Enzyklopädie der Lösungen. Interne staatliche (kommunale) Finanzkontrolle

In der Russischen Föderation hat sich ein System der kommunalen Finanzkontrolle entwickelt, in Bezug auf das die gesetzliche Regulierung gemäß Abschnitt IX „Staatliche (kommunale) Finanzkontrolle“ des Haushaltsgesetzbuchs der Russischen Föderation, Bundesgesetz Nr. Tätigkeiten der Kontroll- und Rechnungsführungsorgane der Subjekte der Russischen Föderation und der Kommunen“ und andere Regulierungsgesetze.

Gemäß Artikel 265 des RF BC wird die kommunale Finanzkontrolle durchgeführt, um die Einhaltung der Haushaltsgesetzgebung der Russischen Föderation und anderer regulatorischer Rechtsakte zu gewährleisten, die die haushaltsrechtlichen Beziehungen regeln.

Die kommunale Finanzkontrolle ist in externe und interne, vorläufige und nachfolgende unterteilt.

Externe kommunale Finanzkontrolle im Bereich der haushaltsrechtlichen Beziehungen ist die Kontrolltätigkeit der Organe der Gemeinden ( Kunst. 265 BK RF).

Zu den Befugnissen der Behörden externe kommunale Finanzkontrolle betreffen ( Kunst. 268.1 BC RF):

Kontrolle über die Einhaltung der Haushaltsgesetzgebung der Russischen Föderation und anderer regulatorischer Rechtsakte, die die haushaltsrechtlichen Beziehungen im Rahmen der Haushaltsausführung regeln;

Kontrolle über die Zuverlässigkeit, Vollständigkeit und Einhaltung der behördlichen Anforderungen für die Erstellung und Präsentation von Haushaltsberichten der Hauptverwalter von Haushaltsmitteln, vierteljährlichen und jährlichen Berichten über die Haushaltsausführung;

Kontrolle in anderen durch das Bundesgesetz festgelegten Bereichen vom 07.02.2011 Nr. 6-FZ"Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation und Tätigkeit der Kontroll- und Rechnungslegungsorgane der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation und der Gemeinden."

Die kommunalen Formationen richten in ihrem Hoheitsgebiet gemäß den Normen Kontroll- und Abrechnungsorgane ein Bundesgesetz Nr. 6-FZ. Die Kontroll- und Abrechnungsorgane der Gemeinde sind der Vertretung der Gemeinde rechenschaftspflichtig.

Kontroll- und Rechnungslegungsorgane üben ihre Tätigkeit auf der Grundlage von Plänen aus, die von ihnen unabhängig entwickelt und genehmigt werden ( Kunst. 12 Bundesgesetz Nr. 6-FZ). Die Ergebnisse der Kontrollmaßnahmen werden von den Kontrollstellen im Kontrollbericht wiedergegeben. Auf der Grundlage der Ergebnisse der Kontrollmaßnahmen haben die Kontroll- und Rechnungsführungsorgane der Kommunen das Recht, den Kommunalverwaltungen und Kommunalbehörden, geprüften Organen und Organisationen und deren Beamten vorzulegen Eingaben zur Prüfung und Ergreifung von Maßnahmen zur Beseitigung der festgestellten Verstöße und Mängel, Verhinderung materieller Schäden an der Gemeinde oder Ersatz des verursachten Schadens, um die für die begangenen Verstöße verantwortlichen Beamten vor Gericht zu bringen, sowie Maßnahmen zur Unterdrückung, Beseitigung und Verhinderung von Verstößen.

Im Falle der Feststellung von Verstößen, die dringende Maßnahmen zu ihrer Unterdrückung und Verhinderung erfordern, sowie im Falle der Behinderung von Kontrollmaßnahmen durch Beamte von Kontroll- und Abrechnungsstellen, Kontroll- und Abrechnungsstellen an lokale Regierungen und kommunale Stellen, geprüfte Stellen und Organisationen und deren Beamte Anweisungen (Kunst. 16 Bundesgesetz Nr. 6-FZ). Die Nichterfüllung oder nicht ordnungsgemäße Erfüllung der Anweisungen der Kontroll- und Rechnungslegungsstelle zieht eine Haftung nach sich, die durch die Gesetzgebung der Russischen Föderation und (oder) die Gesetzgebung der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation festgelegt ist.

Darüber hinaus werden die Tätigkeiten der Kontroll- und Rechnungsführungsorgane der Gemeinden geregelt Verfassung RF, Bundesgesetz Nr. 6-FZ, und andere Ordnungsgesetze der Gemeinden - zum Beispiel Entscheidung Abgeordnetenrat des Pawlow-Posadski-Gemeindebezirks des Moskauer Gebiets vom 26. Juni 2015 Nr. 172/12 „Über die Genehmigung der Vorschriften über die Kontroll- und Rechnungskammer des Pawlowsk-Posadski-Gemeindebezirks des Moskauer Gebiets“, Beschluss des Volksdeputiertenrates der Stadt Orjol vom 29. November 2012 Nr. 27/0483-GS „Über die Genehmigung der Verordnung über die Kontroll- und Rechnungskammer der Stadt Orel“. Auf dem Gebiet jeder Gemeinde gibt es eigene Rechtsakte, die die Tätigkeit der Kontrollorgane der jeweiligen Gemeinde regeln. Es sei darauf hingewiesen, dass die Bestimmungen dieser Dokumente in vielerlei Hinsicht den Normen ähneln, die in Bezug auf die Tätigkeit der Rechnungskammer der Russischen Föderation festgelegt wurden. Bundesgesetz Nr. 41-FZ, Verordnung Rechnungskammer der Russischen Föderation.

Innerstädtische Finanzkontrolle im Bereich der haushaltsrechtlichen Beziehungen - die Kontrolltätigkeit der kommunalen Finanzkontrollorgane, die jeweils Organe (Beamte) der Exekutive der lokalen Verwaltungen, Finanzorgane der Gemeinden sind.

Gemäß Artikel 269.2 des RF BC sind die Befugnisse der internen kommunalen Finanzkontrollorgane zur Ausübung der internen kommunalen Finanzkontrolle:

Kontrolle über die Einhaltung der Haushaltsgesetzgebung der Russischen Föderation und anderer regulatorischer Rechtsakte, die die haushaltsrechtlichen Beziehungen regeln;

Kontrolle über die Vollständigkeit und Zuverlässigkeit der Berichterstattung über die Umsetzung kommunaler Programme, einschließlich der Berichterstattung über die Umsetzung kommunaler Aufgaben.

Die kommunale Finanzkontrolle ist ebenfalls in eine vorläufige und eine nachgelagerte Kontrolle unterteilt.

Die Vorkontrolle wird durchgeführt, um Haushaltsverstöße bei der Ausführung der Haushaltspläne des Haushaltssystems der Russischen Föderation zu verhindern und zu unterdrücken. Die nachfolgende Kontrolle wird auf der Grundlage der Ergebnisse der Ausführung der Haushalte des Haushaltssystems der Russischen Föderation durchgeführt, um die Rechtmäßigkeit ihrer Ausführung, die Zuverlässigkeit der Buchführung und Berichterstattung festzustellen.

Interne (Abteilungs-)Finanzkontrolle. Neben der kommunalen Finanzkontrolle enthalten die Normen des Haushaltsgesetzbuchs eine Anforderung an die Hauptverwalter (Verwalter) der Haushaltsmittel, die Hauptverwalter (Verwalter) der Haushaltseinnahmen, die Hauptverwalter (Verwalter) der Finanzierungsquellen das Haushaltsdefizit für ihre Umsetzung interne Finanzkontrolle und interne Finanzprüfung. Darüber hinaus enthält die geltende Gesetzgebung Anforderungen an das Verhalten der Organe, die die Befugnisse des Gründers ausüben, die Kontrolle über die Aktivitäten untergeordneter staatlicher, haushaltsbezogener und autonomer Institutionen. Derzeit ist der Begriff „Finanzkontrolle der Abteilung“ von den Bestimmungen des RF BC durch das Bundesgesetz Nr. 252-FZ vom 23. Juli 2013 „Über Änderungen des Haushaltsgesetzbuchs der Russischen Föderation und bestimmter Rechtsakte der Russischen Föderation“ ausgenommen Bund" aber um die innerstädtische Finanzkontrolle und die interne Finanzkontrolle der Verwalter und Verwalter der Haushaltsmittel nicht zu verwechseln, werden wir diesen Begriff weiterhin verwenden, zumal er von der Finanzabteilung wieder in Umlauf gebracht wird.

Artikel 19 des Bundesgesetzes „Über die Rechnungslegung“ verpflichtet alle Wirtschaftssubjekte, eine interne Kontrolle über alle Transaktionen, Ereignisse, Vorgänge auszuüben, die die Finanzlage einer Wirtschaftseinheit, das Finanzergebnis ihrer Aktivitäten und (oder) beeinflussen können oder haben. Bargeldumlauf. Die interne Kontrolle ist ein Prozess, der darauf abzielt, hinreichende Sicherheit zu erlangen, dass eine wirtschaftliche Einheit Folgendes bereitstellt:

Die Effizienz und Effektivität seiner Aktivitäten, einschließlich der Erreichung finanzieller und operativer Indikatoren, der Sicherheit von Vermögenswerten;

Zuverlässigkeit und Aktualität der Buchhaltung (Finanzen) und anderer Berichterstattung;

Einhaltung geltender Gesetze, auch bei der Festlegung von Tatsachen des Wirtschaftslebens und der Führung von Buchhaltungsunterlagen.

Das Verfahren zur Organisation der internen Kontrolle, einschließlich der Aufgaben und Befugnisse der Abteilungen und des Personals einer Wirtschaftseinheit, wird in Abhängigkeit von der Art und dem Umfang der Tätigkeit einer Wirtschaftseinheit und den Merkmalen ihres Verwaltungssystems bestimmt.

Die interne Kontrolle wird in der Regel durchgeführt von: 1) Leitungsorganen einer Wirtschaftseinheit; 2) die Prüfungskommission (Revisor) der Wirtschaftseinheit; 3) der Hauptbuchhalter oder andere Bedienstete der Wirtschaftseinheit, der für die Buchhaltung verantwortlich ist (eine natürliche oder juristische Person, mit der die Wirtschaftseinheit einen Vertrag über die Erbringung von Buchhaltungsdienstleistungen abgeschlossen hat); 4) ein interner Prüfer (interner Revisionsdienst) einer Wirtschaftseinheit; 5) Sonderbeamte, eine besondere Unterabteilung einer Wirtschaftseinheit, die für die Einhaltung der in anderen Bundesgesetzen vorgesehenen Regeln der internen Kontrolle verantwortlich ist; 6) Sonstiges Personal und Unterabteilungen der wirtschaftlichen Einheit.

Die Organisation und Bewertung der internen Kontrolle kann von einer unabhängigen Wirtschaftseinheit und/oder von einem externen Berater (einschließlich einer Prüfungsorganisation) durchgeführt werden.

Zur Organisation der internen Kontrolle kann eine Wirtschaftseinheit eine besondere Einheit (interner Kontrolldienst) bilden.

Die Gesetzgebung der Russischen Föderation zur Rechnungslegung legt keine Anforderungen oder Einschränkungen in Bezug auf das Verfahren zur Ausübung der internen Kontrolle sowie in Bezug auf ihre Methoden und Verfahren fest.

Kontrolle über untergeordnete Haushalts- und autonome Institutionen. Die finanzielle Unterstützung der Erfüllung der kommunalen Aufgabe durch haushalts- und autonome Träger erfolgt in Form eines Zuschusses, dessen Höhe sich nach den Regelkosten für die Erbringung kommunaler Leistungen im Rahmen der kommunalen Aufgabe bemisst und die üblichen Kosten für den Unterhalt der der Anstalt zugewiesenen oder von ihr auf Kosten der Stiftungszwecke erworbenen Grundstücke und insbesondere wertvollen beweglichen Sachen (mit Ausnahme von verpachteten Grundstücken) sowie für die Entrichtung von Steuern, Gegenstand der Besteuerung ist das genannte Vermögen, einschließlich Grundstücke.

Entsprechend Kunst. 78.1 Das Haushaltsgesetzbuch der Russischen Föderation in den Haushalten des Haushaltssystems der Russischen Föderation sieht Zuschüsse an Haushalts- und autonome Institutionen zur finanziellen Unterstützung bei der Erfüllung ihrer kommunalen Aufgaben vor (im Folgenden als Zuschuss bezeichnet).

Nachdem die Subvention gemäß dem festgelegten Verfahren vom einheitlichen Budgetkonto abgeschrieben und dem Konto einer Haushaltsinstitution gutgeschrieben wurde, verliert die angegebene Subvention folglich den Status der Mittel des entsprechenden Budgets. Diese Mittel unterliegen nicht den Anforderungen des Haushaltsrechts.

Gemäß Klausel 5.1 der Kunst. 32 des Gesetzes über nichtkommerzielle Organisationen wird die Kontrolle über die Aktivitäten von Haushalts- und staatlichen Institutionen in der von der lokalen Verwaltung der Gemeinde festgelegten Weise durchgeführt - in Bezug auf kommunale Haushalts- und staatliche Institutionen.

Für autonome Institutionen wird ein ähnliches Verfahren festgelegt Klausel 3.23 der Kunst. 2 Bundesgesetz Nr. 174-FZ vom 3. November 2006 „Über autonome Institutionen“.

Kommunale Einrichtungen haben die Rechnungslegung entsprechend den Vorgaben durchzuführen Budgetcode, das Rechnungslegungsgesetz und andere regulatorische Rechtsakte der Russischen Föderation, die die Rechnungslegung regeln. Aufgrund der Regeln Kunst. 19 des Rechnungslegungsgesetzes sind die Institute verpflichtet, die Tatsachen des Wirtschaftslebens unabhängig zu organisieren und zu kontrollieren (die Tatsachen des Wirtschaftslebens sind Transaktionen, Ereignisse, Vorgänge, die die Finanzlage des Instituts, das Finanzergebnis haben oder beeinflussen können). seiner Aktivitäten und (oder) seines Cashflows Die Reihenfolge der Organisation und Bereitstellung (Durchführung) der internen Finanzkontrolle durch die Institution sollte in den Rechnungslegungsgrundsätzen festgelegt werden.

Hier sind einige Beispiele für Verstöße gegen das Haushaltsrecht.

Veruntreuung öffentlicher Gelder. Nach den Bestimmungen der Kunst. 306.4 des RF BC, der Missbrauch von Haushaltsmitteln ist die Zuweisung von Haushaltsmitteln des Haushaltssystems der Russischen Föderation und die Zahlung von Geldverpflichtungen für Zwecke, die nicht ganz oder teilweise den gesetzlich festgelegten Zielen entsprechen (Entscheidung) auf dem Budget, der konsolidierten Budgetliste, der Budgetliste, dem Budgetvoranschlag, dem Vertrag (der Vereinbarung) oder einem anderen Dokument, das die Rechtsgrundlage für die Bereitstellung dieser Mittel darstellt.

Um den Verstoß gegen das Haushaltsrecht, einschließlich des Missbrauchs von Haushaltsmitteln, in jeder konkreten Situation festzustellen, eine Diskrepanz zwischen der Tatsache, dass eine finanzielle und wirtschaftliche Operation durchgeführt wird, und den spezifischen Bestimmungen von Rechtsakten und anderen Dokumenten, die dies verursacht haben Verstoß aufgedeckt wird und vollständige Argumente vorgebracht werden, um die Schlussfolgerungen über den Verstoß zu bestätigen. Alle Ungereimtheiten, die auf einen Verstoß gegen das Haushaltsrecht zurückzuführen sind, sowie die Bedingungen für die Durchführung einer illegalen Operation und die Primärdokumentation, die ihre Zusammensetzung bestätigt, werden analysiert. Auf der Grundlage der angegebenen Daten zu einer konkreten Situation stellen Personen, die Kontrollmaßnahmen durchführen, Verstöße gegen die Haushaltsgesetzgebung fest ( Brief Finanzministerium der Russischen Föderation vom 21. Januar 2014 Nr. 02-10-11 / 1763).

BEI Artikel 34 Das RF BC legt den Grundsatz der Effizienz und Effektivität bei der Verwendung von Haushaltsmitteln fest, was bedeutet, dass die am Haushaltsverfahren Beteiligten bei der Erstellung und Ausführung von Haushaltsplänen im Rahmen der ihnen übertragenen Haushaltsbefugnisse von der Notwendigkeit ausgehen müssen mit dem geringsten Mitteleinsatz die gewünschten Ergebnisse erzielen oder mit dem durch die Haushaltsmittel bestimmten Volumen das beste Ergebnis erzielen.

In diesem Zusammenhang kann eine bestimmte Ausgabenoperation nur dann als ineffiziente Verwendung von Haushaltsmitteln anerkannt werden, wenn die berechtigte Stelle nachweist, dass die dem Teilnehmer am Haushaltsverfahren zugewiesenen Aufgaben mit einem geringeren Betrag oder mit einem Betrag von erledigt werden könnten Mittel, die durch den Haushalt bestimmt werden, könnte der Teilnehmer am Haushaltsprozess ein besseres Ergebnis erzielen Artikel 23 Dekret des Plenums des Obersten Schiedsgerichts der Russischen Föderation Nr. 23). Trotz der Tatsache, dass die Inspektoren während der Prüfung den einen oder anderen Umstand des Wirtschaftslebens des geprüften Instituts als ineffiziente Mittelverwendung qualifizieren, erkennen die Gerichte diese Position der Inspektoren häufig als unangemessen an, da sie äußerst schwierig zu beweisen ist die Rationalität und Wirksamkeit einer anderen Möglichkeit der Mittelverwendung. Der SAC empfiehlt in der oben genannten Entschließung, dass die Gerichte bei der Beurteilung der Einhaltung des Grundsatzes der Wirtschaftlichkeit und Effektivität durch die Teilnehmer des Haushaltsverfahrens berücksichtigen, dass die Teilnehmer des Haushaltsverfahrens im Rahmen der Umsetzung von die ihnen zugewiesenen Aufgaben und innerhalb der Grenzen, die für bestimmte Zwecke der Haushaltsmittel zugewiesen wurden, bestimmen unabhängig die Notwendigkeit, Zweckmäßigkeit und wirtschaftliche Machbarkeit der Durchführung bestimmter Ausgabentransaktionen.

Die folgenden Verstöße können auch als Finanzverstöße eingestuft werden: Veruntreuung von Haushaltsmitteln, Transaktionen ohne Belege, illegale Bezahlung für nicht erfüllte Arbeit (nicht erbrachte Leistungen), illegale Abrechnungstransaktionen, Überzahlung und nicht ordnungsgemäße Zahlung von Löhnen, Nichtüberweisung von Haushaltsmitteln an des Haushalts, Verstöße bei der Nutzung von staatlichem (kommunalem) Eigentum, Verstöße gegen Rechnungslegungsvorschriften, Verstöße bei der Durchführung des staatlichen (kommunalen) Beschaffungswesens und des Beschaffungswesens durch bestimmte Arten von juristischen Personen, Verstöße gegen das Steuerrecht, andere Verstöße, die den Einsatz von Zwangsmaßnahmen nach sich ziehen .

Wie bereits erwähnt, ist die Kontrollstelle verpflichtet, wenn als Ergebnis der kommunalen Kontrolle Verstöße bei finanziellen und wirtschaftlichen Aktivitäten aufgedeckt werden, eine Anzeige oder eine Anordnung (und manchmal beides) zu übermitteln, die unter anderem eine Aufforderung enthält Beseitigen Sie die verworfenen Verstöße.

Die Identifizierung von Verstößen bei finanziellen und wirtschaftlichen Aktivitäten erfordert die Annahme von Maßnahmen zur Entwicklung eines Maßnahmenpakets - sowohl zur Löschung von Daten als auch zur Verhinderung solcher Verstöße in der Zukunft. Dabei spielt es keine Rolle, wie solche Verstöße aufgedeckt werden: unabhängig bei der Eigenkontrolle oder durch kommunale Kontrollstellen. Im letzteren Fall wird die Anforderung zur Beseitigung des Verstoßes in Form einer Präsentation oder Anweisung formalisiert, deren Nichtbeachtung zur Folge haben kann, dass die Organisation und ihre Beamten verwaltungsrechtlich verantwortlich gemacht werden.

Fragen zur Kontrolle und Diskussion

1. Ist das Vorhandensein eines lokalen Budgets eine Voraussetzung für das Funktionieren der Gemeinde?

2. Welcher Rechtsakt schränkt die Unabhängigkeit der Kommunalverwaltungen bei der Bildung, Genehmigung, Ausführung des Kommunalhaushalts und der Kontrolle über seine Ausführung ein?

3. Wie wird die Transparenz des kommunalen Haushalts sichergestellt?

4. Nennen Sie die Arten der kommunalen Haushaltseinnahmen.

5. Beschreiben Sie die nichtsteuerlichen Einnahmen des Haushalts.

6. Listen Sie die Phasen des Budgetprozesses auf.

7. Benennen Sie die Teilnehmer des Budgetprozesses.

8. Welche Befugnisse haben die Finanzkontrollorgane?

9. Auf welchen Grundsätzen basiert der Einkauf von Waren, Bauleistungen, Dienstleistungen für den Bedarf der Kommunen?

11. Wie werden Waren, Bauleistungen und Dienstleistungen für den kommunalen Bedarf beschafft?

12. Beschreiben Sie die Methoden zur Bestimmung der Lieferanten (Auftragnehmer, Ausführende)?

13. Nennen Sie die Arten der kommunalen Finanzkontrolle und beschreiben Sie diese kurz.

REFERENZLISTE

Die Verfassung der Russischen Föderation, angenommen durch Volksabstimmung am 12. Dezember 1993

Haushaltsgesetzbuch der Russischen Föderation

Zivilgesetzbuch der Russischen Föderation

Zivilprozessordnung der Russischen Föderation

Gesetzbuch der Russischen Föderation über Ordnungswidrigkeiten

Abgabenordnung der Russischen Föderation

Arbeitsgesetzbuch der Russischen Föderation

Strafgesetzbuch der Russischen Föderation

Strafprozessordnung der Russischen Föderation

Gesetz der Russischen Föderation vom 27. April 1993 Nr. 4866-1 „Über die Berufung beim Gericht wegen Klagen und Entscheidungen, die die Rechte und Freiheiten der Bürger verletzen“

Bundesgesetz vom 13. Januar 1995 N 7-FZ „Über das Verfahren zur Berichterstattung über die Tätigkeit staatlicher Behörden in den staatlichen Medien“

Bundesgesetz Nr. 154-FZ vom 28. August 1995 „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“

Bundesgesetz Nr. 138-FZ vom 26. November 1996 „Über die Gewährleistung der verfassungsmäßigen Rechte der Bürger der Russischen Föderation, in Organe der örtlichen Selbstverwaltung zu wählen und gewählt zu werden“

Bundesgesetz Nr. 114-FZ vom 25. Juli 2002 „Über die Bekämpfung extremistischer Aktivitäten“

Bundesgesetz Nr. 54-FZ vom 19. Juni 2004 „Über Versammlungen, Kundgebungen, Demonstrationen, Märsche und Streikposten“

Bundesgesetz Nr. 97-FZ vom 21. Juli 2005 „Über die staatliche Registrierung von Gemeindeurkunden“

Bundesgesetz vom 27. Juli 2006 N 149-FZ „Über Informationen, Informationstechnologien und Informationsschutz“

Bundesgesetz Nr. 273-FZ vom 25. Dezember 2008 „Über die Bekämpfung der Korruption“

Bundesgesetz vom 2. März 2007 Nr. 25-FZ „Über den Kommunaldienst in der Russischen Föderation“

Bundesgesetz vom 18. Juli 2011 N 223-FZ „Über die Beschaffung von Waren, Bauleistungen, Dienstleistungen durch bestimmte Arten juristischer Personen“

Bundesgesetz vom 5. April 2013 N 44-FZ „Über das Vertragswesen im Bereich der Beschaffung von Waren, Bauleistungen, Dienstleistungen zur Deckung des staatlichen und kommunalen Bedarfs“

Pädagogische Ausgabe

Astafitschew Pawel Alexandrowitsch

Guseva Tatyana Alekseevna

STADTRECHT

Editor<Initialen und Nachname>**

Technischer Redakteur<Initialen und Nachname>**

Bundeshaushalt

Bildungseinrichtung der höheren Bildung

Oryol State University, benannt nach I.S. Turgenew"

Zum Druck signiert<das Datum>**Format 60×90 1/16.

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Aufgrund der Tatsache, dass das Bundesgesetz die Zuständigkeit des Exekutivorgans der Gemeinde (z. B. der örtlichen Verwaltung) nicht ausdrücklich angibt, kann es sich um jede durch die Satzung der Gemeinde oder einen anderen Rechtsakt der kommunalen Selbstverwaltung ermächtigte Stelle handeln. Regierung.

Organe der Staatsmacht (Staatsorgane) werden auf der Ebene der Russischen Föderation und der Subjekte der Russischen Föderation sowie Organe der lokalen Selbstverwaltung (Gemeindeorgane) in Gemeinden gebildet.

Kommentar zu Schreiben Nr. 02-09-0869935 vom 25. Oktober 2017.

Die staatliche (kommunale) Finanzkontrolle ist in externe und interne, vorläufige und nachfolgende unterteilt. Die externe staatliche (kommunale) Finanzkontrolle im Bereich der haushaltsrechtlichen Beziehungen ist die Kontrolltätigkeit der Rechnungskammer der Russischen Föderation, der Kontroll- und Rechnungslegungsorgane der Teileinheiten der Russischen Föderation und der Gemeinden (Artikel 265 des RF BC).

Die interne staatliche (kommunale) Finanzkontrolle im Bereich der haushaltsrechtlichen Beziehungen wird als Kontrolltätigkeit des Bundesschatzamtes, der staatlichen (kommunalen) Finanzkontrollorgane anerkannt, die Exekutivbehörden (Beamte) der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation auf lokaler Ebene sind Verwaltungen, Finanzbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation bzw. Gemeinden.

Aufgrund von h. 2 Artikel. 269.2 des RF BC, bei der Ausübung der Befugnisse der internen staatlichen (kommunalen) Finanzkontrolle, die Organe dieser Kontrolle:

Inspektionen, Audits und Umfragen durchführen;

Senden von Handlungen, Schlussfolgerungen, Präsentationen und (oder) Anweisungen an die Kontrollobjekte;

Übermittlung von Mitteilungen über die Anwendung von haushaltspolitischen Zwangsmaßnahmen an die gemäß dem Haushaltsgesetzbuch und anderen Gesetzen der Haushaltsgesetzgebung der Russischen Föderation befugten Stellen und Beamten, um Entscheidungen über die Anwendung von haushaltspolitischen Zwangsmaßnahmen zu treffen;

Verfahren wegen Ordnungswidrigkeiten nach Maßgabe des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten.

Gemäß Art. 267.1 des RF BC kann die staatliche (kommunale) Finanzkontrollbehörde folgende Kontrollmaßnahmen durchführen:

Überprüfung, d. h. die Durchführung von Kontrollmaßnahmen zur dokumentarischen und tatsächlichen Untersuchung der Rechtmäßigkeit von Finanz- und Geschäftstransaktionen, der Zuverlässigkeit der Haushaltsbuchhaltung und der Haushaltsberichterstattung in Bezug auf die Aktivitäten des Kontrollobjekts für einen bestimmten Zeitraum. Inspektionen können Kameral und Feld sein. Unter Aktenprüfungen versteht man Prüfungen, die am Sitz der staatlichen (kommunalen) Finanzkontrollbehörde auf der Grundlage von Haushaltsberichten und anderen auf Anfrage vorgelegten Unterlagen durchgeführt werden. Feldinspektionen - Inspektionen am Standort des Kontrollobjekts, bei denen die tatsächliche Übereinstimmung der durchgeführten Operationen mit den Daten der Haushaltsberichterstattung und der Primärdokumente festgestellt wird;

Audit, das ist eine umfassende Prüfung der Aktivitäten des Kontrollobjekts, die sich in der Durchführung von Kontrollmaßnahmen zur dokumentarischen und tatsächlichen Untersuchung der Rechtmäßigkeit des gesamten Satzes von Finanz- und Geschäftstransaktionen, der Zuverlässigkeit und Richtigkeit ihrer Reflexion ausdrückt in der Buchhaltung und Haushaltsberichterstattung. Die Ergebnisse der Kontrolle, des Audits werden durch Gesetz festgelegt;

Umfrage, die in der Analyse und Bewertung des Zustands eines bestimmten Tätigkeitsbereichs des Kontrollobjekts besteht, einschließlich der internen Finanzkontrolle und der internen Finanzprüfung. Die Ergebnisse der Befragung werden im Fazit dokumentiert;

Genehmigung von Transaktionen, worunter das Anbringen einer freizügigen Inschrift zu verstehen ist, nachdem die zur Durchführung von Finanztransaktionen eingereichten Dokumente auf ihr Vorhandensein und (oder) die Übereinstimmung der darin angegebenen Informationen mit den Anforderungen der Haushaltsgesetzgebung der Russische Föderation und andere regulatorische Rechtsakte, die die haushaltsrechtlichen Beziehungen regeln.

Basierend auf den Bestimmungen von Art. 266.1 des RF BC sind die Objekte der staatlichen (kommunalen) Finanzkontrolle staatliche (kommunale) Institutionen.

Gemäß Art. 269.2 des RF BC umfassen die Befugnisse der internen staatlichen (kommunalen) Finanzkontrollorgane zur Ausübung einer solchen Kontrolle insbesondere die Kontrolle über die Vollständigkeit und Zuverlässigkeit der Berichterstattung über die Durchführung staatlicher (kommunaler) Programme, einschließlich der Berichterstattung über die Durchführung von staatliche (kommunale) Aufgaben.

Somit wird die Kontrolle über die Vollständigkeit und Zuverlässigkeit der Berichterstattung über die Ausführung staatlicher (kommunaler) Aufgaben unabhängig von den Quellen der finanziellen Unterstützung, Subventionen für die finanzielle Unterstützung für die Erfüllung staatlicher (kommunaler) Aufgaben an Haushaltsinstitutionen, von internen durchgeführt staatliche (kommunale) Finanzkontrollorgane, die mit den angegebenen Befugnissen ausgestattet sind, gemäß der durch Bundesgesetz festgelegten Weise, einem ordnungsrechtlichen Rechtsakt der Regierung der Russischen Föderation, dem höchsten Exekutivorgan der Staatsgewalt einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation , ein kommunaler Rechtsakt der Gemeindeverwaltung.

Gleichzeitig gemäß Absatz 3 der Kunst. 266.1 des Haushaltsgesetzbuches der Russischen Föderation sind Kontrollobjekte und Beamte verpflichtet, den staatlichen (kommunalen) Finanzkontrollorganen auf deren Anfrage rechtzeitig und vollständig Informationen, Dokumente und Materialien zur Verfügung zu stellen, die für die Durchführung der staatlichen (kommunalen) Finanzkontrolle erforderlich sind , den Beamten der staatlichen (kommunalen) Finanzkontrollorgane der Finanzkontrolle Zugang zu den Räumlichkeiten und auf dem Territorium der Kontrollobjekte gewähren, um ihren gesetzlichen Anforderungen nachzukommen.

Also, basierend auf Artikel 10 der Regeln für die Ausübung der Befugnisse der Bundeskasse zur Kontrolle im Finanz- und Haushaltsbereich, genehmigt durch Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 28. November 2013 Nr. 1092, im Laufe von der internen staatlichen Finanzkontrolle haben die Beamten der Bundeskasse bei der Durchführung von Kontrollmaßnahmen das Recht:

auf der Grundlage einer begründeten schriftlichen Anfrage Informationen, Dokumente und Materialien sowie schriftliche und mündliche Erklärungen anfordern und erhalten, die für die Durchführung von Kontrollmaßnahmen erforderlich sind.

Es ist zu beachten, dass diese Anträge, Inspektionshandlungen und Audits, Schlussfolgerungen auf der Grundlage der Ergebnisse von Umfragen, Präsentationen und Anweisungen dem Vertreter des Kontrollobjekts übergeben oder per Einschreiben mit Rückschein oder auf andere Weise gesendet werden Weise, die das Datum ihres Eingangs beim Adressaten angibt, auch unter Verwendung automatisierter Informationssysteme. Die Frist für die Einreichung von Informationen, Unterlagen und Materialien wird in der Anfrage festgelegt, gerechnet ab Eingang der Anfrage und beträgt mindestens drei Werktage. Unterlagen, Materialien und Informationen, die für die Durchführung von Kontrollmaßnahmen erforderlich sind, werden im Original oder von den Kontrollobjekten beglaubigten Kopien vorgelegt;

bei der Durchführung von Vor-Ort-Prüfungen (Audits) gegen Vorlage von amtlichen Bescheinigungen und einer Kopie der Anordnung (Anweisung) des Leiters (Stellvertreter) über die Durchführung einer Vor-Ort-Prüfung (Audit) die Räumlichkeiten und besetzten Gebiete besuchen Personen, bei denen die Prüfung (Audit) durchgeführt wird, verlangen die Vorlage der gelieferten Waren, Arbeitsergebnisse, erbrachten Dienstleistungen;

Durchführung von Sachverständigenprüfungen, die für die Umsetzung von Kontrollmaßnahmen erforderlich sind, und (oder) Beauftragung unabhängiger Sachverständiger mit der Durchführung solcher Prüfungen;

die Vorstellungen, die Anweisungen nach der Beseitigung der enthüllten Verstöße auszugeben;

Übermittlung von Mitteilungen über die Anwendung von Haushaltszwangsmaßnahmen in Fällen, die von der RF BC vorgesehen sind;

Verfahren in Fällen von Ordnungswidrigkeiten gemäß dem Ordnungswidrigkeitengesetzbuch der Russischen Föderation durchzuführen;

wenden Sie sich an das Gericht mit Klagen auf Ersatz des Schadens, der der Russischen Föderation durch Verletzung der Haushaltsgesetzgebung der Russischen Föderation und anderer Regulierungsgesetze zur Regelung der haushaltsrechtlichen Beziehungen entstanden ist.

So haben Beamte der staatlichen (kommunalen) Finanzkontrollbehörde, die die Kontrolle im Finanz- und Haushaltsbereich ausüben, das Recht, auf der Grundlage eines begründeten schriftlichen Antrags Informationen, Dokumente und Materialien sowie Erklärungen in schriftlicher und mündlicher Form anzufordern und zu erhalten notwendig für die Durchführung von Kontrollereignissen.

Gleichzeitig ist die Liste der angeforderten Dokumente und Materialien gesetzlich nicht beschränkt und wird von den Beamten der staatlichen (kommunalen) Finanzkontrollbehörde unabhängig auf der Grundlage des Gegenstands (der Richtung) der Kontrollmaßnahme festgelegt. Darüber hinaus können Kontrollaktivitäten für die tatsächliche Untersuchung der Rechtmäßigkeit von Finanz- und Geschäftstransaktionen das Studium von Dokumenten umfassen, die die Tatsache der Erbringung von Dienstleistungen, die Ausführung von Arbeiten und den Kauf von Waren auf Kosten von Haushaltsmitteln bestätigen.

Folglich können Beamte der staatlichen (kommunalen) Finanzkontrollbehörde alle Dokumente und Materialien anfordern, die für die Ausübung der Kontrolle erforderlich sind, da ihre Liste nicht definiert ist und vom Kontrolleur unabhängig erstellt wird.

In dem kommentierten Schreiben des Finanzministeriums der Russischen Föderation vom 25. Oktober 2017 Nr. 02-09-08 / 69935 wird darauf hingewiesen, dass die für die Verarbeitung Verantwortlichen zur Durchführung einer Kontrollmaßnahme die darin enthaltenen Informationen benötigen das Register der Kindererziehungsaktivitäten, die Einrichtung ist verpflichtet, den Beamten des Staates (der Gemeinde) ) die Finanzkontrolle des angegebenen Dokuments zu gewähren. Es ist zu beachten, dass in diesem Fall das Register der Kinderstudien (Anwesenheitsnachweis der Kinder) das primäre Buchhaltungsdokument ist, das die Erbringung staatlicher (kommunaler) Dienstleistungen (Arbeitsleistung) durch eine zusätzliche Bildungseinrichtung im Rahmen des Staates bestätigt ( kommunale) Aufgabe.

Es sei darauf hingewiesen, dass gemäß Teil 3 der Kunst. 266.1 des Haushaltsgesetzbuches der Russischen Föderation, Nichtvorlage oder nicht rechtzeitige Vorlage der oben genannten Informationen, Dokumente und Materialien durch Kontrollobjekte bei den staatlichen (kommunalen) Finanzkontrollbehörden sowie deren Vorlage nicht vollständig oder falsch Informationen, Dokumente und Materialien, Behinderung der rechtmäßigen Tätigkeit der Beamten der staatlichen (kommunalen) Finanzkontrollorgane (kommunale) Finanzkontrolle ziehen die Verantwortung nach Art. 19.7 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation. Die Begehung dieser Straftat kann zu einer Verwarnung oder Verhängung einer Geldbuße gegen Beamte der Einrichtung in Höhe von 300 bis 500 Rubel und gegen die Einrichtung selbst - von 3.000 bis 5.000 Rubel - führen. Die Haftung für die Behinderung der rechtmäßigen Tätigkeit von Beamten der internen staatlichen (kommunalen) Finanzkontrollorgane wird wiederum gemäß Art. 19.4.1 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation.

Stichworte

STAATLICHE KONTROLLE / STÄDTISCHE KONTROLLE / STAATSORGANE (KOMMUNALE) KONTROLLE/STAATLICHE KONTROLLE / KOMMUNALE KONTROLLE / STAATSORGANE (KOMMUNALE) KONTROLLE

Anmerkung Wissenschaftlicher Artikel über Wirtschaft und Business, Autorin der wissenschaftlichen Arbeit - Uliana Yurievna Roschektaeva, Sergey Alexandrovich Roschektaev

Derzeit gehören die Fragen der Bildung einer institutionellen Struktur zur Gewährleistung der finanziellen Sicherheit zu den strategischen Prioritäten der Staatspolitik, was auf den gesellschaftlichen Konsens über die bedeutende Rolle Russlands im globalen Finanzsystem hinweist. Einer der vorrangigen Tätigkeitsbereiche des russischen Staates ist die Optimierung der Behördenstruktur, um die Effizienz und Effektivität ihrer Tätigkeit zu steigern. Besonderes Augenmerk wird dabei auf die Reform des Systems der staatlichen Finanzkontrollorgane gelegt. In der modernen Wirtschaft gibt es eine Vielzahl von Problemen und Ungenauigkeiten bei der gesetzlichen Regelung der Finanzkontrolle durch staatliche Stellen. Diese Situation führt zu einer erheblichen Verschlechterung der Qualität der Wirksamkeit der Finanzkontrolle durch staatliche Stellen. In diesem Zusammenhang ist es notwendig, die Rolle, Funktion und Stellung der Organe, die die staatliche (kommunale) Kontrolle in der institutionellen Struktur ausüben, zu untersuchen und zu verfeinern und die Bedeutung der Beteiligung solcher Organe am Prozess der rationellen Verwendung der Haushaltsmittel zu bestimmen , bei der Bildung und Begründung der Methodik und Methodik zur Überwachung der Effizienz der Planung und Verwendung von Haushaltsmitteln sowie Maßnahmen zur Verhinderung von Gesetzesverstößen im öffentlichen Sektor.

Interne staatliche (kommunale) Finanzkontrolle im Rahmen der Bildung der institutionellen Struktur

Gegenwärtig gehören die Fragen der Bildung der institutionellen Struktur der Finanzsicherheit zu den strategischen Prioritäten der Staatspolitik, was auf den in der Gesellschaft erzielten Konsens über die bedeutende Rolle Russlands im globalen Finanzsystem hinweist. Eine der vorrangigen Aktivitäten des russischen Staates ist die Optimierung der Struktur der öffentlichen Behörden, um die Effizienz und Effektivität ihrer Aktivitäten zu verbessern. Besondere Aufmerksamkeit wird in diesem Prozess der Reform des Systems der staatlichen Finanzkontrolle geschenkt. In der modernen Wirtschaft gibt es eine Vielzahl von Problemen und Ungenauigkeiten bei der gesetzlichen Regelung der Finanzkontrolle durch öffentliche Behörden. Diese Situation führt zu einer erheblichen Verschlechterung der Qualität der Wirksamkeit der Finanzkontrolle durch die Behörden. In diesem Zusammenhang ist es notwendig, die Rolle, die Funktion und den Platz der Organe, die die staatliche (kommunale) Kontrolle in der institutionellen Struktur ausüben, zu untersuchen und zu klären, die Bedeutung der Beteiligung solcher Organe am Prozess der rationellen Verwendung der Haushaltsmittel zu bestimmen, bei der Bildung und Begründung von Methoden und Methoden zur Überwachung der Wirksamkeit der Planung und Verwendung von Haushaltsmitteln sowie von Maßnahmen zur Verhinderung von Gesetzesverstößen im Haushaltsbereich.

Der Text der wissenschaftlichen Arbeit zum Thema „Innere staatliche (kommunale) Finanzkontrolle im Kontext der institutionellen Strukturbildung“

UDC 657.375.1

https://doi.org/10.31775/2305-3100-2018-3-78-82

INTERNE STAATLICHE (KOMMUNALE) FINANZKONTROLLE IM RAHMEN DER BILDUNG DER INSTITUTIONELLEN STRUKTUR

U.Yu. Roschektaeva, S.A. Roschektajew

Finanzuniversität unter der Regierung der Russischen Föderation (Zweigstelle Krasnodar), Krasnodar, Russische Föderation

Anmerkung. Derzeit gehören die Fragen der Bildung einer institutionellen Struktur zur Gewährleistung der finanziellen Sicherheit zu den strategischen Prioritäten der Staatspolitik, was auf den gesellschaftlichen Konsens über die bedeutende Rolle Russlands im globalen Finanzsystem hinweist. Einer der vorrangigen Tätigkeitsbereiche des russischen Staates ist die Optimierung der Behördenstruktur, um die Effizienz und Effektivität ihrer Tätigkeit zu steigern. Besonderes Augenmerk wird dabei auf die Reform des Systems der staatlichen Finanzkontrollorgane gelegt. In der modernen Wirtschaft gibt es eine Vielzahl von Problemen und Ungenauigkeiten bei der gesetzlichen Regelung der Finanzkontrolle durch staatliche Stellen. Diese Situation führt zu einer erheblichen Verschlechterung der Qualität der Wirksamkeit der Finanzkontrolle durch staatliche Stellen. In diesem Zusammenhang ist es notwendig, die Rolle, Funktion und Stellung der Organe, die die staatliche (kommunale) Kontrolle in der institutionellen Struktur ausüben, zu untersuchen und zu verfeinern und die Bedeutung der Beteiligung solcher Organe am Prozess der rationellen Verwendung der Haushaltsmittel zu bestimmen , bei der Bildung und Begründung der Methodik und Methodik zur Überwachung der Effizienz der Planung und Verwendung von Haushaltsmitteln sowie Maßnahmen zur Verhinderung von Gesetzesverstößen im öffentlichen Sektor.

Schlüsselwörter: staatliche Kontrolle, kommunale Kontrolle, staatliche (kommunale) Kontrollorgane

Zum Zitieren: Roschektaeva U.Yu., Roschektaev S.A. Interne staatliche (kommunale) Finanzkontrolle im Rahmen der Bildung der institutionellen Struktur // Wissenschaftliches Bulletin des Southern Institute of Management. 2018. №3. S. 78-82. LIrt/My ogd/10.31775/2305-3100-2018-3-78-82 Kein Interessenkonflikt

INTERNE STAATLICHE (KOMMUNALE) FINANZKONTROLLE IM RAHMEN DER BILDUNG DER INSTITUTIONELLEN STRUKTUR

Uljana Yu. Roshchektaeva, Sergey A. Roshchektaev

Finanzuniversität unter der Regierung der Russischen Föderation (Zweigstelle Krasnodar),

Krasnodar, Russische Föderation

abstrakt. Gegenwärtig gehören die Fragen der Bildung der institutionellen Struktur der Finanzsicherheit zu den strategischen Prioritäten der Staatspolitik, was auf den in der Gesellschaft erzielten Konsens über die bedeutende Rolle Russlands im globalen Finanzsystem hinweist. Eine der vorrangigen Aktivitäten des russischen Staates ist die Optimierung der Struktur der öffentlichen Behörden, um die Effizienz und Effektivität ihrer Aktivitäten zu verbessern. Besondere Aufmerksamkeit wird dabei der Reform des Systems der staatlichen Finanzkontrolle geschenkt. In der modernen Wirtschaft gibt es eine Vielzahl von Problemen und Ungenauigkeiten bei der gesetzlichen Regelung der Finanzkontrolle durch öffentliche Behörden. Diese Situation führt zu einer erheblichen Verschlechterung der Qualität der Wirksamkeit der Finanzkontrolle durch die Behörden. In diesem Zusammenhang ist es notwendig, die Rolle, Funktion und Position der Organe, die die staatliche (kommunale) Kontrolle in der institutionellen Struktur ausüben, zu untersuchen und zu klären, die Bedeutung der Beteiligung solcher Organe am Prozess der rationellen Verwendung der Haushaltsmittel zu bestimmen, in der Bildung und Begründung von Methoden und Methoden zur Überwachung der

Wirksamkeit der Planung und Verwendung von Haushaltsmitteln sowie Maßnahmen zur Verhinderung von Gesetzesverstößen im Haushaltsbereich.

Schlüsselwörter: staatliche Kontrolle, kommunale Kontrolle, staatliche (kommunale) Kontrollorgane

Zum Zitieren: Roshchektaeva U.Yu., Roshchektaev S.A. Kontext der Bildung der institutionellen Struktur. Wissenschaftliches Bulletin des Southern Institute of Management. 2018;(3):78-82. (Russisch) https://doi.org/10.31775/2305-3100-2018-3-78-82

Es besteht kein Interessenkonflikt

Die interne staatliche (kommunale) Finanzkontrolle in der institutionellen Struktur der haushaltsrechtlichen Beziehungen wird von den Exekutivbehörden (lokalen Verwaltungen der Gemeinden) im Rahmen der gesamten öffentlichen juristischen Person durchgeführt. Diese Art der Kontrolle zielt in erster Linie darauf ab, das Risiko einer rechtswidrigen und missbräuchlichen Verwendung von Haushaltsmitteln erheblich zu verringern, auch in Bezug auf die Befugnisse im Bereich der Kontrolle im Beschaffungsbereich (Schreiben des russischen Finanzministeriums vom Januar 28, 2014 Nr. 02-11-09 / 3021) .

Gemäß Absatz 3 der Kunst. 265 des RF BC werden spezifische Kontrollmaßnahmen von den folgenden Stellen durchgeführt, die in Tabelle 1 dargestellt sind.

Tabelle 1

Organe, die interne staatliche (kommunale) Kontrolle ausüben

Bundesebene Ebene der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation und der Gemeinden

Finanzaufsichtsbehörden

Bundesfinanzministerium Organe der staatlichen (kommunalen) Finanzkontrolle der konstituierenden Einheiten (Gemeinden)

Stellen, die Bargelddienstleistungen erbringen (Durchführung von Bargeldgeschäften)

Bundesschatzamt Finanzbehörden der Subjekte der Russischen Föderation und Gemeinden (zugelassene Stellen)

Bis zum 2. Februar 2016 wurde die Aufsicht vom inzwischen aufgelösten Finanz- und Haushaltsaufsichtsdienst (Rosfinnadzor) wahrgenommen. Die Kontroll- und Aufsichtsfunktionen im Finanz- und Haushaltsbereich sind der Bundeskasse übertragen.

Die Befugnisse der internen Finanzkontrollbehörde eines Subjekts der Russischen Föderation (Gemeindeformation) umfassen die Durchführung von Kontrollmaßnahmen in Organisationen des öffentlichen Sektors der öffentlichen juristischen Person, die diese Körperschaft gegründet hat (Schreiben des Finanzministeriums Russlands vom 26 , 2014 Nr. 02-10-11 / 67828). Das Verfahren für die Ausübung von Befugnissen durch interne Finanzkontrollorgane

für die Teileinheiten der Russischen Föderation (Gemeinden) wird durch Rechtsakte der höchsten Exekutivorgane der Staatsgewalt der Teileinheiten der Russischen Föderation (lokale Verwaltungen) bestimmt (Schreiben des Finanzministeriums Russlands vom 4. Februar 2016). Nr. 02-10-06 / 5822).

Die Funktionen der Organe der internen und externen staatlichen (kommunalen) Finanzkontrolle sind teilweise doppelt vorhanden. Um eine unnötige Verdoppelung von Kontrollverfahren in Bezug auf dieselben Kontrollobjekte zu vermeiden, können Vereinbarungen über den Informationsaustausch zwischen solchen Stellen geschlossen werden (Schreiben des russischen Finanzministeriums vom 24.06.2013 Nr. 02-07-10 / 23809 ). Darüber hinaus ist es ratsam, die Arbeiten zur Planung von Kontrollmaßnahmen zwischen den Gebietskörperschaften der föderalen Finanzaufsichtsbehörde und den Finanzaufsichtsbehörden der Teileinheiten der Russischen Föderation zu koordinieren (Ziffer 5 des Schreibens des Finanzministeriums der Russischen Föderation vom 04.08.2015 Nr. 02-10-09 / 45065).

Möglich ist die Ermächtigung der Finanzbehörden zur Bildung einer internen Finanzkontrolle nach Art. 269.2 des RF BC ist dies jedoch nur möglich, wenn die Möglichkeit eines Interessenkonflikts ausgeschlossen ist (Schreiben des russischen Finanzministeriums vom 30. Oktober 2013 Nr. 02-11-005 / 46166). Abteilungen von Anstalten oder Personen mit Amtsbefugnissen, zu deren Aufgaben die Ausübung von Kontrollbefugnissen gehört, sind gegenüber den zur Gestaltung und Organisation des Vollzugs verpflichteten Abteilungen der Anstalt (Beamte) organisatorisch und funktional autonom der Haushalte und (oder ) Führung der Haushaltsbuchhaltung (Schreiben des Finanzministeriums Russlands vom 25. November 2013 Nr. 02-11010 / 50647, vom 18. Dezember 2013 Nr. 02-06-010 / 54151).

Die Aktivitäten der oben genannten Organe werden durch die folgenden Dokumente geregelt:

1) Verordnungen über die Bundeskasse, genehmigt durch Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 1. Dezember 2004 Nr. 703;

2) Regeln für die Ausübung der Befugnisse des Bundesschatzamtes zur Kontrolle des Finanz- und Haushaltsbereichs, genehmigt durch Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 28. November 2013 Nr. 1092;

3) Verwaltungsvorschriften genehmigt durch Anordnung des Finanzministeriums Russlands vom 20. März 2014 Nr. 18n;

4) normative Rechtsakte der höchsten Exekutivorgane der Staatsgewalt der Subjekte der Russischen Föderation, kommunale Rechtsakte der lokalen Verwaltungen;

5) Standards der internen staatlichen (kommunalen) Finanzkontrolle, die in jeder öffentlichen juristischen Person genehmigt wurden (Artikel 269.2 Absatz 3 des RF BC).

Zu den Befugnissen der Organe zur Durchführung der internen staatlichen (kommunalen) Finanzkontrolle gehören:

a) Finanzaufsichtsbehörden (Art. 269.2 BC

1. Compliance-Follow-up:

Haushaltsgesetzgebung der Russischen Föderation;

Andere normative Rechtsakte, die die haushaltsrechtlichen Beziehungen regeln.

2. Kontrolle über die Vollständigkeit und Zuverlässigkeit der Berichterstattung:

Zur Umsetzung staatlicher (kommunaler) Programme;

Zur Ausführung staatlicher (kommunaler) Aufgaben.

6) Stellen, die Bargelddienstleistungen erbringen (bei der Genehmigung von Transaktionen) (Artikel 269.1 des RF BC):

1. Kontrolle über die Nichtüberschreitung des Transaktionsbetrags über die Grenzen der Haushaltsverpflichtungen und (oder) Haushaltsmittel.

2. Kontrolle über die Übereinstimmung des Inhalts der Operation mit dem Code der Art der Ausgaben der Haushaltsklassifizierung der Russischen Föderation, der im Zahlungsdokument angegeben ist.

3. Kontrolle über die Verfügbarkeit von Dokumenten, die das Entstehen einer auf Kosten des Budgets zu zahlenden Geldverpflichtung bestätigen.

4. Kontrolle über die Übereinstimmung der im Vertrag registrierten Informationen über die Budgetverpflichtung mit den im Vertragsregister enthaltenen Informationen über diesen Vertrag

Nach Analyse der Bestimmungen der aktuellen Bundesgesetzgebung kann festgestellt werden, dass die Finanzaufsichtsbehörden nur berechtigt sind, die Verwendung von Zuschüssen aus den Haushalten sowie Fragen des staatlichen (kommunalen) Beschaffungswesens zu überprüfen. Dementsprechend führen diese Stellen in der Regel eine Überprüfung der Tätigkeit haushaltsmäßiger (autonomer) Institutionen für einkommenschaffende Aktivitäten nur in dem Umfang durch, in dem diese Aktivitäten die Erfüllung der staatlichen (kommunalen) Aufgabe beeinflusst haben.

Darüber hinaus bei der Überprüfung der Vollständigkeit und Zuverlässigkeit der Berichterstattung über die Umsetzung des Standes

(Kommunal-)Programme ist es möglich, die Verknüpfung von Zielindikatoren von Programmen, in deren Rahmen staatliche (Kommunal-)Dienstleistungen durch haushalts- und autonome Institutionen erbracht werden, mit den entsprechenden Indikatoren für staatliche (Kommunal-)Aufgaben zu prüfen (Schreiben des Finanzministeriums v Russland vom 30. Dezember 2013 Nr. 02-01-009 / 58131 Klausel 48 des Verfahrens, genehmigt durch Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 26. Juni 2015 Nr. 640).

Zu den Befugnissen der zuständigen Organe der internen staatlichen (kommunalen) Finanzkontrolle gehört die Überprüfung der Einhaltung der Ziele, des Verfahrens und der Bedingungen für die Bereitstellung der interbudgetären Übertragungen durch die Finanzorgane (Hauptverwalter (Manager) und Empfänger von Haushaltsmitteln, an die haushaltsübergreifende Transfers geleistet werden, Haushaltsdarlehen sowie deren Erreichung von Leistungsindikatoren die Verwendung dieser Mittel, die die in staatlichen Programmen vorgesehenen Ziele und Indikatoren erfüllen (Klausel "b" Abschnitt 7 der Verordnung Nr. 1092) .

Die Gewährung solcher Rechte an die Finanzaufsichtsbehörden bedeutet nicht, dass sie die Aktivitäten staatlicher Organe (Kommunalverwaltungen) anderer öffentlicher juristischer Personen kontrollieren können (Schreiben des Finanzministeriums Russlands vom 12. September 2014 Nr. 02.10.10 / 45828). Tatsache ist, dass die Einhaltung der Ziele und Bedingungen für die Bereitstellung von zwischenstaatlichen Transfers nicht die Autorität staatlicher Stellen (Kommunalverwaltungen) ist, sondern eine zwingende Anforderung, die bei der Bereitstellung von Transfers gemäß der Haushaltsgesetzgebung festgelegt wird. Zum Umfang der Befugnisse der Finanzaufsichtsbehörden der Teileinheiten der Russischen Föderation bei der Ausübung der Kontrolle über die Einhaltung der Bedingungen für die Bereitstellung von zwischenstaatlichen Transfers durch die lokalen Regierungen siehe auch Schreiben des Finanzministeriums Russlands vom 30.04.2015 Nr. 02-10-09 / 25199 und Absatz 4 des Schreibens des russischen Finanzministeriums vom 04.08.02-10-09/45065.

Die Organe der örtlichen Selbstverwaltung einzelner Siedlungen, die Teil eines Gemeindebezirks sind, haben das Recht, die Befugnisse der inneren kommunalen Finanzkontrolle auf der Grundlage eines gemäß RF BC ( Teil 4 des Artikels 15 des Bundesgesetzes Nr. 131 vom 06.10.2003 -FZ "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation", im Folgenden - Gesetz Nr. 131-FZ).

Möglichkeit der Übertragung von Befugnissen für die interne staatliche (kommunale) Finanzkontrolle auf ein externes staatliches (kommunales) Finanzkontrollorgan

in der aktuellen Gesetzgebung nicht vorgesehen.

Die Behörden der internen staatlichen (kommunalen) Finanzkontrolle erhalten Kontrollbefugnisse im Bereich des Beschaffungswesens (Absatz 3 von Teil 1, Teile 8 und 9 von Artikel 99 des Bundesgesetzes vom 04.05.2013 Nr. 44-FZ). , im Folgenden - Gesetz Nr. 44-FZ; Verordnung Nr. 1092). Auf kommunaler Ebene sind die in Teil 8 und Teil 3 der Kunst vorgesehenen Kontrollfunktionen im Bereich der Beschaffung vorgesehen. 99 des Gesetzes Nr. 44-FZ kann einer lokalen Regierung zugewiesen werden (Absatz 90 des Schreibens des Ministeriums für wirtschaftliche Entwicklung Russlands vom 30. September 2014 Nr. D28I-1889).

Kontrollen können sowohl in der Planungsphase (Genehmigung von Beschaffungsplänen und Zeitplänen) als auch in der Phase der Ausführung von Verträgen (Vereinbarungen) durchgeführt werden.

In Übereinstimmung mit den Teilen 11.2, 27.1 der Kunst. 99 des Gesetzes Nr. 44-FZ führt das Bundesfinanzministerium Kontrollverfahren durch, um die Qualität und Wirksamkeit der staatlichen (kommunalen) Finanzkontrollbehörden zu überprüfen, bei denen es sich um Exekutivorgane (Beamte) der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation (lokale Verwaltungen) handelt. , Überwachung der Einhaltung des Gesetzes Nr. 44-FZ . Führt die Bundeskasse solche Kontrollen gegenüber den kommunalen Finanzkontrollorganen durch, gelten die Bestimmungen des 2. Teils der Art. 77 des Gesetzes Nr. 131-FZ.

Darüber hinaus die Kontrolle im Bereich Beschaffung, vorgesehen in Satz 2, Teil 1, Teil 1 5 - 7 Kunst. 99 des Gesetzes Nr. 44-FZ, durchgeführt von der Bundeskasse, den Finanzbehörden der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation und den Gemeinden, den Verwaltungsorganen der staatlichen außerbudgetären Fonds (Abschnitt 1, Abschnitt 5.15.5 der Verordnung Nr. 703 ).

Beamte der Bundeskasse haben das Recht, auf der Grundlage eines begründeten schriftlichen Antrags Informationen, Unterlagen und Materialien sowie schriftliche und mündliche Erklärungen zu verlangen und zu erhalten, die für die Durchführung von Kontrollmaßnahmen erforderlich sind (Artikel 10 der Verordnung Nr. 1092). Gleichzeitig ist die Liste der angeforderten Dokumente und Materialien nicht begrenzt - sie wird von Beamten unabhängig auf der Grundlage des Gegenstands (der Richtung) der Kontrollmaßnahme festgelegt (Schreiben des Finanzministeriums Russlands vom 30. April 2015 Nr. 02-10-07 / 25390). In ähnlicher Weise legen die Beamten der Finanzaufsichtsbehörde, sofern in den Rechtsakten einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation oder einer Gemeinde nichts anderes festgelegt ist, unabhängig die Liste der Informationen fest, die für die Durchführung von Kontrollmaßnahmen erforderlich sind. Die Kontrolltätigkeit der Finanzaufsichtsbehörde über

Das eigentliche Studium der Rechtmäßigkeit von Finanz- und Geschäftstransaktionen kann das Studium von Dokumenten umfassen, die die Tatsache der Erbringung von Dienstleistungen, der Ausführung von Arbeiten und des Kaufs von Waren auf Kosten von Haushaltsmitteln bestätigen.

Die Finanzkontrollorgane kontrollieren die Einhaltung der Haushaltsgesetzgebung der Russischen Föderation in Verbindung mit anderen Rechtsakten (einschließlich der Einhaltung der Bestimmungen des Arbeitsgesetzbuchs der Russischen Föderation, regionaler und anderer ordnungspolitischer Rechtsakte) durch den Kontrollgegenstand um die Rechtmäßigkeit und Vollständigkeit der Annahme (Erfüllung) der Verpflichtungen der Institution zu bestätigen. Beispielsweise sollten bei der Durchführung einer Prüfung die Bestimmungen der Regulierungsgesetze und lokalen Gesetze der Institution berücksichtigt werden, die das Verfahren zur Entsendung von Mitarbeitern auf Geschäftsreisen regeln.

Das Bundesschatzamt hat das Recht, Informationen und Unterlagen von den Finanzaufsichtsbehörden der Teileinheiten (Gemeinden) der Russischen Föderation anzufordern, um die Erfüllung der Befugnisse der staatlichen (kommunalen) Finanzkontrollbehörden durch diese Organe (Ziffer 3 des Artikels 157 des RF BC).

Таким образом, поскольку перечень необходимых и достаточных для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля документальной базы и материалов не определен, должностные лица могут запрашивать у объекта контроля любые документы, материалы, необходимые для проведения контрольного мероприятия, в том числе учредительные документы, локальные акты организации usw. (Schreiben des russischen Finanzministeriums vom 3. April 2018 Nr. 02-09-09/21626).

Die Vorlage von Informationen, Dokumenten und Materialien auf Anfrage der Aufsichtsbehörden, die Zulassung ihrer Beamten zu den Räumlichkeiten und auf dem Territorium des Kontrollobjekts, die Erfüllung ihrer gesetzlichen Anforderungen liegen in der Verantwortung des Kontrollobjekts. Unterlassene oder nicht rechtzeitige Übermittlung der angeforderten Informationen (Informationen) durch den Kontrollgegenstand, Übermittlung falscher oder unvollständiger Informationen, Behinderung der rechtmäßigen Tätigkeit von Beamten der Finanzkontrollorgane führt zur Haftung nach Art. 19.7 und Kunst. 19.4.1 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation (Artikel 266.1 Absatz 3 des RF BC).

Gegenstand der internen staatlichen (kommunalen) Finanzkontrolle sind die in Art. 266.1 des RF BC (Klausel 7 der Regeln Nr. 1092).

Zu den Kontrollobjekten gehören insbesondere alle staatlichen (kommunalen) Institutionen (Staat, Haushalt und Autonomie). Bei

Gleichzeitig besteht der Zweck der Durchführung von Kontrollmaßnahmen in haushaltsbezogenen (autonomen) Institutionen darin, die vollständige und zuverlässige Wiedergabe von Informationen in der Berichterstattung über die Ausführung staatlicher (kommunaler) Aufgaben zu überprüfen.

Methoden zur Durchführung der internen staatlichen (kommunalen) Finanzkontrolle gemäß Absatz 1 der Kunst. 267.1 des RF BC sind:

Schecks;

Überarbeitungen;

Umfragen;

Autorisierung von Transaktionen.

Autorisierung von Transaktionen bezieht sich auf

die Befugnisse des Bundesschatzamtes (Finanzorgane der Subjekte der Russischen Föderation oder Gemeinden) (Abschnitt 2, Artikel 269.1 des RF BC, Abschnitt 5.15 der Verordnung Nr. 703).

Abschnitt 1. Allgemeine Bestimmungen

1. Dieses Verfahren wurde in Übereinstimmung mit dem Haushaltsgesetzbuch der Russischen Föderation, dem Bundesgesetz „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“, dem Beschluss der Duma der Stadt Kurgan vom 20. Februar 2008 entwickelt Nr. 32 „Über die Genehmigung der Verordnungen über das Haushaltsverfahren in der Stadt Kurgan“ zur Erhöhung der finanziellen Unterstützung der Aufgaben und Funktionen der kommunalen Selbstverwaltung und bestimmt die Grundprinzipien für die Organisation und Durchführung der kommunalen Finanzkontrolle .

2. In diesem Verfahren werden die folgenden Konzepte und Begriffe verwendet:

2.1. Die kommunale Finanzkontrolle ist die Tätigkeit von Organen, die mit entsprechenden Befugnissen ausgestattet sind und die unter Verwendung spezifischer Organisationsformen und Methoden durchgeführt werden, um die Rechtmäßigkeit und Zuverlässigkeit von Finanztransaktionen festzustellen, eine objektive Bewertung der wirtschaftlichen Effizienz von Finanz- und Wirtschaftsaktivitäten durchzuführen und die Einnahmen zu steigern in den Haushalt einbringen und kommunales Eigentum erhalten.

2.2. Die vorläufige kommunale Finanzkontrolle wird in der Phase der Prüfung und Entscheidungsfindung in Haushalts- und Finanzfragen durchgeführt, um das Volumen der Haushaltsmittel für den geplanten Zeitraum, die Einnahmen aus dem Haushalt der Stadt Kurgan und deren Verteilung zu bestimmen die Hauptverwalter (Manager) und Empfänger von Mitteln aus dem Haushalt der Stadt Kurgan sowie die Einhaltung des Gesetzes in Bezug auf die Koordinierung der Bereitstellung von Steuergutschriften, Stundungen und Raten für die Zahlung von Steuern und anderen obligatorischen Zahlungen an die Haushalt der Stadt Kurgan.

2.3. Die laufende kommunale Finanzkontrolle wird über die Aktivitäten der Hauptverwalter (Manager) von Haushaltsmitteln, Empfängern von Mitteln aus dem Haushalt der Stadt Kurgan im Hinblick auf die Einhaltung der durch den Beschluss festgelegten Bedingungen für den Erhalt dieser Mittel durchgeführt der Haushalt der Stadt Kurgan, Haushaltsliste, Mitteilung über Haushaltsmittel oder andere Rechtsgrundlagen für deren Erhalt, für Barzahlungen von Verwaltern von Finanzierungsquellen für Haushaltsdefizite, für die Rückzahlung von Finanzierungsquellen für Haushaltsdefizite, für die Organisation und Ausübung der Finanzkontrolle durch die Hauptverwalter von Haushaltseinnahmen und Hauptverwalter von Quellen zur Finanzierung des Haushaltsdefizits für ihre untergeordneten Verwalter zur Durchführung von Verwaltungsaufgaben sowie für die Einhaltung der Bedingungen für die Zuweisung, den Erhalt, durch die Empfänger von Haushaltsdarlehen, Haushaltsinvestitionen und kommunalen Garantien Verwendung und Rückgabe von Haushaltsmitteln, auch gegen Entgelt bestimmte Fragen der Ausführung des Budgets der Stadt Kurgan bei Sitzungen der Stadtduma von Kurgan.

2.4. Die anschließende kommunale Finanzkontrolle erfolgt durch Prüfung und Prüfung der finanziellen und wirtschaftlichen Aktivitäten der Hauptverwalter (Manager), Empfänger von Mitteln aus dem Haushalt der Stadt Kurgan, Hauptverwalter der Haushaltseinnahmen der Stadt Kurgan, Hauptverwalter von Quellen zur Finanzierung des Defizits des Haushalts der Stadt Kurgan und untergeordnete Verwalter nach den finanziellen Geschäftstransaktionen sowie während der Prüfung und Genehmigung des Berichts über die Ausführung des Haushalts der Stadt Kurgan durch die Stadtduma von Kurgan.

2.5. Missbrauch von Mitteln aus dem Haushalt der Stadt Kurgan - deren Verwendung für Zwecke, die die Bedingungen für ihren Erhalt nicht erfüllen, die durch den Beschluss über den Haushalt der Stadt Kurgan, den Haushaltsplan, die Benachrichtigung über die Haushaltsmittel festgelegt wurden, Schätzungen von Einnahmen und Ausgaben oder andere Rechtsgrundlagen für deren Erhalt.

2.6. Kontrollobjekte - die Verwaltung der Stadt Kurgan und ihre Organe, Organisationen, die die Hauptverwalter (Manager), Empfänger des Budgets der Stadt Kurgan sind oder materielle Vermögenswerte verwenden, die sich im kommunalen Eigentum befinden, oder Empfänger des Budgets sind Darlehen, Haushaltsinvestitionen und kommunale Bürgschaften aus dem Haushalt der Stadt Kurgan.

2.7. Kontrollmaßnahmen - Maßnahmen, die von den Organen durchgeführt werden, die die kommunale Finanzkontrolle ausüben, Maßnahmen in Form von Rechnungsprüfungen, Inspektionen, Erhebungen.

2.8. Audit - ein System obligatorischer Kontrollmaßnahmen zur dokumentarischen und sachlichen Überprüfung der Rechtmäßigkeit und Gültigkeit der im geprüften Zeitraum begangenen wirtschaftlichen und finanziellen Vorgänge des Kontrollobjekts, der Richtigkeit ihrer Widerspiegelung in der Buchführung und Berichterstattung sowie der Rechtmäßigkeit der Handlungen des Leiters und Hauptbuchhalters (Buchhalter) und anderer Personen, die gemäß den Gesetzen der Russischen Föderation und den Vorschriften der Kommunalverwaltungen für deren Umsetzung verantwortlich sind. Die Organe der kommunalen Finanzkontrolle führen Betriebsprüfungen durch.

2.9. Check - eine einzelne Kontrollaktion oder eine Untersuchung des Standes der Dinge in einem bestimmten Tätigkeitsbereich des Kontrollobjekts. Die Organe der kommunalen Finanzkontrolle können sowohl Vor-Ort-Prüfungen als auch Kameraprüfungen durchführen. Am Standort der kommunalen Finanzkontrollstelle wird eine Aktenprüfung durchgeführt.

2.10. Inspektion - unverzügliche Ermittlung des Sachstands zu einem bestimmten Thema, das in die Zuständigkeit der Organe fällt, die die kommunale Finanzkontrolle ausüben, um die Ausarbeitung dieses Problems und die Notwendigkeit einer Prüfung oder Prüfung festzustellen.

Abschnitt 2. Hauptaufgaben, Ziele und Formen der kommunalen Finanzkontrolle

1. Die Hauptaufgaben der kommunalen Finanzkontrolle in der Gemeinde der Stadt Kurgan sind:

1.1. Identifizierung, Verhinderung und Unterdrückung illegaler und ineffizienter Maßnahmen zur Bildung, Verteilung und Verwendung von Haushaltsmitteln, einschließlich einer Bewertung der Zuverlässigkeit des Umfangs und der Qualität der erzielten Ergebnisse, der Gültigkeit und Zuverlässigkeit der Berücksichtigung der Kosten ihrer Erzielung.

1.2. Analyse der Gründe für die geringe Effizienz der Haushaltsausgaben, Identifizierung von Reserven zur Verbesserung der Effizienz der Verwendung von Haushaltsmitteln.

2. Die Hauptziele der kommunalen Finanzkontrolle in der Gemeinde der Stadt Kurgan sind:

2.1 Organisation und Durchführung der Kontrolle über die Einhaltung des festgelegten Verfahrens zur Erstellung und Prüfung des Haushaltsentwurfs der Stadt Kurgan, Bericht über dessen Durchführung.

2.2. Bewertung der Gültigkeit von Einnahmen- und Ausgabenposten des Haushaltsentwurfs der Stadt Kurgan.

2.3. Finanzgutachten des Haushaltsentwurfs der Stadt Kurgan, Stadtzielprogramme und andere Entscheidungen der Stadtduma von Kurgan, die Änderungen der Einnahmen und (oder) Ausgaben des Haushalts der Stadt Kurgan vorsehen.

2.4. Organisation und Durchführung der Kontrolle über die zielgerichtete und effektive Verwendung der Haushaltsmittel der Stadt durch die Kontrollobjekte.

2.5. Umsetzung der Kontrolle über die tatsächliche und fristgerechte Ausführung der Einnahmen- und Ausgabenposten des Haushaltsplans der Stadt Kurgan.

2.6. Kontrolle über die Verwaltung und Veräußerung von kommunalem Eigentum, einschließlich Aktien (Aktien, Aktien) von Unternehmen, die von der Verwaltung der Stadt Kurgan mitbegründet wurden.

2.7. Kontrolle über den Geldfluss in den Haushalt der Stadt Kurgan aus der Veräußerung und Verwaltung von Gemeindeeigentum.

2.8. Analyse der festgestellten Abweichungen von den festgelegten Indikatoren des Haushalts der Stadt Kurgan und Ausarbeitung von Vorschlägen zu deren Beseitigung sowie zur Verbesserung des gesamten Haushaltsverfahrens.

2.9. Kontrolle über die Rechtmäßigkeit und Aktualität der Bewegung von Haushaltsmitteln der Stadt, einschließlich in staatlichen Banken und anderen Finanz- und Kreditinstituten.

2.10. Kontrolle über die Richtigkeit und Gültigkeit der Berechnungen geschätzter Termine.

2.11. Kontrolle über die Vollständigkeit, Aktualität und Zweckbestimmung der Ausführung von Einnahmen- und Ausgabenposten von Voranschlägen der Zielhaushaltsfonds, Haushaltsinstitutionen sowie die Vollständigkeit und Zuverlässigkeit der entsprechenden Berichterstattung.

2.12 Überprüfung der Einhaltung der Bedingungen für die Zuweisung, Verteilung, Entgegennahme, Verwendung und Rückgabe von Haushaltsmitteln durch die Hauptverwalter (Manager) und Empfänger von Haushaltsmitteln.

2.13. Kontrolle über die Barzahlungen der Verwalter von Haushaltsdefizit-Finanzierungsquellen zur Rückzahlung von Haushaltsdefizit-Finanzierungsquellen, über die Organisation und Ausübung der Finanzkontrolle durch die Hauptverwalter von Haushaltseinnahmen und die Hauptverwalter von Haushaltsdefizit-Finanzierungsquellen über ihre untergeordneten Verwalter die Durchführung von Verwaltungsfunktionen, über die Durchführung von Verwaltungsfunktionen durch die Hauptverwalter, die Verwalter der Haushaltseinnahmen der Stadt Kurgan und Verwalter von Quellen zur Finanzierung des Haushaltsdefizits der Stadt Kurgan sind, sowie die Einhaltung durch die Empfänger von Haushaltsdarlehen, Haushaltsinvestitionen und kommunale Garantien der Bedingungen für die Zuweisung, den Erhalt, die beabsichtigte Verwendung und die Rückgabe von Haushaltsmitteln.

2.14. Kontrolle über die Rechtmäßigkeit und Zweckmäßigkeit der Bereitstellung kommunaler Finanz- und Vermögensgarantien (Bürgschaften), die als Sicherheit für Transaktionen ausgestellt werden.

2.15. Kontrolle über die Durchführbarkeit, Vollständigkeit, Aktualität und den beabsichtigten Zweck der Leitung und Verwendung kommunaler Finanzmittel (einschließlich Haushaltszuschüsse, Subventionen, Subventionen usw.) gemäß den Anforderungen der Gesetzgebung der Russischen Föderation.

2.16. Kontrolle über die Erfüllung geplanter Ziele für die Erbringung kommunaler Dienstleistungen und Einhaltung der Standards der finanziellen Kosten für die Erbringung kommunaler Dienstleistungen.

2.17. Kontrolle über die finanziellen und wirtschaftlichen Aktivitäten kommunaler Institutionen, kommunaler Einheitsunternehmen, Kontrolle über die Einhaltung der Gesetzgebung der Russischen Föderation durch diese Organisationen bei der Durchführung wirtschaftlicher und finanzieller Transaktionen, ihre Gültigkeit, die Verfügbarkeit und Bewegung von Eigentum und Verpflichtungen, die Verwendung von Material- und Arbeitsressourcen in Übereinstimmung mit genehmigten Standards, Standards und Schätzungen.

2.18. Kontrolle über die Übereinstimmung der vom Kontrollobjekt durchgeführten Tätigkeiten mit den konstituierenden Dokumenten.

2.19. Kontrolle über die Gültigkeit der Kontrollobjekte der Haushaltsmittel der Stadt für die Berechnung der geschätzten Termine, die Durchführung von Kostenschätzungen, die bestimmungsgemäße Verwendung der Haushaltsmittel, die Gewährleistung der Sicherheit von Geldern und Sachwerten.

2.20. Kontrolle über die Einhaltung der Finanzdisziplin durch die Kontrollobjekte, die Richtigkeit der Buchführung und Berichterstattung, die Gültigkeit von Transaktionen mit Bargeld und Wertpapieren, Abwicklungs- und Kreditoperationen.

2.21. Kontrolle über die Aktualität von Abrechnungen von Kontrollobjekten mit dem Haushalt und außerbudgetären Mitteln, Operationen mit Anlagevermögen und immateriellen Vermögenswerten, Gehaltsabrechnungen und andere Abrechnungen mit Einzelpersonen, die Gültigkeit der angefallenen Kosten im Zusammenhang mit laufenden Aktivitäten und Investitionsausgaben, über die Bildung von Finanzergebnissen und deren Verteilung.

3. Die wichtigsten Formen der kommunalen Finanzkontrolle in der Gemeinde der Stadt Kurgan, die die Art und Weise des spezifischen Ausdrucks und der Organisation von Kontrollmaßnahmen widerspiegeln, sind:

Vorläufige Finanzkontrolle;

Laufende Finanzkontrolle;

Anschließende Finanzkontrolle.

Abschnitt 3. Organe der kommunalen Finanzkontrolle

1. Die Organe, die die kommunale Finanzkontrolle in der Gemeinde der Stadt Kurgan ausüben, sind die Stadtduma der Stadt Kurgan, die Kontroll- und Rechnungskammer der Stadt Kurgan, die Finanzabteilung der Verwaltung der Stadt Kurgan sowie die Hauptverwalter des Haushalts der Stadt Kurgan, die Hauptverwalter der Haushaltseinnahmen der Stadt Kurgan, die Hauptverwalter der Quellen zur Finanzierung des Haushaltsdefizits der Stadt Kurgan, bestimmt durch den Beschluss über den Haushalt der Stadt Kurgan Kurgan.

2. Bei der Ausübung der kommunalen Finanzkontrolle orientiert sich die Stadtduma der Stadt Kurgan an der Verfassung der Russischen Föderation, der Gesetzgebung der Russischen Föderation und der Region Kurgan, der Satzung der kommunalen Bildung der Stadt Kurgan, den Rechtsakten der Die Stadtduma von Kurgan und der Leiter der Stadt Kurgan, einschließlich der Verordnung über die Stadtduma von Kurgan, genehmigt durch den Beschluss der Stadtduma von Kurgan, durch die vorliegende Verordnung.

Die Stadtduma von Kurgan führt die vorläufige, laufende und nachfolgende kommunale Finanzkontrolle durch.

Die vorläufige kommunale Finanzkontrolle wird von der Duma der Stadt Kurgan während der Erörterung und Genehmigung des Beschlussentwurfs über den Haushalt der Stadt Kurgan für das laufende Haushaltsjahr und anderer Entscheidungen über Haushalts- und Finanzfragen durchgeführt.

Die laufende städtische Finanzkontrolle wird von der Stadtduma Kurgan im Zuge der Prüfung bestimmter Fragen der Ausführung des Haushaltsplans der Stadt Kurgan bei Sitzungen von Kommissionen, Arbeitsgruppen, bei Anhörungen und im Zusammenhang mit Abgeordnetenanträgen durchgeführt.

Die anschließende kommunale Finanzkontrolle wird von der Stadtduma Kurgan im Zuge der Prüfung und Genehmigung des Berichts über die Ausführung des Haushaltsplans der Stadt Kurgan durchgeführt.

3. Bei der Ausübung der kommunalen Finanzkontrolle orientiert sich die Kontroll- und Rechnungskammer der Stadt Kurgan an der Verfassung der Russischen Föderation, der Gesetzgebung der Russischen Föderation und der Region Kurgan, der Charta der Gemeinde der Stadt Kurgan , Rechtsakte der Stadtduma von Kurgan und des Leiters der Stadt Kurgan, einschließlich der Verordnungen über die Kontroll- und Rechnungskammer der Stadt Kurgan, die Verwaltungsvorschriften für die Durchführung durch die Kontroll- und Rechnungskammer der Stadt Kurgan Kurgan der kommunalen Finanzkontrolle, genehmigt von der Stadtduma Kurgan, dieses Verfahren. Die Kontroll- und Rechnungskammer der Stadt Kurgan führt die vorläufige, laufende und nachfolgende kommunale Finanzkontrolle durch.

4. Bei der Ausübung der kommunalen Finanzkontrolle orientiert sich die Finanzabteilung der Verwaltung der Stadt Kurgan an der Verfassung der Russischen Föderation, der Gesetzgebung der Russischen Föderation und der Region Kurgan, der Charta der Gemeinde der Stadt Kurgan Kurgan, die Rechtsakte der Kurganer Stadtduma, des Leiters der Stadt Kurgan, der Verwaltung der Stadt Kurgan, einschließlich der Verordnung über die Finanzabteilung der Verwaltung der Stadt Kurgan, genehmigt durch den Beschluss des Kurgan Stadtduma; Verwaltungsvorschriften für die Umsetzung der kommunalen Finanzkontrolle durch die Finanzabteilung der Verwaltung der Stadt Kurgan, genehmigt durch den Beschluss der Verwaltung der Stadt Kurgan, dieses Verfahrens. Die Finanzabteilung der Verwaltung der Stadt Kurgan führt die vorläufige, laufende und nachfolgende kommunale Finanzkontrolle durch.

5. Bei der Ausübung der kommunalen Finanzkontrolle werden die Hauptverwalter des Haushalts der Stadt Kurgan, die Hauptverwalter der Haushaltseinnahmen der Stadt Kurgan, die Hauptverwalter der Quellen zur Finanzierung des Haushaltsdefizits der Stadt Kurgan geleitet die Verfassung der Russischen Föderation, die Gesetzgebung der Russischen Föderation und der Region Kurgan, die Charta der Gemeindebildung der Stadt Kurgan, Rechtsakte der Stadtduma Kurgan, des Oberhauptes der Stadt Kurgan, der Verwaltung der Stadt Kurgan, die einschlägigen Verwaltungsvorschriften für die Umsetzung durch diese Subjekte der kommunalen Finanzkontrolle, genehmigt durch die Beschlüsse der Verwaltung der Stadt Kurgan und dieses Verfahrens.

Die Hauptverwalter der Haushaltsmittel der Stadt Kurgan üben die kommunale Finanzkontrolle über die untergeordneten Verwalter (Empfänger) der Haushaltsmittel der Stadt Kurgan im Hinblick auf die Sicherstellung der rechtmäßigen, zielgerichteten und effizienten Verwendung der Haushaltsmittel sowie aus die Verwendung von Subventionen, Subventionen durch ihre Empfänger gemäß den Bedingungen und Zielen, die unter Bereitstellung dieser Mittel aus dem Haushalt der Stadt Kurgan festgelegt wurden.

Die Hauptverwalter der Haushaltsmittel der Stadt Kurgan haben das Recht, Inspektionen der untergeordneten Verwalter (Empfänger) der Haushaltsmittel der Stadt Kurgan und der kommunalen Einheitsunternehmen durchzuführen.

6. Die Hauptverwalter der Einnahmen des Haushalts der Stadt Kurgan üben die kommunale Finanzkontrolle über die untergeordneten Verwalter der Einnahmen des Haushalts der Stadt Kurgan in Ausübung ihrer Aufgaben der Verwaltung der Einnahmen aus.

Die Hauptverwalter der Haushaltseinnahmen der Stadt Kurgan haben das Recht, Inspektionen der untergeordneten Verwalter der Haushaltseinnahmen der Stadt Kurgan durchzuführen.

7. Die Hauptverwalter der Quellen zur Finanzierung des Haushaltsdefizits der Stadt Kurgan üben die kommunale Finanzkontrolle über die Ausführung der Barzahlungen aus dem Haushalt der Stadt durch die untergeordneten Verwalter der Quellen zur Finanzierung des Haushaltsdefizits der Stadt Kurgan aus von Kurgan, um die Quellen zur Finanzierung des Haushaltsdefizits der Stadt Kurgan zurückzuzahlen.

Die Hauptverwalter der Quellen zur Finanzierung des Haushaltsdefizits der Stadt Kurgan haben das Recht, Inspektionen der untergeordneten Verwalter der Quellen zur Finanzierung des Haushaltsdefizits der Stadt Kurgan durchzuführen.

8. Die Verwaltung der Stadt Kurgan hat das Recht, Unterabteilungen der internen Finanzrevision (interne Kontrolle) zu bilden, die die Einhaltung interner Standards und Verfahren für die Aufstellung und Ausführung des Haushaltsplans, die Erstellung des Haushaltsberichtswesens und die Führung der Haushaltsbuchhaltung entwickeln und überwachen, sowie Vorbereitung und Organisation der Durchführung von Maßnahmen zur Steigerung der Effektivität (Effizienz und Sparsamkeit) der Verwendung von Haushaltsmitteln.

Bei der Ausübung der kommunalen Finanzkontrolle richten sich diese am Haushaltsprozess Beteiligten nach den einschlägigen kommunalen Rechtsakten der Stadt Kurgan.

Abschnitt 4. Das Verfahren zur Planung der laufenden und späteren kommunalen Finanzkontrolle

1. Die Organe, die die kommunale Finanzkontrolle in der Gemeinde der Stadt Kurgan ausüben, mit Ausnahme der Kontroll- und Rechnungskammer der Stadt Kurgan, erstellen und genehmigen unabhängig Jahres- und (oder) Quartalsarbeitspläne. Um die Bedingung der Plötzlichkeit der geplanten Kontrollmaßnahmen zu erfüllen, handelt es sich bei den Plänen um Informationen im Zusammenhang mit amtlichen Informationen.

2. Die Kontroll- und Rechnungskammer der Stadt Kurgan, die die kommunale Finanzkontrolle in der Gemeinde der Stadt Kurgan ausübt, baut ihre Arbeit auf der Grundlage von Plänen auf, die auf der Grundlage der Notwendigkeit erstellt werden, eine umfassende systemische Kontrolle über die zu gewährleisten Ausführung des Haushaltsplans der Stadt Kurgan unter Berücksichtigung aller Arten und Tätigkeitsbereiche der Kontroll- und Zählkammer.

Die Jahresarbeitspläne der Kontroll- und Rechnungskammer werden vom Oberhaupt der Stadt Kurgan auf Vorschlag des Vorsitzenden der Kontroll- und Rechnungskammer genehmigt; Die vierteljährlichen Arbeitspläne der Kontroll- und Rechnungskammer werden vom Vorsitzenden der Kontroll- und Rechnungskammer auf einer Sitzung des Kammervorstands genehmigt.

3. Zur Koordinierung und Vermeidung von Doppelarbeit stimmen die die Finanzkontrolle ausübenden Stellen die Pläne der Kontrollmaßnahmen untereinander ab.

4. Die Häufigkeit der Audits der Durchführung von Kostenvoranschlägen und finanziellen und wirtschaftlichen Aktivitäten von Kontrollobjekten - Empfängern des Budgets der Stadt Kurgan sollte mindestens einmal alle 2 Jahre betragen.

Zusätzliche und außerplanmäßige Kontrollmaßnahmen können von Organen der kommunalen Finanzkontrolle in der Gemeinde der Stadt Kurgan, mit Ausnahme der Kontroll- und Rechnungskammer der Stadt Kurgan, im Auftrag des Oberhauptes der Stadt Kurgan durchgeführt werden , der Leiter der Verwaltung der Stadt Kurgan, auf Antrag der Leiter der Organe der Verwaltung der Stadt Kurgan und auf begründete Anweisung von Staatsanwälten, Strafverfolgungsbehörden.

Zusätzliche und außerplanmäßige Kontrollmaßnahmen (nicht mehr als 30% der Gesamtzahl der Veranstaltungen pro Jahr) durch die Kontroll- und Rechnungskammer der Stadt Kurgan werden auf der Grundlage von Entscheidungen der Stadtduma Kurgan, der ständigen stellvertretenden Kommissionen durchgeführt, Beschlüsse des Oberhauptes der Stadt Kurgan, Beschlüsse des Kammervorstandes sowie auf begründete Weisungen der Organe Staatsanwälte, Strafverfolgungsbehörden.

Abschnitt 5. Angaben zu den durchgeführten Kontrollmaßnahmen

1. Die Kontroll- und Rechnungskammer der Stadt Kurgan informiert die Strafverfolgungsbehörden, die Stadtduma der Stadt Kurgan, den Leiter der Stadt Kurgan und den Leiter der Verwaltung der Stadt Kurgan über die ergriffenen Kontrollmaßnahmen in der vorgeschriebenen Weise durch die Verordnung über die Kontroll- und Rechnungskammer der Stadt Kurgan. Informationen über die Ergebnisse der durchgeführten Kontrollmaßnahmen unterliegen der Veröffentlichung (Verkündung) im Einvernehmen mit dem Vorsitzenden der Kontroll- und Rechnungskammer der Stadt Kurgan.

2. Die Abteilung für Finanzen der Verwaltung der Stadt Kurgan übermittelt dem Leiter der Verwaltung der Stadt Kurgan vierteljährlich Informationen über die ergriffenen Kontrollmaßnahmen, über die festgestellten Verstöße, über die Beseitigung der festgestellten Verstöße, periodengerecht ab Jahresbeginn, spätestens am 20. Tag nach dem Berichtsquartal.

3. Die Hauptverwalter des Haushalts der Stadt Kurgan und die Hauptverwalter der Haushaltseinnahmen der Stadt Kurgan informieren über die ergriffenen Kontrollmaßnahmen, die festgestellten Verstöße und die Beseitigung der festgestellten Verstöße in Form von ein Bericht an den Direktor der Finanzabteilung der Verwaltung der Stadt Kurgan vierteljährlich, periodengerecht ab Jahresbeginn, spätestens am 10. Tag nach dem Berichtsquartal.

§ 6. Registrierung der Ergebnisse der Kontrollmaßnahme durch die Organe der kommunalen Finanzkontrolle

1. Nach den Ergebnissen der durchgeführten Kontrollmaßnahmen wird ein Dokument erstellt - eine Handlung, eine Schlussfolgerung, ein Bericht. Das Verfahren zur Ausführung und Genehmigung dieser Dokumente erfolgt gemäß den Verordnungen und Verwaltungsvorschriften der Organe, die die kommunale Finanzkontrolle ausüben.

Die Dokumente dürfen keine Kleckse, Radierungen und andere Korrekturen enthalten.

2. Die Umsetzung von Materialien in Form von Eingaben, Anweisungen und Vorschlägen für Verstöße, die bei Kontrollmaßnahmen festgestellt wurden, erfolgt gemäß den Verordnungen und Verwaltungsvorschriften der Organe, die die kommunale Finanzkontrolle ausüben.

Eingaben, Anweisungen und Vorschläge unterliegen der Prüfung und Ausführung durch die Personen, an die sie innerhalb der im Dokument angegebenen Frist gesendet werden. Die zur Umsetzung der vorstehenden Dokumente getroffenen Maßnahmen sind den Organen der kommunalen Finanzkontrolle unverzüglich mitzuteilen.

3. Die Haftung für die Nichterfüllung oder nicht ordnungsgemäße Erfüllung von Erklärungen, Anweisungen oder Vorschlägen von Organen, die die kommunale Finanzkontrolle ausüben, erfolgt gemäß der geltenden Gesetzgebung der Russischen Föderation.

§ 7. Rechte und Pflichten der Leiter des Kontrollobjekts, in dem Kontrollmaßnahmen durchgeführt werden

1. Der Leiter des Kontrollobjekts ist verpflichtet, geeignete Bedingungen für die Durchführung von Kontrollmaßnahmen für die Beamten der Organe der kommunalen Finanzkontrolle zu schaffen (Bereitstellung der erforderlichen Räumlichkeiten, Büroausstattung, Kommunikationsdienste usw.).

2. Der Leiter des Kontrollobjekts ist verpflichtet, alle erforderlichen Unterlagen, die von den Beamten der Organe der kommunalen Finanzkontrolle angefordert werden, zur Überprüfung bereitzustellen, die Anwesenheit des Hauptbuchhalters sowie anderer verantwortlicher Beamter des Kontrollobjekts sicherzustellen .

3. Für den Fall, dass die Mitarbeiter des Kontrollobjekts sich weigern, die erforderlichen Unterlagen bereitzustellen, oder andere Hindernisse für die Durchführung der Kontrollmaßnahme auftreten, meldet der Leiter der Finanzkontrollstelle diesen Sachverhalt dem Leiter der zuständigen Abteilung des Verwaltung der Stadt Kurgan, die für das Kontrollobjekt zuständig ist, und (oder) an die Stelle, in deren Auftrag die Prüfung durchgeführt wird.

4. Der Leiter des Kontrollobjekts hat das Recht, sich mit den Ergebnissen der Kontrollmaßnahme im Zuge ihrer Durchführung vertraut zu machen.

5. Der Leiter des Kontrollobjekts haftet gemäß den geltenden Rechtsvorschriften, wenn Maßnahmen zur Beseitigung der festgestellten Verstöße infolge der durchgeführten Kontrollmaßnahme und zur Anklageerhebung der schuldigen Beamten nicht ergriffen werden oder die ergriffene Maßnahmen nicht ausreichen.

Interne staatliche (kommunale) Finanzkontrolle

Die interne staatliche (kommunale) Finanzkontrolle im Bereich der haushaltsrechtlichen Beziehungen wird von den Exekutivbehörden (lokalen Verwaltungen der Gemeinden) durchgeführt. im gesamten öffentlichen Recht Ausbildung. Diese Kontrolle konzentriert sich in erster Linie auf eine erhebliche Verringerung der Risiken der illegalen und missbräuchlichen Verwendung von Haushaltsmitteln, einschließlich der Befugnisse zur Kontrolle des Beschaffungswesens (Schreiben des russischen Finanzministeriums vom 28. Januar 2014, N 02-11 -09 / 3021).

Organe der staatlichen (kommunalen) Finanzkontrolle von Subjekten (Gemeinden) * (2)

Bundeskasse

Finanzbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation und Gemeinden (zugelassene Stellen)

Die Funktionen der Organe der internen und externen staatlichen (kommunalen) Finanzkontrolle sind teilweise doppelt vorhanden. Um unnötige Doppelkontrollmaßnahmen in Bezug auf dieselben Kontrollobjekte zu vermeiden, können Vereinbarungen über den Informationsaustausch zwischen solchen Stellen geschlossen werden (Schreiben des russischen Finanzministeriums vom 24.06.2013 N 02-07-10 / 23809) . Darüber hinaus ist es ratsam, die Arbeiten zur Planung von Kontrollmaßnahmen zwischen den Gebietskörperschaften der föderalen Finanzaufsichtsbehörde und den Finanzaufsichtsbehörden der Subjekte der Russischen Föderation zu koordinieren (Absatz 5 des Schreibens des Finanzministeriums Russlands vom 04.08.2015 N 02-10-09 / 45065).

Aufmerksamkeit

Finanzbehörden können ermächtigt werden, eine interne Finanzkontrolle nach Art. 269.2 des RF BC ist dies jedoch nur möglich, wenn die Möglichkeit eines Interessenkonflikts ausgeschlossen ist (siehe Schreiben des Finanzministeriums Russlands vom 30. Oktober 2013 N 02-11-005 / 46166). Struktureinheiten (Beamte), die Kontrollbefugnisse ausüben, müssen organisatorische und funktionelle Autonomie gegenüber Struktureinheiten (Beamten) haben, die an der Vorbereitung und Organisation des Haushaltsvollzugs und (oder) der Haushaltsbuchhaltung beteiligt sind (siehe Schreiben des Finanzministeriums Russlands vom 25 , 2013 N 02-11-010/50647, vom 18.12.2013 N 02-06-010/54151).

Die Tätigkeiten der oben genannten Stellen sind geregelt:

Zu den Befugnissen der Organe zur Durchführung der internen staatlichen (kommunalen) Finanzkontrolle gehören:

Stellen, die Bargelddienstleistungen erbringen (Durchführung von Bargeldtransaktionen) * (4)

1. Compliance-Follow-up:

Haushaltsgesetzgebung der Russischen Föderation;

Andere normative Rechtsakte, die die haushaltsrechtlichen Beziehungen regeln.

2. Kontrolle über die Vollständigkeit und Zuverlässigkeit der Berichterstattung:

Zur Umsetzung staatlicher (kommunaler) Programme;

Zur Ausführung staatlicher (kommunaler) Aufgaben

1. Kontrolle über die Nichtüberschreitung des Transaktionsbetrags über die Grenzen der Haushaltsverpflichtungen und (oder) Haushaltsmittel.

2. Kontrolle über die Übereinstimmung des Inhalts der Operation mit dem im Zahlungsdokument angegebenen Budgetklassifizierungscode der Russischen Föderation.

3. Kontrolle über die Verfügbarkeit von Dokumenten, die das Entstehen einer auf Kosten des Budgets zu zahlenden Geldverpflichtung bestätigen.

4. Kontrolle über die Übereinstimmung der im Vertrag registrierten Informationen über die Budgetverpflichtung mit den im Vertragsregister enthaltenen Informationen über diesen Vertrag

Die Befugnisse der zuständigen Organe der internen staatlichen (kommunalen) Finanzkontrolle umfassen die Überprüfung der Einhaltung durch die Finanzorgane (Hauptverwalter (Manager) und Empfänger von Haushaltsmitteln, an die haushaltsübergreifende Transfers geleistet werden). Zwecke, Verfahren und Bedingungen für die Bereitstellung von Mittelübertragungen, Haushaltsdarlehen sowie deren Erreichung von Leistungsindikatoren für die Verwendung dieser Mittel, die den Zielen und Indikatoren entsprechen, die in staatlichen Programmen vorgesehen sind (siehe beispielsweise Unterabsätze "b" von Absatz 7 der Verordnung Nr. 1092). Die Gewährung solcher Rechte an Finanzaufsichtsbehörden bedeutet nicht, dass sie die Aktivitäten staatlicher Stellen (lokaler Regierungen) anderer öffentlicher juristischer Personen kontrollieren können (Schreiben des Finanzministeriums Russlands vom 12. September 2014 N 02-10-10 / 45828). Tatsache ist, dass die Einhaltung der Ziele und Bedingungen für die Bereitstellung von zwischenstaatlichen Transfers nicht die Autorität staatlicher Stellen (Kommunalverwaltungen) ist, sondern eine zwingende Anforderung, die bei der Bereitstellung von Transfers gemäß der Haushaltsgesetzgebung * (5) festgelegt wird.

Das Recht haben die Organe der örtlichen Selbstverwaltung der einzelnen Siedlungen, die Teil eines Gemeindebezirks sind Übertragungsbehördeüber die interne kommunale Finanzkontrolle an die Organe der kommunalen Selbstverwaltung eines Gemeindebezirks auf der Grundlage einer Vereinbarung gemäß RF BC (Teil 4 von Artikel 15 des Bundesgesetzes vom 6. Oktober 2003 N 131-FZ „Über die allgemeine Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation", weiter - Gesetz N 131-FZ).

Die derzeitige Gesetzgebung sieht keine Möglichkeit vor, Befugnisse für die interne staatliche (kommunale) Finanzkontrolle auf ein externes staatliches (kommunales) Finanzkontrollorgan zu übertragen.

Aufmerksamkeit

Zur Durchführung sind die Organe der innerstaatlichen (kommunalen) Finanzkontrolle befugt Beschaffungskontrolle(Abschnitt 3, Teil 1, Teile 8 und 9, Artikel 99 des Bundesgesetzes vom 04.05.2013 N 44-FZ, im Folgenden - Gesetz N 44-FZ; Regeln N 1092). Auf kommunaler Ebene sind die in Teil 8 und Teil 3 der Kunst vorgesehenen Kontrollfunktionen im Bereich der Beschaffung vorgesehen. 99 des Gesetzes N 44-FZ kann einer lokalen Regierung zugewiesen werden (Absatz 90 des Schreibens des Ministeriums für wirtschaftliche Entwicklung Russlands vom 30. September 2014 N D28I-1889).

Kontrollen können sowohl in der Planungsphase (Genehmigung von Beschaffungsplänen und Zeitplänen) als auch in der Phase der Ausführung von Verträgen (Vereinbarungen) durchgeführt werden.

Gegenstand der internen staatlichen (kommunalen) Finanzkontrolle sind die in Art. 266.1 des RF BC (siehe auch Abschnitt 7 der Regeln N 1092).

Zu den Kontrollobjekten gehören insbesondere alle staatlichen (kommunalen) Institutionen (Staat, Haushalt und Autonomie). Gleichzeitig besteht der Zweck der Durchführung von Kontrollmaßnahmen in haushaltspolitischen (autonomen) Institutionen darin, die Vollständigkeit und Zuverlässigkeit der Berichterstattung über die Ausführung staatlicher (kommunaler) Aufgaben zu überprüfen.

Methoden zur Durchführung der internen staatlichen (kommunalen) Finanzkontrolle gemäß Absatz 1 der Kunst. 267.1 des RF BC sind:

Schecks;

Überarbeitungen;

Umfragen;

Autorisierung von Transaktionen.

Die Genehmigung von Transaktionen bezieht sich auf die Befugnisse des Bundesschatzamtes (Finanzbehörden der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation oder Gemeinden) (Abschnitt 2, Artikel 269.1 des RF BC, Abschnitt 5.15 der Verordnung N 703).

Die Kontrollmaßnahmen der Finanzaufsichtsbehörden (planmäßig und außerplanmäßig) umfassen Inspektionen (Feld- und Kameral, Schalter), Audits, Erhebungen (Abschnitt 2 von Artikel 269.2 des RF BC, Abschnitt 3 der Regeln N 1092). Gleichzeitig finden Gegenkontrollen im Rahmen von Vor-Ort- und (oder) Kamerakontrollen statt.

______________________________

*(1) Bis zum 02.02.2016 erfolgte die Aufsicht durch den inzwischen aufgelösten Dienst für Finanz- und Haushaltsaufsicht (Rosfinnadzor). Die Kontroll- und Aufsichtsfunktionen im Finanz- und Haushaltsbereich sind der Bundeskasse übertragen.

*(2) Die Befugnisse der internen Finanzkontrollbehörde des Subjekts der Russischen Föderation (Gemeindebildung) umfassen die Durchführung von Kontrollmaßnahmen in Organisationen des öffentlichen Sektors der juristischen Person des öffentlichen Rechts, die diese Körperschaft gegründet hat (Schreiben des Finanzministeriums von Russland vom 26. Dezember 2014 N 02-10-11 / 67828). Das Verfahren für die Ausübung von Befugnissen durch die Organe der internen Finanzkontrolle der Subjekte der Russischen Föderation (Gemeinden) wird durch Rechtsakte der höchsten Exekutivorgane der Staatsgewalt der Subjekte der Russischen Föderation (lokale Verwaltungen) bestimmt ( Schreiben des russischen Finanzministeriums vom 04.02.2016 N 02-10-06 / 5822).

*(3) Aus den Bestimmungen der geltenden Bundesgesetzgebung ergibt sich, dass die Finanzaufsichtsbehörden nur die Verwendung der aus den Haushalten bereitgestellten Zuschüsse sowie Fragen der staatlichen (kommunalen) Beschaffung zu prüfen haben. Dementsprechend führen diese Stellen in der Regel eine Überprüfung der Tätigkeit haushaltsmäßiger (autonomer) Institutionen für einkommenschaffende Aktivitäten nur in dem Umfang durch, in dem diese Aktivitäten die Erfüllung der staatlichen (kommunalen) Aufgabe beeinflusst haben. Darüber hinaus kann bei der Überprüfung der Vollständigkeit und Zuverlässigkeit der Berichterstattung über die Durchführung staatlicher (kommunaler) Programme möglicherweise die Verknüpfung der Zielindikatoren von Programmen überprüft werden, in deren Rahmen staatliche (kommunale) Dienstleistungen von Haushalts- und autonomen Institutionen erbracht werden die entsprechenden Indikatoren für staatliche (kommunale) Aufgaben (siehe insbesondere das Schreiben des Finanzministeriums Russlands vom 30. Dezember 2013 N 02-01-009 / 58131; Absatz 48 des Verfahrens, genehmigt durch Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 26. Juni 2015 N 640).

*(4) Bei der Ausführung des Bundeshaushalts gilt:

Praktische Situationen

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Informationsblock "Enzyklopädie der Entscheidungen. Öffentlicher Sektor: Rechnungslegung, Berichterstattung, Finanzkontrolle" ist eine Sammlung einzigartiger aktualisierter analytischer Materialien, die sich an Buchhalter, Spezialisten für Finanz- und Wirtschaftsdienstleistungen von Organisationen des öffentlichen Sektors richten

Das Material ist auf dem Stand von Februar 2020.

Siehe Aktualisierungen der Lösungsenzyklopädie

Siehe den Inhalt der Enzyklopädie der Lösungen

Die Materialien des Informationsblocks helfen in kurzer Zeit und auf hohem Niveau, Probleme auf dem Gebiet der Rechnungslegung, der Verwendung der Haushaltsklassifizierung, der Finanzkontrolle sowie der korrekten Anwendung von Regulierungsgesetzen im Rahmen der Verbesserung der Rechtsstatus staatlicher (kommunaler) Institutionen.

Liste der Abkürzungen, die in der Encyclopedia of Solutions und anderen analytischen Materialien verwendet werden:

Gesetz N 402-FZ - Bundesgesetz vom 6. Dezember 2011 N 402-FZ "Über die Rechnungslegung"

Weisung N 157n - Weisung zur Verwendung des Einheitlichen Kontenplans für staatliche Behörden (Staatsorgane), Kommunen, außeretatmäßige Mittel der Regierung, staatliche Akademien der Wissenschaften, staatliche (kommunale) Einrichtungen, genehmigt. im Auftrag des russischen Finanzministeriums vom 01.12.2010 N 157n

Anweisung N 162n - Anweisungen zur Verwendung des Kontenplans für die Haushaltsrechnung, genehmigt. im Auftrag des russischen Finanzministeriums vom 06.12.2010 N 162n

Anweisung N 174n - Anweisungen zur Anwendung des Kontenplans für die Rechnungslegung von Haushaltsinstitutionen, genehmigt. im Auftrag des russischen Finanzministeriums vom 16. Dezember 2010 N 174n

Anweisung N 183n - Anweisungen zur Anwendung des Kontenplans für die Rechnungslegung autonomer Institutionen, genehmigt. im Auftrag des russischen Finanzministeriums vom 08.06.2018 N 132n

Verordnung N 52n - Verordnung des russischen Finanzministeriums vom 30. März 2015 N 52n "Über die Genehmigung der Formulare der primären Rechnungslegungsunterlagen und Rechnungslegungsregister, die von Behörden (staatlichen Stellen), lokalen Regierungen, Leitungsorganen staatlicher Extra- Haushaltsmittel, staatliche (kommunale) Institutionen und Richtlinien für deren Anwendung"

Anweisung N 33n - Anweisung zum Verfahren zur Erstellung und Einreichung von Jahres- und Quartalsabschlüssen staatlicher (kommunaler) Haushalts- und autonomer Institutionen, genehmigt. im Auftrag des russischen Finanzministeriums vom 25. März 2011 N 33n

Anweisung N 191n - Anweisung zum Verfahren zur Erstellung und Einreichung von Jahres-, Quartals- und Monatsberichten über die Ausführung von Haushalten des Haushaltssystems der Russischen Föderation, genehmigt. im Auftrag des russischen Finanzministeriums vom 28. Dezember 2010 N 191n

BCC - Budgetklassifizierungscodes

KOSGU - Klassifikation der Operationen des Sektors Staat

KFO - Code der Art der finanziellen Unterstützung (Aktivität)

Plan FHD - Plan der finanziellen und wirtschaftlichen Aktivität

GRBS ist der Hauptverwalter der Haushaltsmittel

PBS - Empfänger von Haushaltsmitteln

Gründungskörper- eine Stelle, die die Funktionen und Befugnisse des Gründers einer Haushalts- oder autonomen Institution ausübt

S. Bychkov, stellvertretender Direktor der Abteilung für Haushaltsmethodik und Finanzberichterstattung im öffentlichen Sektor des Finanzministeriums Russlands

A. Semenyuk, stellvertretender Hauptbuchhalter des Föderalen Zolldienstes (FTS of Russia), Staatsrat der Russischen Föderation, 3. Klasse

V. Pimenov, Leiter der gemeinsamen Redaktion des "Budgetbereichs" und der Abteilung für Budgetmethodik der Firma "Garant", Experte des Labors für die Analyse von Informationsressourcen des Rechenzentrums für Forschung und Entwicklung der Staatlichen Universität Moskau. MV Lomonossow

Y. Krokhina, Leiter der Abteilung für Rechtswissenschaften der Höheren Schule für öffentliche Finanzkontrolle (Fakultät der Staatlichen Universität Moskau, benannt nach M. V. Lomonosov), Doktor der Rechtswissenschaften, Professor

A. Kulakov, Leiter der Buchhaltungs- und Berichterstattungsabteilung der föderalen staatlichen Haushaltsinstitution „Hauptmilitärklinisches Krankenhaus, benannt nach Akademiker N. N. Burdenko“ des russischen Verteidigungsministeriums, Berufsbuchhalter

E. Yancharin, Stellvertreter. Von 2016 bis 2018 Leiter der Abteilung für die Organisation des Investitionsbaus der Verkehrsabteilung des Innenministeriums Russlands

D. Zhukovsky, Leiter der Abteilung für Automatisierung der Haushaltsbuchhaltung, Spezialist für die Implementierung von 1C-Softwareprodukten in Organisationen des öffentlichen Sektors

A. Kuzmina, Redakteurin und Expertin für Rechtsfragen, Kandidatin der Rechtswissenschaften

Mitarbeiter der Abteilung Budgetmethodik des Rechtsberatungsdienstes GARANT:

A. Sukhoverkhova, stellvertretender Abteilungsleiter, Mitglied der Union für die Entwicklung der öffentlichen Finanzen

T. Razrezova, Sachverständige, Staatsberaterin erster Klasse

Y. Volgina, Experte

G. Gurashvili, Experte

O. Emelyanova, Experte

T. Durnova, Sachverständiger

T. Tolmacheva, Experte

R. Gurashvili, Experte

D. Bukina, Experte

K. Panina, Sachverständiger

Enzyklopädie der Lösungen. Interne staatliche (kommunale) Finanzkontrolle

Anmerkung Wissenschaftlicher Artikel über Wirtschaft und Business, Autorin der wissenschaftlichen Arbeit - Uliana Yurievna Roschektaeva, Sergey Alexandrovich Roschektaev

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