Энциклопедия решений. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль

В Российской Федерации сложилась система муниципального финансового контроля, в отношении которой нормативное правовое регулирование осуществляется в соответствии с разделом IX «Государственный (муниципальный) финансовый контроль» Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и другими нормативными правовыми актами.

Согласно статье 265 БК РФ муниципальный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Муниципальный финансовый контроль делится на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внешний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью органов муниципальных образований (ст. 265 БК РФ).

К полномочиям органов внешнего муниципального финансового контроля относятся (ст. 268.1 БК РФ):

Контроль за соблюдением бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета;

Контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета;

Контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Муниципальные образования создают контрольно-счетные органы на своих территориях в соответствии с нормами Федерального закона № 6-ФЗ. Контрольно-счетные органы муниципального образования подотчетны представительному органу муниципального образования.

Контрольно-счетные органы осуществляют свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ими самостоятельно (ст. 12 Федерального закона № 6-ФЗ). Результаты контрольных мероприятий отражаются контрольными органами в акте проверки. Контрольно-счетные органы муниципальных образований по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков , предотвращению нанесения материального ущерба муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению , а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписания (ст. 16 Федерального закона № 6-ФЗ). Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ и (или) законодательством субъекта РФ.

Деятельность контрольно-счетных органов муниципальных образований регулируется, помимо Конституции РФ, Федерального закона № 6-ФЗ, и иными нормативными правовыми актами муниципальных образований - например, Решением Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района МО от 26.06.2015 № 172/12 «Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате Павлово-Посадского муниципального района Московской области», Решением Орловского городского совета народных депутатов от 29 ноября 2012 г. № 27/0483-ГС «Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате города Орла». На территории каждого муниципального образования имеются свои нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность контрольных органов соответствующего муниципального образования. Следует отметить, что во многом положения этих документов схожи с нормами, установленными в отношении деятельности Счетной палаты РФ, Федеральным законом № 41-ФЗ, Регламентом Счетной палаты РФ.

Внутренний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений - контрольная деятельность органов муниципального финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти местных администраций, финансовых органов муниципальных образований.

Согласно статье 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего муниципального финансового контроля по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля являются:

контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ, в том числе отчетности об исполнении муниципальных заданий.

Муниципальный финансовый контроль подразделяется так же предварительный и последующий.

Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.

Внутренний (ведомственный) финансовый контроль. Помимо муниципального финансового контроля, нормы Бюджетного кодекса содержат требование об осуществлении главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета по осуществлению ими внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита. Кроме того, действующие нормы законодательства содержат требования о ведении органами, осуществляющими полномочия учредителя, контроля за деятельностью подведомственных казенных, бюджетных и автономных учреждений. В настоящее время термин «ведомственный финансовый контроль» исключен из положений БК РФ Федеральным законом от 23.07.2013 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», однако, чтобы не путать внутренний муниципальный финансовый контроль и внутренний финансовый контроль, осуществляемый распорядителями и администраторами бюджетных средств, продолжим использовать указанный термин, тем более что он снова вводится финансовым ведомством в оборот.

Статья 19 Федерального закона «О бухгалтерском учете» обязывает все экономические субъекты осуществлять внутренний контроль в отношении всех сделок, событий, операций, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств. Внутренний контроль предоставляет собой процесс, направленный на получение достаточной уверенности в том, что экономический субъект обеспечивает:

Эффективность и результативность своей деятельности, в том числе достижение финансовых и операционных показателей, сохранность активов;

Достоверность и своевременность бухгалтерской (финансовой) и иной отчетности;

Соблюдение применимого законодательства, в том числе при совершении фактов хозяйственной жизни и ведении бухгалтерского учета.

Порядок организации внутреннего контроля, в том числе обязанности и полномочия подразделений и персонала экономического субъекта, определяются в зависимости от характера и масштабов деятельности экономического субъекта, особенностей его системы управления.

Внутренний контроль, как правило, осуществляют: 1) органы управления экономического субъекта; 2) ревизионная комиссия (ревизор) экономического субъекта; 3) главный бухгалтер или иное должностное лицо экономического субъекта, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета (физическое или юридическое лицо, с которым экономический субъект заключил договор об оказании услуг по ведению бухучета); 4) внутренний аудитор (служба внутреннего аудита) экономического субъекта; 5) специальные должностные лица, специальное подразделение экономического субъекта, ответственные за соблюдение правил внутреннего контроля, предусмотренного иными федеральными законами; 6) другой персонал и подразделения экономического субъекта.

Организация и оценка внутреннего контроля может осуществляться экономическим субъектом самостоятельно или (и) внешним консультантом (в том числе аудиторской организацией).

Для организации внутреннего контроля экономический субъект может создать специальное подразделение (службу внутреннего контроля).

Законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете не устанавливает какие-либо требования или ограничения в отношении порядка осуществления внутреннего контроля, а также в отношении его способов и процедур.

Контроль за подведомственными бюджетными и автономными учреждениями. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными учреждениями осуществляется в виде субсидии, размер которой рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг в рамках муниципального задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных учредителем (за исключением имущества, сданного в аренду), а также на уплату налогов, объектом обложения которыми признается указанное имущество, в том числе земельные участки.

В соответствии со ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания (далее - субсидия).

Следовательно, после списания в установленном порядке субсидии с единого счета бюджета и ее зачисления на счет бюджетного учреждения указанная субсидия теряет статус средств соответствующего бюджета. На названные средства не распространяются требования бюджетного законодательства.

В соответствии с п. 5.1 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях контроль за деятельностью бюджетных и казенных учреждений ведется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, - в отношении муниципальных бюджетных и казенных учреждений.

Для автономных учреждений аналогичный порядок установлен п. 3.23 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

Муниципальные учреждения должны осуществлять бухгалтерский учет согласно требованиям Бюджетного кодекса , Закона о бухгалтерском учете, и иных нормативно-правовых актов РФ, регулирующих бухгалтерский учет. В силу норм ст. 19 Закона о бухгалтерском учете учреждения обязаны самостоятельно организовать и осуществлять внутренний контроль совершаемых фактов хозяйственной жизни (под фактами хозяйственной жизни подразумеваются сделка, событие, операция, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение учреждения, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств. Порядок организации и обеспечения (осуществления) учреждением внутреннего финансового контроля должен быть закреплен в учетной политике.

Приведем некоторые примеры нарушения бюджетного законодательства.

Нецелевое использование бюджетных средств. Согласно нормам ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Для определения нарушения бюджетного законодательства, в том числе нецелевого использования бюджетных средств, в каждой конкретной ситуации выявляется несоответствие факта осуществления финансово-хозяйственной операции конкретным положениям нормативных правовых актов и иных документов, повлекшее данное нарушение, и проводятся полные доводы в подтверждение выводов о нарушении. Анализируются все несоответствия, которые можно отнести к доказательствам допущения нарушения бюджетного законодательства, а также условия проведения неправомерной операции, первичная документация, подтверждающая ее состав. На основании указанных данных по конкретной ситуации лицами, осуществляющими контрольные мероприятия, определяются нарушения бюджетного законодательства (Письмо Минфина РФ от 21.01.2014 № 02-10-11/1763).

В статье 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата (п. 23 Постановления Пленума ВАС РФ № 23). Таким образом, несмотря на то что контролеры в ходе проверки тот или иной факт хозяйственной жизни проверяемого учреждения квалифицируют как неэффективное использование средств, суды зачастую признают данную позицию проверяющих необоснованной, поскольку доказать рациональность и эффективность иного варианта использования средств крайне сложно. ВАС в вышеназванном постановлении рекомендует судам, оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса принципа эффективности и результативности, учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах, выделенных на определенные цели бюджетных средств, самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

К финансовым нарушениям так же могут быть отнесены следующие нарушения: неправомерное расходование средств бюджетов, совершение операций без оправдательных документов, неправомерная оплата невыполненных работ (неоказанных услуг), проведение незаконной расчетной операции, переплата и неположенная выплата зарплаты, неперечисление в доход бюджета бюджетных средств, нарушения при использовании государственного (муниципального) имущества, нарушения правил ведения бухгалтерского учета, нарушения при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок отдельными видами юридических лиц, нарушения налогового законодательства, иные нарушения, влекущие применение мер принуждения.

Как было уже отмечено, если по результатам проведения муниципального контроля будут выявлены нарушения в финансово-хозяйственной деятельности, контрольный орган будет обязан направить представление или предписание (а иногда и то, и другое), содержащее в том числе требование по устранению вываленных нарушений.

Выявление нарушений в финансово-хозяйственной деятельности требует принятия мер по разработке комплекса мероприятий - как по устранению данных, так и по недопущению подобных нарушений в будущем. При этом не важно, как будут выявлены такие нарушения: самостоятельно в ходе внутреннего контроля или органами муниципального контроля. В последнем случае требование по устранению нарушения будет оформлено в виде представления или предписания, неисполнение которых может повлечь привлечение организацию, и ее должностных лиц к административной ответственности.

Вопросы для контроля и обсуждения

1. Является ли наличие местного бюджета обязательным условием функционирования муниципального образования?

2. Каким правовым актом ограничена самостоятельность органов местного самоуправления по формированию, утверждению, исполнению местного бюджета и контролю за его исполнением?

3. Каким образом обеспечивается гласность муниципального бюджета?

4. Назовите виды доходов местного бюджета.

5. Дайте характеристику неналоговым доходам бюджета.

6. Перечислите стадии бюджетного процесса.

7. Назовите участников бюджетного процесса.

8. Каковы полномочия органов финансового контроля?

9. На каких принципах основываются закупки товаров, работ, услуг для нужд муниципальных образований?

11. Как осуществляются закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд?

12. Дайте характеристику способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)?

13. Назовите виды муниципального финансового контроля, дайте их краткую характеристику.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.

Бюджетный кодекс Российской Федерации

Гражданский кодекс Российской Федерации

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Налоговый кодекс Российской Федерации

Трудовой кодекс Российской Федерации

Уголовный кодекс Российской Федерации

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации

Закон РФ от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»

Федеральный закон от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»

Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»

Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»

Федеральный закон от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»

Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Учебное издание

Астафичев Павел Александрович

Гусева Татьяна Алексеевна

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

Редактор <инициалы и фамилия >**

Технический редактор <инициалы и фамилия >**

Федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение высшего образования

«Орловский государственный университет имени И.С. Тургенева»

Подписано к печати <дата >**Формат 60×90 1/16.

Усл. печ. л. <число >.** Тираж <число > экз**.

Заказ № <число >***

Отпечатано с готового оригинал-макета

<наименование и адрес типографии >**

В силу того, что Федеральный закон не указывает конкретно на компетенцию исполнительного органа муниципального образования (например, местной администрации), это может быть любой орган, уполномоченный уставом муниципального образования или другим правовым актом местного самоуправления.

Органы государственной власти (государственные органы) формируются на уровнях Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а органы местного самоуправления (муниципальные органы) – в муниципальных образованиях.

Комментарий к Письму от 25.10.2017 № 02-09-0869935.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль делится на внешний и внутренний, предварительный и последующий. Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Счетной палаты РФ, контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований (ст. 265 БК РФ).

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений признается контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций, финансовых органов субъектов РФ или муниципальных образований соответственно.

В силу ч. 2 ст. 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органы такого контроля:

проводят проверки, ревизии и обследования;

направляют акты, заключения, представления и (или) предписания объектам контроля;

направляют уведомления о применении бюджетных мер принуждения органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с Бюджетным кодексом, иными актами бюджетного законодательства РФ принимать решения о применении бюджетных мер принуждения;

осуществляют производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Согласно ст. 267.1 БК РФ орган государственного (муниципального) финансового контроля может проводить следующие контрольные мероприятия:

проверку, которая означает совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного учета и бюджетной отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Проверки могут быть камеральными и выездными. Под камеральными проверками понимаются проверки, проводимые по месту нахождения органа государственного (муниципального) финансового контроля на основании бюджетной отчетности и иных документов, представленных по его запросу. Выездные проверки – проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной отчетности и первичных документов;

ревизию, представляющую собой комплексную проверку деятельности объекта контроля, которая выражается в проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бухгалтерской и бюджетной отчетности. Результаты проверки, ревизии оформляются актом;

обследование, которое заключается в анализе и оценке состояния определенной сферы деятельности объекта контроля, в том числе внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита. Результаты обследования оформляются заключением;

санкционирование операций, под которым понимается проставление разрешительной надписи после проверки документов, представленных в целях осуществления финансовых операций, на их наличие и (или) соответствие указанной в них информации требованиям бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Исходя из положений ст. 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются государственные (муниципальные) учреждения.

Согласно ст. 269.2 БК РФ к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению такого контроля относится, в частности, контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

Таким образом, контроль за полнотой и достоверностью отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий вне зависимости от источников финансового обеспечения субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждениям осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, наделенными указанными полномочиями в соответствии с порядком, установленным федеральным законом, нормативным правовым актом Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальным правовым актом местной администрации.

При этом в соответствии с п. 3 ст. 266.1 БК РФ объекты контроля и должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме представлять в органы государственного (муниципального) финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, предоставлять должностным лицам органов государственного (муниципального) финансового контроля допуск в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования.

Так, исходя из п. 10 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092, в ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля должностные лица Федерального казначейства при проведении контрольных мероприятий имеют право:

запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме информацию, документы и материалы, объяснения в письменной и устной формах, необходимые для проведения контрольных мероприятий.

Отметим, что указанные запросы, акты проверок и ревизий, заключения, подготовленные по результатам проведенных обследований, представления и предписания вручаются представителю объекта контроля либо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом, в том числе с применением автоматизированных информационных систем. Срок представления информации, документов и материалов устанавливается в запросе, исчисляется с даты получения запроса и составляет не менее трех рабочих дней. Документы, материалы и информация, необходимые для проведения контрольных мероприятий, представляются в подлиннике или копиях, заверенных объектами контроля;

при осуществлении выездных проверок (ревизий) беспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) о проведении выездной проверки (ревизии) посещать помещения и территории, занимаемые лицами, в отношении которых осуществляется проверка (ревизия), требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг;

проводить экспертизы, необходимые при осуществлении контрольных мероприятий, и (или) привлекать независимых экспертов для проведения таких экспертиз;

выдавать представления, предписания об устранении выявленных нарушений;

направлять уведомления о применении бюджетных мер принуждения в случаях, предусмотренных БК РФ;

осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном КоАП РФ;

обращаться в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного РФ нарушением бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Таким образом, должностные лица органа государственного (муниципального) финансового контроля, осуществляющие контроль в финансово-бюджетной сфере, имеют право запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме информацию, документы и материалы, объяснения в письменной и устной формах, необходимые для проведения контрольных мероприятий.

При этом перечень запрашиваемых документов и материалов законодательно не ограничен и определяется должностными лицами органа государственного (муниципального) финансового контроля самостоятельно исходя из предмета (направления) контрольного мероприятия. Кроме того, контрольная деятельность по фактическому изучению законности совершенных финансовых и хозяйственных операций может включать в себя исследование документов, подтверждающих факт оказания услуг, выполнения работ, закупки товаров за счет бюджетных средств.

Следовательно, должностные лица органа государственного (муниципального) финансового контроля могут запрашивать любые документы и материалы, необходимые для осуществления контроля, в связи с тем, что их перечень не определен и устанавливается контролером самостоятельно.

В комментируемом Письме Минфина РФ от 25.10.2017 № 02-09-08/69935 отмечено, что в случае, если контролерам в целях проведения контрольного мероприятия необходима информация, содержащаяся в журнале учета учебных занятий детей, учреждение обязано представить должностным лицам органов государственного (муниципального) финансового контроля указанный документ. Следует отметить, что в данном случае журнал учета учебных занятий детей (табель учета посещаемости детей) является первичным учетным документом, подтверждающим оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) учреждением дополнительного образования в рамках государственного (муниципального) задания.

Необходимо отметить, что согласно ч. 3 ст. 266.1 БК РФ непредставление или несвоевременное представление объектами контроля в органы государственного (муниципального) финансового контроля названных выше информации, документов и материалов, а также их представление не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов, воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органов государственного (муниципального) финансового контроля влекут ответственность, установленную ст. 19.7 КоАП РФ. Совершение данного правонарушения может привести к предупреждению или наложению на должностных лиц учреждения административного штрафа в размере от 300 до 500 руб., а на само учреждение – от 3 000 до 5 000 руб. В свою очередь, ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля применяется по ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Ключевые слова

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ / МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ / ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) КОНТРОЛЯ / STATE CONTROL / MUNICIPAL CONTROL / BODIES OF STATE (MUNICIPAL) CONTROL

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы - Рощектаева Ульяна Юрьевна, Рощектаев Сергей Александрович

В настоящее время вопросы формирования институциональной структуры обеспечения финансовой безопасности входят в число стратегических приоритетов государственной политики, что свидетельствует о достигнутом в обществе консенсусе относительно значительной роли России в мировой финансовой системе. Одним из первоочередных направлений деятельности российского государства является оптимизация структуры органов государственной власти с целью повышения эффективности и результативности их деятельности. Особое внимание в данном процессе отводится реформированию системы органов государственного финансового контроля. В современной экономике имеет место большой круг проблем и неточностей в законодательном регулировании финансового контроля со стороны государственных органов. Такая ситуация приводит к значительному снижению качества эффективности финансового контроля со стороны государственных органов. В связи с этим, возникает необходимость в изучении и утонении роли, функции и места органов, осуществляющих государственный (муниципальный) контроль, в институциональной структуре, определение важности участия таких органов в процессе рационального использования бюджетных средств, в формировании и обосновании методики и методологии контроля за эффективностью планирования и расходования бюджетных средств, а также мероприятия по предупреждению нарушения законодательства в бюджетной сфере.

Internal state (municipal) financial control in the context of the formation of the institutional structure

At present, the issues of the formation of the institutional structure of financial security are among the strategic priorities of state policy, which indicates the consensus achieved in the society on the significant role of Russia in the global financial system. One of the priority activities of the Russian state is to optimize the structure of public authorities in order to improve the efficiency and effectiveness of their activities. Particular attention in this process is given to the reform of the system of state financial control. In the modern economy there is a large range of problems and inaccuracies in the legislative regulation of financial control by public authorities. This situation leads to a significant reduction in the quality of the effectiveness of financial control by public authorities. In this regard, there is a need to study and clarify the role, function and place of bodies exercising state (municipal) control in the institutional structure, determine the importance of the participation of such bodies in the process of rational use of budgetary funds, in the formation and justification of methods and methodology for monitoring the effectiveness of planning and spending of budgetary funds, as well as measures to prevent violations of legislation in the budgetary sphere.

Текст научной работы на тему «Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в контексте становления институциональной структуры»

УДК 657.375.1

https://doi.org/10.31775/2305- 3100-2018-3-78-82

ВНУТРЕННИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ (МУНИЦИПАЛЬНЫЙ) ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В КОНТЕКСТЕ СТАНОВЛЕНИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ

У.Ю. Рощектаева, С.А. Рощектаев

Финансовый университет при Правительстве РФ (Краснодарский филиал), Краснодар, Российская Федерация

Аннотация. В настоящее время вопросы формирования институциональной структуры обеспечения финансовой безопасности входят в число стратегических приоритетов государственной политики, что свидетельствует о достигнутом в обществе консенсусе относительно значительной роли России в мировой финансовой системе. Одним из первоочередных направлений деятельности российского государства является оптимизация структуры органов государственной власти с целью повышения эффективности и результативности их деятельности. Особое внимание в данном процессе отводится реформированию системы органов государственного финансового контроля. В современной экономике имеет место большой круг проблем и неточностей в законодательном регулировании финансового контроля со стороны государственных органов. Такая ситуация приводит к значительному снижению качества эффективности финансового контроля со стороны государственных органов. В связи с этим, возникает необходимость в изучении и утонении роли, функции и места органов, осуществляющих государственный (муниципальный) контроль, в институциональной структуре, определение важности участия таких органов в процессе рационального использования бюджетных средств, в формировании и обосновании методики и методологии контроля за эффективностью планирования и расходования бюджетных средств, а также мероприятия по предупреждению нарушения законодательства в бюджетной сфере.

Ключевые слова: государственный контроль, муниципальный контроль, органы государственного (муниципального) контроля

Для цитирования: Рощектаева У.Ю., Рощектаев С.А. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в контексте становления институциональной структуры // Научный вестник Южного института менеджмента. 2018. №3. С. 78-82. ЬИрт/Моь огд/10.31775/2305-3100-2018-3-78-82 Конфликт интересов отсутствует

INTERNAL STATE (MUNICIPAL) FINANCIAL CONTROL IN THE CONTEXT OF THE FORMATION OF THE INSTITUTIONAL STRUCTURE

Ulyana Yu. Roshchektaeva, Sergey A. Roshchektaev

Financial University under the Government of the Russian Federation (Krasnodar branch),

Krasnodar, Russian Federation

Abstract. At present, the issues of the formation of the institutional structure of financial security are among the strategic priorities of state policy, which indicates the consensus achieved in the society on the significant role of Russia in the global financial system. One of the priority activities of the Russian state is to optimize the structure of public authorities in order to improve the efficiency and effectiveness of their activities. Particular attention in this process is given to the reform of the system of state financial control. In the modern economy there is a large range of problems and inaccuracies in the legislative regulation of financial control by public authorities. This situation leads to a significant reduction in the quality of the effectiveness of financial control by public authorities. In this regard, there is a need to study and clarify the role, function and place of bodies exercising state (municipal) control in the institutional structure, determine the importance of the participation of such bodies in the process of rational use of budgetary funds, in the formation and justification of methods and methodology for monitoring the

effectiveness of planning and spending of budgetary funds, as well as measures to prevent violations of legislation in the budgetary sphere.

Keywords: state control, municipal control, bodies of state (municipal) control

For titation: Roshchektaeva U.Yu., Roshchektaev S.A. Context of the formation of the institutional structure. Scientific bulletin ofthe Southern Institute ofManagement. 2018;(3):78-82. (In Russ.) https://doi.org/10.31775/2305-3100-2018-3-78-82

There is no conflict of interests

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в институциональной структуре бюджетных правоотношений реализуется органами исполнительной власти (местными администрациями муниципальных образований) в рамках всего публично-правового образования. Данный вид контроля, прежде всего, имеет целью значительное уменьшение рисков незаконного и нецелевого расходования бюджетных средств, в т. ч. в части полномочий в области контроля в сфере закупок (письмо Минфина России от 28.01.2014 № 02-11-09/3021).

Согласно п. 3 ст. 265 БК РФ конкретные контрольные мероприятия проводят следующие органы, представленные в таблице 1.

Таблица 1

Органы, осуществляющие внутренний государственный (муниципальный) контроль

Федеральный уровень Уровень субъектов РФ и муниципальных образований

Органы финансового надзора

Федеральное казначейство Органы государственного (муниципального) финансового контроля субъектов (муниципальных образований)

Органы, осуществляющие кассовое обслуживание (проведение кассовых операций)

Федеральное казначейство Финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований (уполномоченные ими органами)

До 02 февраля 2016 года надзор осуществляла упраздненная ныне Служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор). Функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере переданы Федеральному казначейству .

В полномочия органа внутреннего финансового контроля субъекта РФ (муниципального образования) входит осуществление контрольных мероприятий в организациях госсектора того публично-правового образования, которое создало этот орган (письмо Минфина России от 26.12.2014 № 02-10-11/67828). Порядок осуществления полномочий органами внутреннего финансового контро-

ля субъектов РФ (муниципальных образований) определяется правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (местных администраций) (письмо Минфина России от 04.02.2016 № 02-10-06/5822).

Функции органов внутреннего и внешнего государственного (муниципального) финансового контроля отчасти дублируются. В целях исключения излишнего дублирования процедур контроля по отношению одних и тех же объектов контроля могут заключаться соглашения об информационном взаимодействии между такими органами (письмо Минфина России от 24.06.2013 № 02-07-10/23809). Кроме того, целесообразна координация работы по планированию контрольных мероприятий между территориальными органами федерального органа финансового надзора и органами финансового надзора субъектов РФ (п. 5 письма Минфина России от 04.08.2015 № 02-10-09/45065).

Финансовым органам возможно наделение полномочий по формированию внутреннего финансового контроля, предусмотренными ст. 269.2 БК РФ, однако это возможно только в случае исключения возможности возникновения конфликта интересов (письмо Минфина России от 30.10.2013 № 02-11-005/46166). Подразделения учреждений или лица, наделенные должностными обязанностями, в задачи которых входит осуществление контрольных полномочий, в обязаны иметь автономию, как организационную, так и функциональную, по отношению к подразделениям учреждения (должностным лицам), которые обязаны осуществлять формирование и организацию исполнения бюджетов и (или) ведение бюджетного учета (письма Минфина России от 25.11.2013 № 02-11010/50647, от 18.12.2013 № 02-06-010/54151).

Регулируетсядеятельность указанных выше органов следующими документами:

1) Положением о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 703;

2) Правилами осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092;

3) Административным регламентом, утвержденным приказом Минфина России от 20.03.2014 № 18н;

4) нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, муниципальными правовыми актами местных администраций;

5) стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, утвержденными в каждом публично-правовом образовании (п. 3 ст. 269.2 БК РФ).

Полномочия органов по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля включают:

а) Органы финансового надзора (ст. 269.2 БК

1. Последующий контроль за соблюдением:

Бюджетного законодательства РФ;

Иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

2. Контроль за полнотой и достоверностью отчетности:

О реализации государственных (муниципальных) программ;

Об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

6) Органы, осуществляющие кассовое обслуживание (при санкционировании операций) (ст. 269.1 БК РФ):

1. Контроль за непревышением суммы по операции над лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями.

2. Контроль за соответствием содержания проводимой операции коду вида расходов бюджетной классификации РФ, указанному в платежном документе.

3. Контроль за наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета.

4. Контроль за соответствием сведений о поставленном на учет бюджетном обязательстве по контракту сведениям о данном контракте, содержащемся в реестре контрактов

Проанализировав положения действующих федеральных законодательно-нормативных актов можно отметить, что органы финансового надзора имеют право проверять только использование субсидий, предоставленных из бюджетов, а также вопросы государственных (муниципальных) закупок. Соответственно, проверку операций бюджетных (автономных) учреждений по приносящей доход деятельности эти органы, как правило, осуществляют только в той мере, в которой подобная деятельность повлияла на исполнение государственного (муниципального) задания .

Кроме того, при проверках полноты и достоверности отчетности о реализации государственных

(муниципальных) программ может осуществляться проверка увязки целевых показателей программ, в рамках которых бюджетными и автономными учреждениями предоставляются государственные (муниципальные) услуги, с соответствующими показателями государственных (муниципальных) заданий (письмо Минфина России от 30.12.2013 № 02-01-009/58131; п. 48 Порядка, утв. постановлением Правительства РФ от 26.06.2015 № 640).

Наделение органов финансового надзора такими правами не означает, что они могут осуществлять контроль за деятельностью государственных органов (органов местного самоуправления) иных публично-правовых образований (письмо Минфина России от 12.09.2014 № 02-10-10/45828). Дело в том, что соблюдение целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов является не полномочием государственных органов (органов местного самоуправления), а обязательным требованием, устанавливаемым при предоставлении трансфертов в соответствии с бюджетным законодательством. Об объеме полномочий органов финансового надзора субъектов РФ при осуществлении контроля за соблюдением органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов см. также письмо Минфина России от 30.04.2015 № 02-10-09/25199 и п. 4 письма Минфина России от 04.08.2015 № 02-10-09/45065.

Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе передать полномочия по внутреннему муниципальному финансовому контролю органам местного самоуправления муниципального района на основании соглашения, заключаемого в соответствии с БК РФ (ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», далее - Закон № 131-ФЗ).

Возможность передачи полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органу внешнего государственного (муниципального) финансового контро-

ля действующим законодательством не предусмотрена.

Органам внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля представлены полномочия с целью осуществления контроля в сфере закупок (п. 3 ч. 1, части 8 и 9 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, далее - Закон № 44-ФЗ; Правила № 1092). На муниципальном уровне функции по контролю в сфере закупок, предусмотренные ч. 8 и ч. 3 ст. 99 Закона № 44-ФЗ, могут быть возложены на один орган местного самоуправления (п. 90 письма Минэкономразвития России от 30.09.2014 № Д28И-1889).

Проверки могут проводиться как на этапе планирования (утверждения планов закупок и планов-графиков), так и на этапе исполнения контрактов (договоров).

В соответствии с частями 11.2, 27.1 ст. 99 Закона № 44-ФЗ Федеральное казначейство осуществляет контролирующие процедуры по проверке качества и эффективности проведения органами государственного (муниципального) финансового контроля, которые представляют собой органы (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РФ (местных администраций), контроля за соблюдением Закона № 44-ФЗ. При осуществлении Федеральным казначейством подобных проверок в отношении органов внутреннего муниципального финансового контроля применяются положения ч. 2 ст. 77 Закона № 131-ФЗ.

Кроме того, контроль в сфере закупок, предусмотренный п. 2 ч. 1, ч.ч. 5 - 7 ст. 99 Закона № 44-ФЗ, осуществляет Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами (п. 1, п. 5.15.5 Положения № 703).

Должностные лица Федерального казначейства вправе запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме информацию, документы и материалы, объяснения в письменной и устной формах, необходимые для проведения контрольных мероприятий (п. 10 Правил № 1092). При этом перечень запрашиваемых документов и материалов не ограничен - он определяется должностными лицами самостоятельно, исходя из предмета (направления) контрольного мероприятия (письмо Минфина России от 30.04.2015 № 02-10-07/25390). Аналогично, если иное не установлено нормативными актами субъекта РФ или муниципального образования, должностные лица органа финансового надзора самостоятельно определяют перечень информации, необходимой для проведения контрольных мероприятий. Контрольная деятельность органа финансового надзора по

фактическому изучению законности совершенных финансовых и хозяйственных операций может включать исследование документов, подтверждающих факт оказания услуг, выполнения работ, закупки товаров за счет бюджетных средств .

Органы финансового контроля осуществляют проверку исполнения объектом контроля бюджетного законодательства РФ во взаимосвязи с другими правовыми актами (в том числе, соблюдения положений Трудового кодексаРФ, региональных и других нормативных правовых актов) в целях подтверждения правомерности и полноты принятия (исполнения) обязательств учреждения. Например, при проведении проверки должны быть учтены положения нормативных правовых актов и локальных актов учреждения, регулирующих порядок направления работников в служебные командировки.

Федеральное казначейство вправе запрашивать у органов финансового надзора субъектов (муниципальных образований) РФ информацию и документы в целях осуществления анализа исполнения этими органами полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля (п. 3 ст. 157 БК РФ).

Таким образом, поскольку перечень необходимых и достаточных для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля документальной базы и материалов не определен, должностные лица могут запрашивать у объекта контроля любые документы, материалы, необходимые для проведения контрольного мероприятия, в том числе учредительные документы, локальные акты организации и т.п. (письмо Минфина России от 03.04.2018 № 02-09-09/21626).

Представление информации, документов и материалов по запросам контролирующих органов, допуск их должностных лиц в помещения и на территории объекта контроля, выполнение их законных требований, является обязанностью объекта контроля. Непредставление или несвоевременное представление объектом контроля запрашиваемых сведений (информации), представление недостоверных сведений или не в полном объеме, воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органов финансового контроля влечет ответственность по ст. 19.7 и по ст. 19.4.1 КоАП РФ (п. 3 ст. 266.1 БК РФ).

Объектами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются органы, организации, индивидуальные предприниматели и физические лица, перечисленные в ст. 266.1 БК РФ (п. 7 Правил № 1092).

К объектам контроля, в частности, относятся любые государственные (муниципальные) учреждения (казенные, бюджетные и автономные). При

этом в бюджетных (автономных) учреждениях целью проведения контрольных мероприятий является проверка полного и достоверного отражения информации в отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

Методами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля согласно п. 1 ст. 267.1 БК РФ являются:

Проверки;

Ревизии;

Обследования;

Санкционирование операций.

Санкционирование операций относится к

полномочиям Федерального казначейства (финансовых органов субъектов РФ или муниципальных образований) (п. 2 ст. 269.1 БК РФ, п. 5.15 Положения № 703).

Раздел 1. Общие положения

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решением Курганской городской Думы от 20.02.2008 г. № 32 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Кургане» в целях повышения финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления и определяет основные принципы организации и осуществления муниципального финансового контроля.

2. В настоящем Порядке используются следующие понятия и термины:

2.1. Муниципальный финансовый контроль - это осуществляемая с использованием специфических организационных форм и методов деятельность органов, наделенных соответствующими полномочиями, в целях установления законности и достоверности финансовых операций, объективной оценки экономической эффективности финансово-хозяйственной деятельности, увеличения доходных поступлений в бюджет и сохранности муниципальной собственности.

2.2. Предварительный муниципальный финансовый контроль осуществляется на стадии рассмотрения и принятия решений по бюджетно-финансовым вопросам в части определения объемов бюджетных ассигнований на планируемый период, доходов, поступающих в бюджет города Кургана, и их распределения между главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета города Кургана, а также соблюдения законодательства в части согласования предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет города Кургана.

2.3. Текущий муниципальный финансовый контроль осуществляется за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, получателей средств бюджета города Кургана в части соблюдения ими условий получения указанных средств, установленных решением о бюджете города Кургана, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях либо иным правовым основанием их получения, за кассовыми выплатами администраторов источников финансирования дефицита бюджета по погашению источников финансирования дефицита бюджета, за организацией и осуществлением финансового контроля главными администраторами доходов бюджета и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета за подведомственными им администраторами по осуществлению функций администрирования, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств, в том числе посредством рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета города Кургана на заседаниях Курганской городской Думы.

2.4. Последующий муниципальный финансовый контроль осуществляется путем проведения ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности главных распорядителей (распорядителей), получателей средств из бюджета города Кургана, главных администраторов доходов бюджета города Кургана, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города Кургана и подведомственных им администраторов после совершения финансово-хозяйственных операций, а также в ходе рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета города Кургана Курганской городской Думой.

2.5. Нецелевое использование средств бюджета муниципального образования города Кургана - направление их на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным решением о бюджете города Кургана, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основаниям их получения.

2.6. Объекты контроля - Администрация города Кургана и ее органы, организации, являющиеся главными распорядителями (распорядителями), получателями средств бюджета города Кургана либо использующие материальные ценности, находящиеся в муниципальной собственности, либо являющиеся получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий из бюджета города Кургана.

2.7. Контрольные мероприятия - проводимые органами, осуществляющими муниципальный финансовый контроль, действия в виде ревизии, проверки, обследования.

2.8. Ревизия - система обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде хозяйственных и финансовых операций объекта контроля, правильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности, а также законности действий руководителя и главного бухгалтера (бухгалтера) и иных лиц, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными актами органов местного самоуправления возложена ответственность за их осуществление. Органами, осуществляющими муниципальный финансовый контроль, проводятся выездные ревизии.

2.9. Проверка - единичное контрольное действие или исследование состояния дел на определенном участке деятельности объекта контроля. Органами, осуществляющими муниципальный финансовый контроль, могут проводиться как выездные проверки, так и камеральные проверки. Камеральная проверка проводится по месту нахождения органа муниципального финансового контроля.

2.10. Обследование - оперативное выявление положения дел по определенному вопросу, входящему в компетенцию органов, осуществляющих муниципальный финансовый контроль, в целях определения проработки данной проблемы и необходимости проведения ревизии или проверки.

Раздел 2. Основные задачи, цели и формы муниципального финансового контроля

1. Основными задачами муниципального финансового контроля в муниципальном образовании город Курган являются:

1.1. Выявление, предупреждение и пресечение неправомерных и неэффективных действий по формированию, распределению и использованию бюджетных средств, в том числе оценка достоверности объемов и качества полученных результатов, обоснованности и достоверности учета затрат на их достижение.

1.2. Анализ причин низкой результативности бюджетных расходов, выявление резервов по повышению эффективности использования бюджетных средств.

2. Основными целями муниципального финансового контроля в муниципальном образовании город Курган являются:

2.1.Организация и осуществление контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета города Кургана, отчета о его исполнении.

2.2. Оценка обоснованности статей доходов и расходов проекта бюджета города Кургана.

2.3. Финансовая экспертиза проектов бюджета города Кургана, городских целевых программ и иных решений Курганской городской Думы, предусматривающих изменения доходов и (или) расходов бюджета города Кургана.

2.4. Организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием объектами контроля средств городского бюджета.

2.5. Осуществление контроля за фактическим и своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджета города Кургана.

2.6. Контроль за управлением и распоряжением муниципальной собственностью, в том числе паями (долями, акциями) хозяйствующих субъектов, соучредителями которых выступает Администрация города Кургана.

2.7. Контроль за поступлением средств в бюджет города Кургана от распоряжения и управления муниципальной собственностью.

2.8. Анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета города Кургана и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом.

2.9. Контроль за законностью и своевременностью движения средств бюджета города, в том числе и в государственных банках и иных финансово-кредитных учреждениях.

2.10. Контроль за правильностью и обоснованностью расчетов сметных назначений.

2.11. Контроль за полнотой, своевременностью и целевым назначением исполнения доходных и расходных статей смет целевых бюджетных фондов, бюджетных учреждений, а также полноты и достоверности соответствующей отчетности.

2.12.Проверка соблюдения главными распорядителями (распорядителями) и получателями бюджетных средств условий выделения, распределения, получения, использования и возврата бюджетных ассигнований.

2.13. Контроль за кассовыми выплатами администраторов источников финансирования дефицита бюджета по погашению источников финансирования дефицита бюджета, за организацией и осуществлением финансового контроля главными администраторами доходов бюджета и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета за подведомственными им администраторами по осуществлению функций администрирования, за осуществлением функций администрирования главными администраторам, являющимися администраторами доходов бюджета города Кургана и администраторами источников финансирования дефицита бюджета города Кургана, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

2.14. Контроль за законностью и целесообразностью предоставления муниципальных финансовых и имущественных гарантий (поручительств), выдаваемых в качестве обеспечения сделок.

2.15. Контроль за целесообразностью, полнотой, своевременностью и целевым назначением направления и использования муниципальных финансовых ресурсов (в том числе бюджетных дотаций, субсидий, субвенций и т.д.) в соответствии с требованиями законодательства РФ.

2.16. Контроль за выполнением плановых заданий по предоставлению муниципальных услуг и соблюдением нормативов финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг.

2.17. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, контроль за соблюдением данными организациями законодательства Российской Федерации при осуществлении ими хозяйственных и финансовых операций, их обоснованностью, наличием и движением имущества и обязательствами, использованием материальных и трудовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами.

2.18. Контроль за соответствием осуществляемой деятельности объекта контроля учредительным документам.

2.19. Контроль за обоснованностью объектами контроля средств бюджета города расчетов сметных назначений, исполнением смет расходов, использованием бюджетных средств по целевому назначению, обеспечением сохранности денежных средств и материальных ценностей.

2.20. Контроль за соблюдением объектами контроля финансовой дисциплины, правильностью ведения бухгалтерского учета и составлением отчетности, обоснованностью операций с денежными средствами и ценными бумагами, расчетных и кредитных операций.

2.21. Контроль за своевременностью расчетов объектов контроля с бюджетом и внебюджетными фондами, операциями с основными средствами и нематериальными активами, расчетами по оплате труда и прочими расчетами с физическими лицами, обоснованностью произведенных затрат, связанных с текущей деятельностью, и затратами капитального характера, за формированием финансовых результатов и их распределением.

3. Основными формами муниципального финансового контроля в муниципальном образовании город Курган, отражающими способы конкретного выражения и организации контрольных действий, являются:

Предварительный финансовый контроль;

Текущий финансовый контроль;

Последующий финансовый контроль.

Раздел 3. Органы, осуществляющие муниципальный финансовый контроль

1. Органами, осуществляющими муниципальный финансовый контроль в муниципальном образовании городе Кургане, являются Курганская городская Дума, Контрольно-счетная палата города Кургана, Департамент финансов Администрации города Кургана, а также главные распорядители средств бюджета города Кургана, главные администраторы доходов бюджета города Кургана, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета города Кургана, определенные решением о бюджете города Кургана.

2. При осуществлении муниципального финансового контроля Курганская городская Дума руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Курганской области, Уставом муниципального образования города Кургана, правовыми актами Курганской городской Думы и Главы города Кургана, в том числе Положением о Курганской городской Думе, утвержденным решением Курганской городской Думы, настоящим Порядком.

Курганской городской Думой осуществляется предварительный, текущий и последующий муниципальный финансовый контроль.

Предварительный муниципальный финансовый контроль осуществляется Курганской городской Думой в ходе обсуждения и утверждения проекта решения о бюджете города Кургана на текущий финансовый год и иных решений по бюджетно-финансовым вопросам.

Текущий муниципальный финансовый контроль осуществляется Курганской городской Думой в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета города Кургана на заседаниях комиссий, рабочих групп, в ходе слушаний и в связи с депутатскими запросами.

Последующий муниципальный финансовый контроль осуществляется Курганской городской Думой в ходе рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета города Кургана.

3. При осуществлении муниципального финансового контроля Контрольно–счетная палата города Кургана руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Курганской области, Уставом муниципального образования города Кургана, правовыми актами Курганской городской Думы и Главы города Кургана, в том числе Положением о Контрольно–счетной палате города Кургана, Административным регламентом по осуществлению Контрольно–счетной палатой города Кургана муниципального финансового контроля, утвержденными Курганской городской Думой, настоящим Порядком. Контрольно–счетной палатой города Кургана осуществляется предварительный, текущий и последующий муниципальный финансовый контроль.

4. При осуществлении муниципального финансового контроля Департамент финансов Администрации города Кургана руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Курганской области, Уставом муниципального образования города Кургана, правовыми актами Курганской городской Думы, Главы города Кургана, Администрации города Кургана, в том числе Положением о Департаменте финансов Администрации города Кургана, утвержденным решением Курганской городской Думы; Административным регламентом по осуществлению Департаментом финансов Администрации города Кургана муниципального финансового контроля, утвержденным Постановлением Администрации города Кургана, настоящим Порядком. Департаментом финансов Администрации города Кургана осуществляется предварительный, текущий и последующий муниципальный финансовый контроль.

5. При осуществлении муниципального финансового контроля главные распорядители средств бюджета города Кургана, главные администраторы доходов бюджета города Кургана, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета города Кургана руководствуются Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Курганской области, Уставом муниципального образования города Кургана, правовыми актами Курганской городской Думы, Главы города Кургана, Администрации города Кургана, соответствующими Административными регламентами по осуществлению данными субъектами муниципального финансового контроля, утвержденными Постановлениями Администрации города Кургана и настоящим Порядком.

Главные распорядители средств бюджета города Кургана осуществляют муниципальный финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) средств бюджета города Кургана в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств, а также за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета города Кургана.

Главные распорядители средств бюджета города Кургана вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) средств бюджета города Кургана и муниципальных унитарных предприятий.

6. Главные администраторы доходов бюджета города Кургана осуществляют муниципальный финансовый контроль за подведомственными администраторами доходов бюджета города Кургана по осуществлению ими функций администрирования доходов.

Главные администраторы доходов бюджета города Кургана вправе проводить проверки подведомственных администраторов доходов бюджета города Кургана.

7. Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета города Кургана осуществляют муниципальный финансовый контроль за осуществлением подведомственными администраторами источников финансирования дефицита бюджета города Кургана кассовых выплат из бюджета города Кургана по погашению источников финансирования дефицита бюджета города Кургана.

Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета города Кургана вправе проводить проверки подведомственных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города Кургана.

8. Администрация города Кургана вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.

При осуществлении муниципального финансового контроля данные участники бюджетного процесса руководствуются соответствующими муниципальными правовыми актами города Кургана.

Раздел 4. Порядок планирования текущего и последующего муниципального финансового контроля

1. Органы, осуществляющие муниципальный финансовый контроль в муниципальном образовании городе Кургане, за исключением Контрольно–счетной палаты города Кургана, самостоятельно формируют и утверждают годовые и (или) квартальные планы работы. В целях соблюдения условия внезапности планируемых контрольных мероприятий планы являются сведениями, относящимися к служебной информации.

2. Контрольно-счетная палата города Кургана, осуществляющая муниципальный финансовый контроль в муниципальном образовании городе Кургане, строит свою работу на основании планов, которые формируются исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением бюджета города Кургана, с учетом всех видов и направлений деятельности Контрольно-счетной Палаты.

Годовые планы работы Контрольно-счетной Палаты утверждаются Главой города Кургана по предложению председателя Контрольно-счетной Палаты; квартальные планы работы Контрольно-счетной Палаты утверждаются председателем Контрольно-счетной Палаты на заседании Коллегии Палаты.

3. В целях координации и исключения дублирования, органы, осуществляющие финансовый контроль, согласовывают между собой планы контрольных мероприятий.

4. Периодичность ревизий исполнения смет расходов и финансово-хозяйственной деятельности объектов контроля - получателей средств бюджета города Кургана должна быть не реже одного раза в 2 года.

Дополнительные и внеплановые контрольные мероприятия могут проводиться органами, осуществляющими муниципальный финансовый контроль в муниципальном образовании городе Кургане, за исключением Контрольно–счетной палаты города Кургана, по поручению Главы города Кургана, Руководителя Администрации города Кургана, по обращениям руководителей органов Администрации города Кургана и по мотивированным поручениям органов Прокуратуры, правоохранительных органов.

Дополнительные и внеплановые контрольные мероприятия (не более 30% от общего числа мероприятий в год) Контрольно-счетной палатой города Кургана проводятся на основании решений Курганской городской Думы, постоянных депутатских комиссий, постановлений Главы города Кургана, решений Коллегии Палаты, а также по мотивированным поручениям органов Прокуратуры, правоохранительных органов.

Раздел 5. Информация о проведенных контрольных мероприятиях

1. О проведенных контрольных мероприятиях Контрольно-счетная палата города Кургана информирует правоохранительные органы, Курганскую городскую Думу, Главу города Кургана и Руководителя Администрации города Кургана в порядке, установленном Положением о Контрольно-счетной палате города Кургана. Информация о результатах проведенных контрольных мероприятий подлежит опубликованию (обнародованию) по согласованию с председателем Контрольно-счетной палаты города Кургана.

2. Департамент финансов Администрации города Кургана информацию о проведенных контрольных мероприятиях, о выявленных нарушениях, об устранении выявленных нарушений представляет Руководителю Администрации города Кургана ежеквартально, нарастающим итогом с начала года, не позднее 20 числа, следующего за отчетным кварталом.

3. Главные распорядители средств бюджета города Кургана и главные администраторы доходов бюджета города Кургана информацию о проведенных контрольных мероприятиях, о выявленных нарушениях, об устранении выявленных нарушений представляют в форме отчета директору Департамента финансов Администрации города Кургана ежеквартально, нарастающим итогом с начала года, не позднее 10 числа, следующего за отчетным кварталом.

Раздел 6. Оформление результатов контрольного мероприятия органами, осуществляющими муниципальный финансовый контроль

1. По результатам проведенных контрольных мероприятий оформляется документ - акт, заключение, отчет. Порядок оформления и согласования данных документов осуществляется в соответствии с Положениями и Административными регламентами органов, осуществляющих муниципальный финансовый контроль.

В документах не допускаются помарки, подчистки и иные исправления.

2. Реализация материалов в виде представлений, предписаний и предложений по выявленным в ходе контрольных мероприятий нарушениям, осуществляется в соответствии с Положениями и Административными регламентами органов, осуществляющих муниципальный финансовый контроль.

Представления, предписания и предложения подлежат рассмотрению и исполнению лицами, которым они направлены, в указанный в документе срок. О принятых мерах по реализации вышеуказанных документов органы, осуществляющие муниципальный финансовый контроль, уведомляется незамедлительно.

3. Привлечение к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение представлений, предписаний или предложений органов, осуществляющих муниципальный финансовый контроль, осуществляется в соответствии с действующим законодательством РФ.

Раздел 7. Права и обязанности руководителей объекта контроля, в которых проводятся контрольные мероприятия

1. Руководитель объекта контроля обязан создавать надлежащие условия для проведения контрольных мероприятий должностным лицам органов, осуществляющих муниципальный финансовый контроль (предоставить необходимое помещение, оргтехнику, услуги связи и т.п.).

2. Руководитель объекта контроля обязан предоставить для проверки все необходимые документы, запрашиваемые должностными лицами органов, осуществляющих муниципальный финансовый контроль, обеспечить присутствие главного бухгалтера, а также других ответственных должностных лиц объекта контроля.

3. В случае отказа работниками объекта контроля предоставить необходимые документы либо возникновения иных препятствий для проведения контрольного мероприятия, руководитель органа, осуществляющего финансовый контроль, сообщает об этих фактах руководителю соответствующего Департамента Администрации города Кургана, курирующего объект контроля, и (или) в орган, по поручению которого проводится контрольное мероприятие.

4. Руководитель объекта контроля имеет право на ознакомление с результатами контрольного мероприятия в ходе его проведения.

5. Руководитель объекта контроля в соответствии с действующим законодательством несет ответственность в случае, если меры по устранению выявленных нарушений по результатам проведенного контрольного мероприятия и привлечению к ответственности виновных должностных лиц не приняты, либо меры приняты недостаточные.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений осуществляется органами исполнительной власти (местными администрациями муниципальных образований) в рамках всего публично-правового образования. Такой контроль, в первую очередь, ориентирован на существенное снижение рисков незаконного и нецелевого использования бюджетных средств, в т. ч. в части полномочий по контролю в сфере закупок (письмо Минфина России от 28.01.2014 N 02-11-09/3021).

Органы государственного (муниципального) финансового контроля субъектов (муниципальных образований)*(2)

Федеральное казначейство

Финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований (уполномоченные ими органами)

Функции органов внутреннего и внешнего государственного (муниципального) финансового контроля отчасти дублируются. В целях исключения излишнего дублирования контрольных мероприятий в отношении одних и тех же объектов контроля могут заключаться соглашения об информационном взаимодействии между такими органами (письмо Минфина России от 24.06.2013 N 02-07-10/23809). Кроме того, целесообразна координация работы по планированию контрольных мероприятий между территориальными органами федерального органа финнадзора и органами финнадзора субъектов РФ (п. 5 письма Минфина России от 04.08.2015 N 02-10-09/45065).

Внимание

Финансовые органы могут быть наделены полномочиями по осуществлению внутреннего финансового контроля, предусмотренными ст. 269.2 БК РФ, однако это возможно только в случае исключения возможности возникновения конфликта интересов (см. письмо Минфина России от 30.10.2013 N 02-11-005/46166). Структурные подразделения (должностные лица), осуществляющие контрольные полномочия, должны обладать организационной и функциональной автономией по отношению к структурным подразделениям (должностным лицам), осуществляющим составление и организацию исполнения бюджетов и (или) ведение бюджетного учета (см. письма Минфина России от 25.11.2013 N 02-11-010/50647 , от 18.12.2013 N 02-06-010/54151).

Регулируется деятельность указанных выше органов:

Органы, осуществляющие кассовое обслуживание (проведение кассовых операций)*(4)

1. Последующий контроль за соблюдением:

Бюджетного законодательства РФ;

Иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

2. Контроль за полнотой и достоверностью отчетности:

О реализации государственных (муниципальных) программ;

Об исполнении государственных (муниципальных) заданий

2. Контроль за соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации РФ, указанному в платежном документе.

К полномочиям соответствующих органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относится проверка соблюдения финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов , бюджетных кредитов, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными программами (см., например, пп. "б" п. 7 Правил N 1092). Наделение органов финнадзора такими правами не означает, что они могут осуществлять контроль за деятельностью государственных органов (органов местного самоуправления) иных публично-правовых образований (письмо Минфина России от 12.09.2014 N 02-10-10/45828). Дело в том, что соблюдение целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов является не полномочием государственных органов (органов местного самоуправления), а обязательным требованием, устанавливаемым при предоставлении трансфертов в соответствии с бюджетным законодательством*(5) .

Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе передать полномочия по внутреннему муниципальному финансовому контролю органам местного самоуправления муниципального района на основании соглашения, заключаемого в соответствии с БК РФ (ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", далее - Закон N 131-ФЗ).

Внимание

Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля уполномочены на осуществление контроля в сфере закупок (п. 3 ч. 1 , части 8 и 9 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, далее - Закон N 44-ФЗ; Правила N 1092). На муниципальном уровне функции по контролю в сфере закупок, предусмотренные ч. 8 и ч. 3 ст. 99 Закона N 44-ФЗ, могут быть возложены на один орган местного самоуправления (п. 90 письма Минэкономразвития России от 30.09.2014 N Д28И-1889).

К объектам контроля, в частности, относятся любые государственные (муниципальные) учреждения (казенные, бюджетные и автономные). При этом в бюджетных (автономных) учреждениях целью проведения контрольных мероприятий является проверка полноты и достоверности отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

Проверки;

Ревизии;

Обследования;

Санкционирование операций.

Санкционирование операций относится к полномочиям Федерального казначейства (финансовых органов субъектов РФ или муниципальных образований) (п. 2 ст. 269.1 БК РФ, п. 5.15 Положения N 703).

К контрольным мероприятиям органов финнадзора (плановым и внеплановым ) относятся проверки (выездные и камеральные , встречные ), ревизии, обследования (п. 2 ст. 269.2 БК РФ, п. 3 Правил N 1092). При этом встречные проверки проводятся в рамках выездных и (или) камеральных проверок.

______________________________

*(1) До 02 февраля 2016 года надзор осуществляла упраздненная ныне Служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор). Функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере переданы Федеральному казначейству.

*(2) В полномочия органа внутреннего финансового контроля субъекта РФ (муниципального образования) входит осуществление контрольных мероприятий в организациях госсектора того публично-правового образования, которое создало этот орган (письмо Минфина России от 26.12.2014 N 02-10-11/67828). Порядок осуществления полномочий органами внутреннего финконтроля субъектов РФ (муниципальных образований) определяется правовыми актами высших исполнительных органов госвласти субъектов РФ (местных администраций) (письмо Минфина России от 04.02.2016 N 02-10-06/5822).

*(3) Из положений действующего федерального законодательства следует, что органы финнадзора имеют право проверять только использование субсидий, предоставленных из бюджетов, а также вопросы государственных (муниципальных) закупок. Соответственно, проверку операций бюджетных (автономных) учреждений по приносящей доход деятельности эти органы, как правило, осуществляют только в той мере, в которой подобная деятельность повлияла на исполнение государственного (муниципального) задания. Кроме того, при проверках полноты и достоверности отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ может осуществляться проверка увязки целевых показателей программ, в рамках которых бюджетными и автономными учреждениями предоставляются государственные (муниципальные) услуги, с соответствующими показателями государственных (муниципальных) заданий (см., в частности, письмо Минфина России от 30.12.2013 N 02-01-009/58131; п. 48 Порядка, утв. постановлением Правительства РФ от 26.06.2015 N 640).

*(4) При исполнении федерального бюджета применяются:

Практические ситуации

Построить список

Актуальная версия заинтересовавшего Вас документа доступна только в коммерческой версии системы ГАРАНТ. Вы можете приобрести документ за 75 рублей или получить полный доступ к системе ГАРАНТ бесплатно на 3 дня.

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Информационный блок "Энциклопедия решений. Госсектор: учет, отчетность, финконтроль" - это совокупность уникальных актуализируемых аналитических материалов, ориентированных на бухгалтеров, специалистов финансово-экономических служб организаций бюджетной сферы

Материал приводится по состоянию на февраль 2020 г.

См. информацию об обновлениях Энциклопедии решений

См. содержание Энциклопедии решений

Материалы информационного блока помогут в короткие сроки и на высоком уровне решать задачи в области бухучета, использования бюджетной классификации, финансового контроля, а также правильно применять нормативные правовые акты в условиях совершенствования правового положения государственных (муниципальных) учреждений.

Перечень сокращений, используемых в Энциклопедии решений и других аналитических материалах :

Закон N 402-ФЗ - Федеральный закон от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете"

Инструкция N 157н - Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утв. приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н

Инструкция N 162н - Инструкция по применению Плана счетов бюджетного учета, утв. приказом Минфина России от 06.12.2010 N 162н

Инструкция N 174н - Инструкция по применению плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утв. приказом Минфина России от 16.12.2010 N 174н

Инструкция N 183н - Инструкция по применению плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений, утв. приказом Минфина России от 08.06.2018 N 132н

Приказ N 52н - Приказ Минфина России от 30.03.2015 N 52н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению"

Инструкция N 33н - Инструкция о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утв. приказом Минфина России от 25.03.2011 N 33н

Инструкция N 191н - Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утв. приказом Минфина России от 28.12.2010 N 191н

КБК - коды бюджетной классификации

КОСГУ - Классификация операций сектора государственного управления

КФО - код вида финансового обеспечения (деятельности)

План ФХД - План финансово-хозяйственной деятельности

ГРБС - главный распорядитель бюджетных средств

ПБС - получатель бюджетных средств

Орган-учредитель - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя бюджетного или автономного учреждения

С. Бычков , заместитель директора Департамента бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Минфина России

А. Семенюк , заместитель главного бухгалтера Федеральной таможенной службы (ФТС России), государственный советник РФ 3 класса

В. Пименов , руководитель объединенной редакции "Бюджетная сфера" и Департамента бюджетной методологии компании "Гарант", эксперт Лаборатории анализа информационных ресурсов НИВЦ МГУ им. М.В. Ломоносова

Ю. Крохина , заведующая кафедрой правовых дисциплин Высшей школы государственного аудита (факультет МГУ им. М.В. Ломоносова), доктор юридических наук, профессор

А. Кулаков , начальник отдела учета и отчетности ФГБУ "Главный военный клинический госпиталь им. академика Н.Н. Бурденко" Минобороны России, профессиональный бухгалтер

Е. Янчарин , зам. начальника Управления организации капстроительства ДТ МВД России с 2016 по 2018 год

Д. Жуковский , начальник отдела автоматизации бюджетного учета, специалист по внедрению программных продуктов фирмы "1С" в организациях бюджетной сферы

А. Кузьмина , редактор-эксперт по юридическим вопросам, кандидат юридических наук

Сотрудники Департамента бюджетной методологии службы Правового консалтинга ГАРАНТ:

А. Суховерхова , заместитель руководителя департамента, член Союза развития государственных финансов

Т. Разрезова, эксперт, государственный советник 1 класса

Ю. Волгина , эксперт

Г. Гурашвили , эксперт

О. Емельянова , эксперт

Т. Дурнова, эксперт

Т. Толмачева, эксперт

Р. Гурашвили, эксперт

Д. Букина, эксперт

К. Панина, эксперт

Энциклопедия решений. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы - Рощектаева Ульяна Юрьевна, Рощектаев Сергей Александрович

Похожие темы научных работ по экономике и бизнесу, автор научной работы - Рощектаева Ульяна Юрьевна, Рощектаев Сергей Александрович

Internal state (municipal) financial control in the context of the formation of the institutional structure

Текст научной работы на тему «Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в контексте становления институциональной структуры»

Внимание

Внимание