikut ini berlaku:

Situasi praktis

Membangun Daftar

Versi dokumen yang Anda minati saat ini hanya tersedia dalam versi komersial sistem GARANT. Anda dapat membeli dokumen seharga 75 rubel atau mendapatkan akses penuh ke sistem GARANT secara gratis selama 3 hari.

Jika Anda adalah pengguna sistem GARANT versi Internet, Anda dapat membuka dokumen ini sekarang atau memintanya melalui Hotline di sistem.

Blok informasi "Ensiklopedia keputusan. Sektor publik: akuntansi, pelaporan, kontrol keuangan" adalah seperangkat bahan analitik unik yang diperbarui yang ditujukan untuk akuntan, spesialis layanan keuangan dan ekonomi dari organisasi sektor publik

Materi saat ini pada Februari 2020.

Lihat pembaruan ensiklopedia solusi

Lihat isi Encyclopedia of Solutions

Materi blok informasi akan membantu dalam waktu singkat dan pada tingkat tinggi untuk memecahkan masalah di bidang akuntansi, penggunaan klasifikasi anggaran, pengendalian keuangan, serta menerapkan tindakan hukum pengaturan dengan benar dalam rangka meningkatkan status hukum lembaga negara (kota).

Daftar singkatan yang digunakan dalam Encyclopedia of Solutions dan bahan analisis lainnya:

Hukum N 402-FZ - Hukum Federal 6 Desember 2011 N 402-FZ "Tentang Akuntansi"

Instruksi N 157n - Instruksi tentang penggunaan Bagan Pertanggungjawaban Terpadu untuk Otoritas Negara (badan negara bagian), pemerintah daerah, dana ekstra anggaran pemerintah, akademi ilmu pengetahuan negara bagian, lembaga negara bagian (kota), disetujui. atas perintah Kementerian Keuangan Rusia tertanggal 01.12.2010 N 157n

Instruksi N 162n - Instruksi penggunaan Bagan Akun untuk akuntansi anggaran, disetujui. atas perintah Kementerian Keuangan Rusia tertanggal 06.12.2010 N 162n

Instruksi N 174n - Instruksi tentang penerapan bagan akun untuk akuntansi lembaga anggaran, disetujui. atas perintah Kementerian Keuangan Rusia tertanggal 16 Desember 2010 N 174n

Instruksi N 183n - Instruksi untuk penerapan bagan akun untuk akuntansi lembaga otonom, disetujui. atas perintah Kementerian Keuangan Rusia tertanggal 08.06.2018 N 132n

Orde N 52n - Ordo Kementerian Keuangan Rusia tertanggal 30 Maret 2015 N 52n "Atas persetujuan bentuk dokumen akuntansi utama dan register akuntansi yang digunakan oleh otoritas publik (badan negara), pemerintah daerah, badan manajemen ekstra- negara bagian dana anggaran, lembaga negara (kota), dan Pedoman penerapannya”

Instruksi N 33n - Instruksi tentang tata cara penyusunan, penyampaian laporan keuangan tahunan, triwulanan anggaran negara (kota) dan lembaga otonom, disetujui. atas perintah Kementerian Keuangan Rusia tertanggal 25 Maret 2011 N 33n

Instruksi N 191n - Instruksi tentang prosedur untuk menyusun dan menyerahkan laporan tahunan, triwulanan dan bulanan tentang pelaksanaan anggaran sistem anggaran Federasi Rusia, disetujui. atas perintah Kementerian Keuangan Rusia tertanggal 28 Desember 2010 N 191n

BCC - kode klasifikasi anggaran

KOSGU - Klasifikasi operasi sektor pemerintahan umum

KFO - kode jenis dukungan keuangan (aktivitas)

Rencana FHD - Rencana kegiatan keuangan dan ekonomi

GRBS adalah pengelola utama dana anggaran

PBS - penerima dana anggaran

Badan pendiri- badan yang menjalankan fungsi dan wewenang pendiri anggaran atau lembaga otonom

S. Bychkov, Wakil Direktur Departemen Metodologi Anggaran dan Pelaporan Keuangan di Sektor Publik Kementerian Keuangan Rusia

A. Semenyuk, Wakil Kepala Akuntan Layanan Pabean Federal (FTS Rusia), Penasihat Negara Federasi Rusia, kelas 3

V. Pimenov, kepala kantor redaksi bersama "Lingkungan anggaran" dan Departemen metodologi anggaran perusahaan "Garant", ahli Laboratorium untuk analisis sumber daya informasi Pusat Penelitian dan Pengembangan Universitas Negeri Moskow. M.V. Lomonosov

Y. Krokhina, Kepala Departemen Disiplin Hukum Sekolah Tinggi Audit Publik (Fakultas Universitas Negeri Moskow dinamai M.V. Lomonosov), Doktor Hukum, Profesor

A. Kulakov, Kepala Departemen Akuntansi dan Pelaporan Lembaga Anggaran Negara Federal "Rumah Sakit Klinik Militer Utama dinamai Akademisi N.N. Burdenko" dari Kementerian Pertahanan Rusia, akuntan profesional

E. Yancharin, wakil. Kepala Departemen organisasi pembangunan modal Departemen Perhubungan Kementerian Dalam Negeri Rusia dari 2016 hingga 2018

D. Zhukovsky, kepala departemen otomatisasi akuntansi anggaran, spesialis dalam penerapan produk perangkat lunak 1C di organisasi sektor publik

A. Kuzmina, editor-pakar masalah hukum, kandidat ilmu hukum

Pegawai Departemen Metodologi Anggaran Jasa Konsultan Hukum GARANT:

A. Sukhoverkhova, Wakil Kepala Departemen, anggota Serikat Pengembangan Keuangan Publik

T. Razrezova, ahli, penasihat negara kelas 1

Y. Volgina, ahli

G. Gurashvili, ahli

O. Emelyanova, ahli

T. Durnova, ahli

T. Tolmacheva, ahli

R. Gurashvili, ahli

D.Bukina, ahli

K. Panina, ahli