Encyklopédia riešení. Vnútorná štátna (mestská) finančná kontrola

V Ruskej federácii sa vyvinul systém mestskej finančnej kontroly, v súvislosti s ktorou sa regulačná právna úprava vykonáva v súlade s oddielom IX „Štátna (komunálna) finančná kontrola“ Rozpočtového zákonníka Ruskej federácie, federálny zákon č. činnosti kontrolných a účtovných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obcí“ a iných regulačných právnych aktov.

Podľa článku 265 RF BC sa finančná kontrola obce vykonáva s cieľom zabezpečiť súlad s rozpočtovou legislatívou Ruskej federácie a inými regulačnými právnymi predpismi upravujúcimi rozpočtové právne vzťahy.

Finančná kontrola obce sa delí na vonkajšiu a vnútornú, predbežnú a následnú.

Vonkajšia finančná kontrola obce v oblasti rozpočtových právnych vzťahov je kontrolná činnosť orgánov obcí ( čl. 265 BK RF).

Do právomocí úradov externá mestská finančná kontrola súvisia ( čl. 268,1 BC RF):

Kontrola dodržiavania rozpočtovej legislatívy Ruskej federácie a iných regulačných právnych aktov upravujúcich rozpočtové právne vzťahy pri plnení rozpočtu;

Kontrola spoľahlivosti, úplnosti a dodržiavania regulačných požiadaviek na prípravu a predkladanie správ o rozpočte hlavných správcov rozpočtových prostriedkov, štvrťročných a ročných správ o plnení rozpočtu;

Kontrola v iných oblastiach ustanovená federálnym zákonom zo dňa 07.02.2011 číslo 6-FZ"O všeobecných zásadách organizácie a činnosti kontrolných a účtovných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obcí."

Mestské útvary vytvárajú na svojom území kontrolné a účtovné orgány v súlade s normami federálny zákonč. 6-FZ. Kontrolné a účtovné orgány obce sa zodpovedajú zastupiteľstvu obce.

Kontrolné a účtovné orgány vykonávajú svoju činnosť na základe plánov, ktoré vypracúvajú a schvaľujú samostatne ( čl. 12 federálny zákon č. 6-FZ). Výsledky kontrolných opatrení kontrolné orgány premietnu do správy o inšpekcii. Na základe výsledkov kontrolných opatrení majú kontrolné a účtovné orgány obcí právo predkladať samosprávam a orgánom obcí, kontrolovaným orgánom a organizáciám a ich úradníkom podania na ich prerokovanie a prijímanie opatrení na odstránenie zistených priestupkov a nedostatkov, predchádzanie spôsobeniu materiálnej škody obci alebo náhrada spôsobenej škody, postaviť pred súd zodpovedných za priestupky, ako aj opatrenia na potlačenie, odstránenie a predchádzanie priestupkov.

V prípade zistenia porušení vyžadujúcich naliehavé opatrenia na ich potlačenie a predchádzanie, ako aj v prípade obštrukcií zo strany funkcionárov kontrolných a účtovných orgánov kontrolných opatrení, kontrolné a účtovnícke orgány zasielajú samosprávam a orgánom obcí, preverovaným orgánom a organizáciám a ich úradníkom inštrukcie (čl. šestnásť federálny zákon č. 6-FZ). Nesplnenie alebo nesprávne plnenie pokynov kontrolného a účtovného orgánu má za následok zodpovednosť ustanovenú právnymi predpismi Ruskej federácie a (alebo) právnymi predpismi zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.

Činnosť kontrolných a účtovných orgánov obcí je upravená okrem ústava RF, federálny zákonč.6-FZ, a ďalšie regulačné právne akty obcí - napr. rozhodnutie Poslanecká rada mestskej časti Pavlovo-Posadskij Moskovskej oblasti z 26. júna 2015 č. 172/12 „O schválení predpisov o kontrolnej a účtovnej komore mestskej časti Pavlovsko-Posadskij Moskovskej oblasti“, Rozhodnutie mestskej rady ľudových poslancov v Oryole zo dňa 29.11.2012 č. 27/0483-GS „O schválení Predpisov o kontrolnej a účtovnej komore mesta Orel“. Každá obec má svoje právne akty upravujúce činnosť kontrolných orgánov príslušnej obce. Je potrebné poznamenať, že v mnohých ohľadoch sú ustanovenia týchto dokumentov podobné normám stanoveným v súvislosti s činnosťou Účtovnej komory Ruskej federácie, federálny zákonč. 41-FZ, nariadeniaÚčtovná komora Ruskej federácie.

Vnútorná finančná kontrola obce v oblasti rozpočtových právnych vzťahov - kontrolná činnosť orgánov finančnej kontroly obce, ktorými sú resp. orgány výkonnej moci miestnych samospráv, finančné orgány obcí.

Podľa článku 269.2 RF BC sú právomoci orgánov vnútornej finančnej kontroly obce vykonávať vnútornú finančnú kontrolu obce:

kontrola dodržiavania rozpočtovej legislatívy Ruskej federácie a iných regulačných právnych aktov upravujúcich rozpočtové právne vzťahy;

kontrola úplnosti a spoľahlivosti podávania správ o plnení programov obce vrátane podávania správ o plnení úloh obce.

Mestská finančná kontrola sa tiež delí na predbežnú a následnú.

Predbežná kontrola sa vykonáva s cieľom predchádzať a potláčať porušenia rozpočtu v procese plnenia rozpočtov rozpočtového systému Ruskej federácie. Následná kontrola sa vykonáva na základe výsledkov plnenia rozpočtov rozpočtového systému Ruskej federácie s cieľom zistiť zákonnosť ich plnenia, spoľahlivosť účtovníctva a výkazníctva.

Vnútorná (rezortná) finančná kontrola. Normatívy rozpočtového poriadku okrem finančnej kontroly obce obsahujú požiadavku na plnenie zo strany hlavných správcov (správcov) rozpočtových prostriedkov, hlavných správcov (správcov) príjmov rozpočtu, hlavných správcov (správcov) zdrojov financovania rozpočtový deficit na ich plnenie vnútorná finančná kontrola a vnútorný finančný audit. Okrem toho súčasná právna úprava obsahuje požiadavky na konanie orgánov vykonávajúcich pôsobnosť zriaďovateľa, kontrolu činnosti podriadených štátnych, rozpočtových a samosprávnych inštitúcií. V súčasnosti pojem „rezortná finančná kontrola“ vylučuje z ustanovení RF BC federálny zákon č. federácie“, aby sme však nezamieňali vnútornú finančnú kontrolu obce a vnútornú finančnú kontrolu vykonávanú hospodármi a správcami rozpočtových prostriedkov, budeme tento pojem používať aj naďalej, najmä preto, že ho opäť zavádza do obehu finančný rezort.

Článok 19 federálneho zákona „o účtovníctve“ zaväzuje všetky ekonomické subjekty vykonávať vnútornú kontrolu nad všetkými transakciami, udalosťami, operáciami, ktoré majú alebo môžu ovplyvniť finančnú situáciu hospodárskeho subjektu, finančný výsledok jeho činnosti a (alebo) cash flow. Vnútorná kontrola je proces zameraný na získanie dostatočnej istoty, že ekonomický subjekt poskytuje:

Efektívnosť a efektívnosť svojej činnosti vrátane dosahovania finančných a prevádzkových ukazovateľov, bezpečnosti majetku;

Spoľahlivosť a včasnosť účtovného (finančného) a iného výkazníctva;

Dodržiavanie platných zákonov, a to aj pri páchaní faktov hospodárskeho života a vedení účtovných záznamov.

Postup organizácie vnútornej kontroly vrátane povinností a právomocí útvarov a personálu hospodárskeho subjektu sa určuje v závislosti od povahy a rozsahu činnosti hospodárskeho subjektu, od charakteristík jeho systému riadenia.

Vnútornú kontrolu spravidla vykonávajú: 1) riadiace orgány hospodárskeho subjektu; 2) revízna komisia (audítor) hospodárskeho subjektu; 3) hlavný účtovník alebo iný úradník hospodárskeho subjektu, ktorý je zodpovedný za účtovníctvo (fyzická alebo právnická osoba, s ktorou má hospodársky subjekt uzatvorenú zmluvu o poskytovaní účtovných služieb); 4) vnútorný audítor (služba vnútorného auditu) hospodárskeho subjektu; 5) špeciálni úradníci, osobitná jednotka hospodárskeho subjektu zodpovedná za dodržiavanie pravidiel vnútornej kontroly ustanovených inými federálnymi zákonmi; 6) ostatní pracovníci a pododdiely hospodárskeho subjektu.

Organizáciu a hodnotenie vnútornej kontroly môže vykonávať hospodársky subjekt samostatne a/alebo externý konzultant (vrátane audítorskej organizácie).

Na organizáciu vnútornej kontroly môže hospodársky subjekt vytvoriť osobitný útvar (službu vnútornej kontroly).

Právne predpisy Ruskej federácie o účtovníctve nestanovujú žiadne požiadavky ani obmedzenia vo vzťahu k postupu pri výkone vnútornej kontroly, ako aj vo vzťahu k jej metódam a postupom.

Kontrola nad podriadenými rozpočtovými a autonómnymi inštitúciami. Finančná podpora plnenia úlohy obce rozpočtovými a samosprávnymi inštitúciami sa uskutočňuje formou dotácie, ktorej výška je vypočítaná na základe štandardných nákladov na poskytovanie služieb obce v rámci úlohy obce. a štandardné náklady na údržbu nehnuteľného a osobitne hodnotného hnuteľného majetku prideleného ústavu alebo ním nadobudnutého na úkor prostriedkov pridelených zriaďovateľom (s výnimkou prenajatého majetku), ako aj na úhradu daní, predmetom zdanenia je uvedená nehnuteľnosť vrátane pozemkov.

Podľa čl. 78,1 Rozpočtový zákonník Ruskej federácie v rozpočtoch rozpočtového systému Ruskej federácie ustanovuje dotácie rozpočtovým a autonómnym inštitúciám na finančnú podporu na plnenie ich obecných úloh (ďalej len dotácia).

V dôsledku toho po odpísaní dotácie ustanoveným postupom z jednotného účtu rozpočtu a pripísaní na účet rozpočtovej inštitúcie stráca určená dotácia postavenie prostriedkov príslušného rozpočtu. Tieto prostriedky nepodliehajú požiadavkám rozpočtovej legislatívy.

V súlade s bod 5.1 čl. 32 zákona o neobchodných organizáciách sa kontrola činnosti rozpočtových a štátnych inštitúcií vykonáva spôsobom ustanoveným miestnou správou obce - vo vzťahu k rozpočtovým a štátnym inštitúciám obce.

Pre autonómne inštitúcie je zavedený podobný postup odsek 3.23 čl. 2 Federálny zákon č. 174-FZ z 3. novembra 2006 „O autonómnych inštitúciách“.

Mestské inštitúcie musia viesť účtovníctvo v súlade s požiadavkami Rozpočtový kód, zákon o účtovníctve a ďalšie regulačné právne akty Ruskej federácie upravujúce účtovníctvo. Kvôli pravidlám čl. devätnásť zákona o účtovníctve sú inštitúcie povinné samostatne organizovať a vykonávať vnútornú kontrolu nad skutočnosťami hospodárskeho života (skutočnosťami hospodárskeho života sa rozumie transakcia, udalosť, operácia, ktorá má alebo môže mať vplyv na finančnú situáciu inštitúcie, výsledok hospodárenia). jej činnosti a (alebo) peňažného toku Poradie organizácie a poskytovania (implementácie) zo strany inštitúcie vnútornej finančnej kontroly by malo byť stanovené v účtovnej politike.

Tu je niekoľko príkladov porušení rozpočtových právnych predpisov.

Sprenevera verejných financií. Podľa ustanovenia čl. 306.4 RF BC, zneužitím rozpočtových prostriedkov je prideľovanie rozpočtových prostriedkov rozpočtového systému Ruskej federácie a platenie peňažných záväzkov na účely, ktoré úplne alebo čiastočne nezodpovedajú cieľom definovaným zákonom (rozhodnutie) o rozpočte, súpise konsolidovaného rozpočtu, súpise rozpočtu, odhade rozpočtu, zmluve (dohode) alebo inom dokumente, ktorý je právnym základom na poskytnutie týchto prostriedkov.

Za účelom zistenia porušenia rozpočtovej legislatívy, vrátane zneužitia rozpočtových prostriedkov, v každej konkrétnej situácii, nesúlad medzi skutočnosťou, že sa vykonáva finančná a hospodárska operácia, a konkrétnymi ustanoveniami regulačných právnych aktov a iných dokumentov, ktoré to spôsobili. je odhalené porušenie a sú predložené úplné argumenty na potvrdenie záverov o porušení. Analyzujú sa všetky nezrovnalosti, ktoré možno pripísať dôkazom o porušení rozpočtových právnych predpisov, ako aj podmienky vykonávania nezákonnej operácie a primárna dokumentácia potvrdzujúca jej zloženie. Na základe uvedených údajov o konkrétnej situácii osoby vykonávajúce kontrolné opatrenia zisťujú porušenia rozpočtových právnych predpisov ( List Ministerstvo financií Ruskej federácie zo dňa 21. januára 2014 č. 02-10-11 / 1763).

AT článok 34 BC RF ustanovuje zásadu účelnosti a účelnosti nakladania s rozpočtovými prostriedkami, čo znamená, že pri zostavovaní a plnení rozpočtov musia účastníci rozpočtového procesu v rámci im zverených rozpočtových právomocí vychádzať z potreby dosiahnuť požadované výsledky s použitím najmenšieho množstva finančných prostriedkov alebo dosiahnuť najlepší výsledok s objemom určeným rozpočtovými prostriedkami.

V tomto smere možno konkrétnu výdavkovú operáciu uznať za neefektívne vynakladanie rozpočtových prostriedkov len vtedy, ak oprávnený orgán preukáže, že úlohy uložené účastníkovi rozpočtového procesu bolo možné splniť s menším objemom prostriedkov alebo že pri vynaložení prostriedkov určených rozpočtom, mohol účastník rozpočtového procesu dosiahnuť lepší výsledok položka 23 Vyhláška pléna Najvyššieho rozhodcovského súdu Ruskej federácie č. 23). Napriek tomu, že inšpektori počas kontroly kvalifikujú tú či onú skutočnosť hospodárskeho života kontrolovanej inštitúcie ako neefektívne nakladanie s finančnými prostriedkami, súdy tento postoj inšpektorov často uznajú za neprimeraný, keďže je mimoriadne ťažké preukázať racionalita a efektívnosť inej možnosti využitia finančných prostriedkov. NSS v uvedenom uznesení odporúča súdom, aby pri posudzovaní dodržiavania zásady účelnosti a efektívnosti účastníkmi rozpočtového procesu prihliadali na to, aby účastníci rozpočtového procesu v rámci plnenia úlohy, ktoré im boli pridelené, a v rámci limitov pridelených na určité účely rozpočtových prostriedkov nezávisle určujú potrebu, účelnosť a ekonomickú realizovateľnosť vykonania konkrétnej výdavkovej transakcie.

Nasledujúce porušenia možno klasifikovať aj ako finančné priestupky: sprenevera rozpočtových prostriedkov, transakcie bez podporných dokladov, nezákonná platba za nesplnenú prácu (neposkytnuté služby), nezákonné zúčtovacie transakcie, preplatky a nesprávne vyplácanie miezd, neprevedenie rozpočtových prostriedkov na rozpočtu, porušovanie pri nakladaní s majetkom štátu (obec), porušovanie účtovných pravidiel, porušovanie pri vykonávaní štátneho (obecného) obstarávania a obstarávania niektorými druhmi právnických osôb, porušovanie daňových právnych predpisov, iné priestupky s použitím donucovacích prostriedkov .

Ako už bolo uvedené, ak sa v dôsledku kontroly obce zistia priestupky vo finančnej a hospodárskej činnosti, kontrolný orgán bude povinný zaslať podanie alebo príkaz (niekedy aj oboje), ktorý bude okrem iného obsahovať požiadavku odstrániť porušenia, ktoré boli vyhodené.

Identifikácia porušení vo finančných a ekonomických činnostiach si vyžaduje prijatie opatrení na vypracovanie súboru opatrení – tak na elimináciu údajov, ako aj na predchádzanie takýmto porušeniam v budúcnosti. Zároveň je jedno, akým spôsobom budú takéto porušenia zisťované: nezávisle pri vnútornej kontrole alebo kontrolnými orgánmi obce. V druhom prípade bude požiadavka na odstránenie porušenia formalizovaná vo forme prezentácie alebo pokynu, ktorého nedodržanie môže viesť k administratívnej zodpovednosti organizácie a jej úradníkov.

Otázky na kontrolu a diskusiu

1. Je existencia miestneho rozpočtu predpokladom fungovania obce?

2. Aký právny akt obmedzuje nezávislosť samospráv pri tvorbe, schvaľovaní, plnení územného rozpočtu a kontrole jeho plnenia?

3. Ako je zabezpečená transparentnosť rozpočtu obce?

4. Vymenujte druhy príjmov miestneho rozpočtu.

5. Charakterizujte nedaňové príjmy rozpočtu.

6. Vymenujte fázy rozpočtového procesu.

7. Vymenujte účastníkov rozpočtového procesu.

8. Aké sú právomoci orgánov finančnej kontroly?

9. Na akých princípoch sú založené nákupy tovarov, prác, služieb pre potreby obcí?

11. Ako sa nakupujú tovary, práce a služby pre potreby obce?

12. Uveďte popis metód na určenie dodávateľov (dodávateľov, výkonných umelcov)?

13. Vymenujte druhy finančnej kontroly obce, stručne ich charakterizujte.

BIBLIOGRAFIA

Ústava Ruskej federácie prijatá ľudovým hlasovaním 12. decembra 1993

Rozpočtový zákonník Ruskej federácie

Občiansky zákonník Ruskej federácie

Občiansky súdny poriadok Ruskej federácie

Zákonník Ruskej federácie o správnych deliktoch

Daňový poriadok Ruskej federácie

Zákonník práce Ruskej federácie

Trestný zákon Ruskej federácie

Trestný poriadok Ruskej federácie

Zákon Ruskej federácie z 27. apríla 1993 č. 4866-1 „O odvolaní sa na súd pre žaloby a rozhodnutia porušujúce práva a slobody občanov“

Federálny zákon z 13. januára 1995 N 7-FZ "O postupe pri pokrývaní činnosti štátnych orgánov v štátnych médiách"

Federálny zákon č. 154-FZ z 28. augusta 1995 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“

Federálny zákon č. 138-FZ z 26. novembra 1996 „O zabezpečení ústavných práv občanov Ruskej federácie voliť a byť volený do orgánov miestnej samosprávy“

Federálny zákon č. 114-FZ z 25. júla 2002 "O boji proti extrémistickej činnosti"

Federálny zákon č. 54-FZ z 19. júna 2004 „O stretnutiach, zhromaždeniach, demonštráciách, pochodoch a demonštráciách“

Federálny zákon č. 97-FZ z 21. júla 2005 „o štátnej registrácii listín obcí“

Federálny zákon z 27. júla 2006 N 149-FZ "O informáciách, informačných technológiách a ochrane informácií"

Federálny zákon č. 273-FZ z 25. decembra 2008 „O boji proti korupcii“

Federálny zákon z 2. marca 2007 č. 25-FZ „O komunálnej službe v Ruskej federácii“

Federálny zákon z 18. júla 2011 N 223-FZ „O obstarávaní tovarov, prác a služieb určitými druhmi právnických osôb“

Federálny zákon z 5. apríla 2013 N 44-FZ „O zmluvnom systéme v oblasti obstarávania tovarov, prác, služieb na uspokojenie potrieb štátu a obcí“

Vzdelávacie vydanie

Astafichev Pavel Alexandrovič

Guseva Tatyana Alekseevna

OBECNÉ PRÁVO

Editor<iniciály a priezvisko>**

Technický redaktor<iniciály a priezvisko>**

federálny štátny rozpočet

vzdelávacia inštitúcia vyššieho vzdelávania

Štátna univerzita Oryol pomenovaná po I.S. Turgenev"

Podpísané pre tlač<dátum>>Formát 60×90 1/16.

Konv. rúra l.<číslo>.** Obeh<číslo> kopírovať**.

Číslo objednávky.<číslo>***

Vytlačené z hotového pôvodného rozloženia

<názov a adresa tlačiarne>**

Vzhľadom na to, že federálny zákon osobitne neuvádza pôsobnosť výkonného orgánu obce (napríklad miestnej správy), môže ním byť ktorýkoľvek orgán poverený zriaďovacou listinou obce alebo iným právnym aktom miestnej samosprávy. vláda.

Orgány štátnej moci (štátne orgány) sa tvoria na úrovniach Ruskej federácie a subjektov Ruskej federácie a orgány miestnej samosprávy (orgány obcí) - v obciach.

Komentár k listu č.02-09-0869935 zo dňa 25.10.2017.

Štátna (obecná) finančná kontrola sa člení na vonkajšiu a vnútornú, predbežnú a následnú. Vonkajšia štátna (komunálna) finančná kontrola v oblasti rozpočtových právnych vzťahov je kontrolnou činnosťou Účtovnej komory Ruskej federácie, kontrolných a účtovných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obcí (článok 265 RF BC).

Vnútorná štátna (mestská) finančná kontrola v oblasti rozpočtových právnych vzťahov sa uznáva ako kontrolná činnosť Federálnej pokladnice, štátnych (mestských) orgánov finančnej kontroly, ktoré sú výkonnými orgánmi (úradníkmi) zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, miestnych orgánov štátnej správy a samosprávy. správy, finančné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie alebo obcí, resp.

Na základe h) 2 článku. 269.2 RF BC pri výkone právomocí vnútornej štátnej (mestskej) finančnej kontroly orgány tejto kontroly:

vykonávať inšpekcie, audity a prieskumy;

posielať akty, závery, prezentácie a (alebo) pokyny objektom kontroly;

zasielať oznámenia o uplatňovaní rozpočtových donucovacích opatrení orgánom a úradníkom oprávneným v súlade s rozpočtovým zákonníkom, inými aktmi rozpočtovej legislatívy Ruskej federácie rozhodovať o uplatňovaní rozpočtových donucovacích opatrení;

vykonáva konanie vo veciach správnych deliktov spôsobom ustanoveným zákonom o správnych deliktoch.

Podľa čl. 267.1 RF BC môže orgán štátnej (mestskej) finančnej kontroly vykonávať tieto kontrolné opatrenia:

overovanie, ktorým sa rozumie vykonávanie kontrolných úkonov na dokladové a skutočné preštudovanie zákonnosti finančných a obchodných operácií, spoľahlivosti rozpočtového účtovníctva a rozpočtového výkazníctva vo vzťahu k činnosti predmetu kontroly za určité obdobie. Obhliadky môžu byť kamerové a terénne. Stolovým auditom sa rozumejú audity vykonávané v mieste orgánu finančnej kontroly štátnej (mestskej) na základe výkazov o rozpočte a iných dokumentov predložených na jeho žiadosť. Dohľady na mieste - inšpekcie vykonávané v mieste objektu kontroly, pri ktorých sa zisťuje skutočný súlad vykonaných operácií s údajmi rozpočtového výkazníctva a prvotných dokladov;

audit, ktorý je komplexným auditom činnosti predmetu kontroly, ktorý je vyjadrený vo vykonávaní kontrolných akcií na dokumentačné a skutočné štúdium zákonnosti celého súboru finančných a obchodných transakcií, spoľahlivosti a správnosti ich premietnutia. v účtovníctve a rozpočtovom výkazníctve. Výsledky kontroly, auditu sú vypracované zákonom;

prieskum, ktorý spočíva v rozbore a zhodnotení stavu určitej oblasti činnosti predmetu kontroly vrátane vnútornej finančnej kontroly a vnútorného finančného auditu. Výsledky prieskumu sú zdokumentované v závere;

autorizácia transakcií, čo sa rozumie ako pripevnenie súhlasného nápisu po kontrole dokumentov predložených na vykonanie finančných transakcií na ich prítomnosť a (alebo) súlad informácií v nich uvedených s požiadavkami rozpočtovej legislatívy Ruskej federácie a iných regulačných právnych aktov upravujúcich rozpočtové právne vzťahy.

Na základe ustanovenia čl. 266.1 RF BC sú predmetom štátnej (mestskej) finančnej kontroly štátne (obecné) inštitúcie.

Podľa čl. 269.2 RF BC medzi právomoci vnútorných orgánov štátnej (mestskej) finančnej kontroly na výkon takejto kontroly patrí najmä kontrola úplnosti a spoľahlivosti podávania správ o plnení štátnych (mestských) programov, vrátane podávania správ o plnení štátne (komunálne) úlohy.

Kontrolu úplnosti a spoľahlivosti podávania správ o plnení úloh štátu (obce) bez ohľadu na zdroje finančnej podpory, dotácií na finančnú podporu na plnenie úloh štátu (obce) rozpočtovým inštitúciám vykonávajú teda interné štátne (mestské) orgány finančnej kontroly vybavené uvedenými právomocami spôsobom ustanoveným federálnym zákonom, regulačným právnym aktom vlády Ruskej federácie, najvyšším výkonným orgánom štátnej moci ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie , obecný právny akt miestnej správy.

Zároveň v súlade s odsekom 3 čl. 266.1 Rozpočtového zákonníka Ruskej federácie sú subjekty kontroly a úradníci povinní včas a v plnom rozsahu poskytovať orgánom štátnej (mestskej) finančnej kontroly na ich žiadosť informácie, dokumenty a materiály potrebné na výkon štátnej (mestskej) finančnej kontroly. , zabezpečiť úradníkom orgánov finančnej kontroly štátnej (mestskej) finančnej kontroly prístup do priestorov a na územie objektov kontroly, aby splnili ich zákonné požiadavky.

Takže na základe bodu 10 Pravidiel pre výkon kontrolných právomocí Federálnej pokladnice vo finančnej a rozpočtovej oblasti, schválených uznesením vlády Ruskej federácie z 28. novembra 2013 č. 1092, v priebehu vnútorná štátna finančná kontrola, úradníci federálneho ministerstva financií majú pri vykonávaní kontrolných opatrení právo:

žiadať a prijímať na základe odôvodnenej žiadosti v písomnej forme informácie, dokumenty a materiály, vysvetlenia písomne ​​a ústne, potrebné na vykonávanie kontrolných opatrení.

Je potrebné poznamenať, že tieto žiadosti, úkony inšpekcií a auditov, závery vypracované na základe výsledkov prieskumov, prezentácií a pokynov sa odovzdávajú zástupcovi objektu kontroly alebo sa zasielajú doporučene s doručenkou alebo v inom spôsobom s uvedením dátumu jeho prijatia adresátom, a to aj s využitím automatizovaných informačných systémov. Lehota na predloženie informácií, dokladov a materiálov je stanovená v žiadosti, počítaná odo dňa prijatia žiadosti a je najmenej tri pracovné dni. Doklady, materiály a informácie potrebné na vykonávanie kontrolných opatrení sa predkladajú v origináli alebo kópiách overených subjektmi kontroly;

pri výkone kontroly na mieste (auditu) po predložení úradných potvrdení a kópie príkazu (pokynu) vedúceho (zástupcu vedúceho) o vykonaní kontroly na mieste (auditu) navštíviť priestory a územia obývané osoby, u ktorých sa kontrola (audit) vykonáva, požadujú predloženie dodaného tovaru, výsledkov vykonaných prác, poskytnutých služieb;

vykonávať odborné vyšetrenia potrebné na implementáciu kontrolných opatrení a (alebo) na vykonávanie takýchto skúšok najímať nezávislých odborníkov;

vydávať vyhlásenia, pokyny na odstránenie zistených porušení;

zasielať oznámenia o použití rozpočtových donucovacích opatrení v prípadoch ustanovených RF BC;

vykonávať konania vo veciach správnych deliktov spôsobom stanoveným v Kódexe správnych deliktov Ruskej federácie;

obrátiť sa na súd so žiadosťami o náhradu škody spôsobenej Ruskej federácii porušením rozpočtovej legislatívy Ruskej federácie a iných regulačných právnych aktov upravujúcich rozpočtové právne vzťahy.

Čiže funkcionári orgánu štátnej (mestskej) finančnej kontroly vykonávajúci kontrolu vo finančnej a rozpočtovej sfére majú právo požadovať a dostávať na základe odôvodnenej žiadosti v písomnej forme informácie, podklady a materiály vysvetlenia v písomnej a ústnej forme. potrebné na vykonávanie kontrolných udalostí.

Zároveň zoznam požadovaných dokumentov a materiálov nie je obmedzený zákonom a určujú ho pracovníci orgánu štátnej (mestskej) finančnej kontroly samostatne na základe predmetu (smeru) kontrolného opatrenia. Okrem toho kontrolné činnosti na skutočné štúdium zákonnosti finančných a obchodných transakcií môžu zahŕňať štúdium dokumentov potvrdzujúcich skutočnosť o poskytovaní služieb, výkone práce, nákupe tovaru na úkor rozpočtových prostriedkov.

Pracovníci orgánu štátnej (mestskej) finančnej kontroly si následne môžu vyžiadať akékoľvek doklady a materiály potrebné na výkon kontroly, pretože ich zoznam nie je definovaný a zriaďuje si ho samostatne kontrolór.

V komentovanom Liste Ministerstva financií Ruskej federácie zo dňa 25.10.2017 č.02-09-08 / 69935 sa uvádza, že ak kontrolóri na vykonanie kontrolného opatrenia potrebujú informácie obsiahnuté v registra výchovno-vzdelávacej činnosti detí je zariadenie povinné zabezpečiť úradníkom štátu (obce) finančnú kontrolu určeného dokumentu. Pripomeňme, že v tomto prípade je register výchovno-vzdelávacej činnosti detí (evidencia dochádzky detí) primárnym účtovným dokladom potvrdzujúcim poskytovanie štátnych (komunálnych) služieb (výkon práce) doplnkovým vzdelávacím zariadením v rámci štátu. (komunálna) úloha.

Je potrebné poznamenať, že podľa časti 3 čl. 266.1 Rozpočtového zákonníka Ruskej federácie, nepredloženie alebo predčasné predloženie vyššie uvedených informácií, dokumentov a materiálov subjektmi kontroly orgánom štátnej (mestskej) finančnej kontroly, ako aj ich neúplné alebo nepravdivé predloženie informácie, dokumenty a materiály, marenie legitímnej činnosti funkcionárov orgánov štátnej (mestskej) finančnej kontroly (mestskej) finančnej kontroly vyplýva zodpovednosť ustanovená čl. 19.7 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie. Spáchanie tohto trestného činu môže viesť k varovaniu alebo uloženiu správnej pokuty úradníkom inštitúcie vo výške 300 až 500 rubľov a samotnej inštitúcii - od 3 000 do 5 000 rubľov. Zodpovednosť za marenie zákonnej činnosti funkcionárov orgánov vnútornej štátnej (mestskej) finančnej kontroly sa zasa uplatňuje podľa čl. 19.4.1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie.

Kľúčové slová

anotácia vedecký článok o ekonomike a podnikaní, autorka vedeckej práce - Uliana Yurievna Roschektaeva, Sergey Alexandrovič Roschektaev

V súčasnosti patria otázky formovania inštitucionálnej štruktúry na zabezpečenie finančnej bezpečnosti medzi strategické priority štátnej politiky, čo naznačuje dosiahnutý konsenzus v spoločnosti o významnej úlohe Ruska v globálnom finančnom systéme. Jednou z prioritných oblastí činnosti ruského štátu je optimalizácia štruktúry orgánov verejnej moci s cieľom zvýšiť efektívnosť a efektívnosť ich činnosti. Osobitná pozornosť sa v tomto procese venuje reforme systému orgánov štátnej finančnej kontroly. V modernej ekonomike existuje široká škála problémov a nepresností v legislatívnej úprave finančnej kontroly štátnymi orgánmi. Tento stav vedie k výraznému zníženiu kvality účinnosti finančnej kontroly zo strany štátnych orgánov. V tejto súvislosti je potrebné preštudovať a spresniť úlohu, funkciu a miesto orgánov vykonávajúcich štátnu (mestskú) kontrolu v inštitucionálnej štruktúre, určiť dôležitosť účasti týchto orgánov na procese racionálneho využívania rozpočtových prostriedkov. , pri tvorbe a zdôvodňovaní metodiky a metodiky sledovania efektívnosti plánovania a vynakladania rozpočtových prostriedkov, ako aj opatrení na predchádzanie porušovaniu právnych predpisov vo verejnom sektore.

Súvisiace témy vedecké práce z ekonómie a podnikania, autor vedeckej práce - Roschektaeva Ulyana Yurievna, Roschektaev Sergey Alexandrovich

• Právna úprava štátnej (mestskej) finančnej kontroly

  2014 / Fayzrakhmanova Leysan Minnurovna

• Nevýhody právnej úpravy finančnej kontroly (na príklade medzirozpočtových transferov)

  2018 / Andreeva E.M.

• Odhalenie faktov falšovania účtovnej závierky: model M. Benisha

  2018 / Roschektaev S.A., Roschektaeva U.Yu.

• Organizačné aspekty výkonu vnútornej finančnej kontroly (auditu) v rozpočtových inštitúciách vyššieho odborného vzdelávania

  2017 / Gvarliani T.E., Tomskikh S.A., Oborin M.S.

• Na otázku podstaty a spôsobov zlepšenia štátnej finančnej a rozpočtovej kontroly v Rusku

  2016 / Klepikov Sergej Konstantinovič

• Model optimálneho systému finančných a rozpočtových kontrolných orgánov: Problémy a príležitosti na prekonanie štrukturálnej a inštitucionálnej neefektívnosti

  2011 / Vasilyeva M.V., Nilova A.S.

• Vlastnosti právnej úpravy rozpočtovej kontroly v Ruskej federácii: teória a prax

  2017 / Kechaikina Elena Mikhailovna

• Zlepšenie systému finančnej kontroly v inovatívnej ekonomike

  2014 / Yushkova S.D.

• Štátna finančná kontrola a znaky jej vykonávania v štátnych podnikoch

  2017 / Romanovská Viktória Vitalievna

Vnútorná štátna (mestská) finančná kontrola v kontexte formovania inštitucionálnej štruktúry

V súčasnosti patria otázky formovania inštitucionálnej štruktúry finančného zabezpečenia medzi strategické priority štátnej politiky, čo naznačuje dosiahnutý konsenzus v spoločnosti o významnej úlohe Ruska v globálnom finančnom systéme. Jednou z prioritných činností ruského štátu je optimalizácia štruktúry orgánov verejnej moci s cieľom zlepšiť efektívnosť a efektivitu ich činnosti. Osobitná pozornosť sa v tomto procese venuje reforme systému štátnej finančnej kontroly. V modernej ekonomike existuje veľké množstvo problémov a nepresností v legislatívnej úprave finančnej kontroly zo strany orgánov verejnej moci. Tento stav vedie k výraznému zníženiu kvality účinnosti finančnej kontroly zo strany orgánov verejnej moci. V tejto súvislosti je potrebné preštudovať a objasniť úlohu, funkciu a miesto orgánov vykonávajúcich štátnu (mestskú) kontrolu v inštitucionálnej štruktúre, určiť dôležitosť účasti týchto orgánov na procese racionálneho využívania rozpočtových prostriedkov, ako aj význam účasti týchto orgánov v procese racionálneho využívania rozpočtových prostriedkov. pri tvorbe a zdôvodňovaní metód a metodiky sledovania efektívnosti plánovania a vynakladania rozpočtových prostriedkov, ako aj opatrení na predchádzanie porušovaniu právnych predpisov v rozpočtovej sfére.

Text vedeckej práce na tému „Vnútorná štátna (mestská) finančná kontrola v kontexte formovania inštitucionálnej štruktúry“

MDT 657.375.1

https://doi.org/10.31775/2305-3100-2018-3-78-82

VNÚTORNÁ ŠTÁTNA (OBECNÁ) FINANČNÁ KONTROLA V KONTEXTE TVORBY INŠTITUCIONÁLNEJ ŠTRUKTÚRY

U.Yu Roschektaeva, S.A. Roschektajev

Finančná univerzita pod vládou Ruskej federácie (pobočka Krasnodar), Krasnodar, Ruská federácia

Anotácia. V súčasnosti patria otázky formovania inštitucionálnej štruktúry na zabezpečenie finančnej bezpečnosti medzi strategické priority štátnej politiky, čo naznačuje dosiahnutý konsenzus v spoločnosti o významnej úlohe Ruska v globálnom finančnom systéme. Jednou z prioritných oblastí činnosti ruského štátu je optimalizácia štruktúry orgánov verejnej moci s cieľom zvýšiť efektívnosť a efektívnosť ich činnosti. Osobitná pozornosť sa v tomto procese venuje reforme systému orgánov štátnej finančnej kontroly. V modernej ekonomike existuje široká škála problémov a nepresností v legislatívnej úprave finančnej kontroly štátnymi orgánmi. Tento stav vedie k výraznému zníženiu kvality účinnosti finančnej kontroly zo strany štátnych orgánov. V tejto súvislosti je potrebné preštudovať a spresniť úlohu, funkciu a miesto orgánov vykonávajúcich štátnu (mestskú) kontrolu v inštitucionálnej štruktúre, určiť dôležitosť účasti týchto orgánov na procese racionálneho využívania rozpočtových prostriedkov. , pri tvorbe a zdôvodňovaní metodiky a metodiky sledovania efektívnosti plánovania a vynakladania rozpočtových prostriedkov, ako aj opatrení na predchádzanie porušovaniu právnych predpisov vo verejnom sektore.

Kľúčové slová: štátna kontrola, komunálna kontrola, orgány štátnej (mestskej) kontroly

Pre citáciu: Roschektaeva U.Yu., Roschektaev S.A. Vnútorná štátna (obecná) finančná kontrola v kontexte formovania inštitucionálnej štruktúry // Vedecký bulletin Južného inštitútu manažmentu. 2018. №3. s. 78-82. LIrt/My ogd/10.31775/2305-3100-2018-3-78-82 Žiadny konflikt záujmov

VNÚTORNÁ ŠTÁTNA (OBECNÁ) FINANČNÁ KONTROLA V KONTEXTE TVORBY INŠTITUCIONÁLNEJ ŠTRUKTÚRY

Ulyana Yu. Roshchektaeva, Sergey A. Roshchektaev

Finančná univerzita pod vládou Ruskej federácie (pobočka Krasnodar),

Krasnodar, Ruská federácia

abstraktné. V súčasnosti patria otázky formovania inštitucionálnej štruktúry finančného zabezpečenia medzi strategické priority štátnej politiky, čo naznačuje dosiahnutý konsenzus v spoločnosti o významnej úlohe Ruska v globálnom finančnom systéme. Jednou z prioritných činností ruského štátu je optimalizácia štruktúry orgánov verejnej moci s cieľom zlepšiť efektívnosť a efektivitu ich činnosti. Osobitná pozornosť sa v tomto procese venuje reforme systému štátnej finančnej kontroly. V modernej ekonomike existuje veľké množstvo problémov a nepresností v legislatívnej úprave finančnej kontroly zo strany orgánov verejnej moci. Tento stav vedie k výraznému zníženiu kvality účinnosti finančnej kontroly zo strany orgánov verejnej moci. V tejto súvislosti je potrebné preštudovať a objasniť úlohu, funkciu a miesto orgánov vykonávajúcich štátnu (mestskú) kontrolu v inštitucionálnej štruktúre, určiť dôležitosť účasti týchto orgánov na procese racionálneho využívania rozpočtových prostriedkov, ako aj význam účasti týchto orgánov v procese racionálneho využívania rozpočtových prostriedkov. pri tvorbe a zdôvodňovaní metód a metodológie monitorovania

efektívnosti plánovania a vynakladania rozpočtových prostriedkov, ako aj opatrení na predchádzanie porušovaniu právnych predpisov v rozpočtovej sfére.

Kľúčové slová: štátna kontrola, komunálna kontrola, orgány štátnej (mestskej) kontroly

Pre titáciu: Roshchektaeva U.Yu., Roshchektaev S.A. Kontext formovania inštitucionálnej štruktúry. Vedecký bulletin Južného inštitútu manažmentu. 2018; (3): 78-82. (V ruštine.) https://doi.org/10.31775/2305-3100-2018-3-78-82

Neexistuje žiadny konflikt záujmov

Vnútornú štátnu (obecnú) finančnú kontrolu v inštitucionálnej štruktúre rozpočtových právnych vzťahov vykonávajú výkonné orgány (miestne správy obcí) v rámci celého verejnoprávneho subjektu. Tento typ kontroly je predovšetkým zameraný na výrazné zníženie rizík nezákonného a sprenevery rozpočtových prostriedkov, a to aj z hľadiska právomocí v oblasti kontroly v oblasti obstarávania (list Ministerstva financií Ruska z januára 28, 2014 č. 02-11-09 / 3021).

Podľa odseku 3 čl. 265 RF BC, konkrétne kontrolné opatrenia vykonávajú nasledujúce orgány uvedené v tabuľke 1.

stôl 1

Orgány vykonávajúce vnútornú štátnu (obecnú) kontrolu

Federálna úroveň Úroveň zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obcí

Finančný dozor

Federálna pokladnica Orgány štátnej (mestskej) finančnej kontroly jednotlivých subjektov (obcí)

Subjekty poskytujúce hotovostné služby (vykonávajúce hotovostné transakcie)

Federálna pokladnica Finančné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obcí (oprávnené orgány)

Do 2. februára 2016 dozor vykonávala dnes už zrušená služba finančného a rozpočtového dohľadu (Rosfinnadzor). Funkcie kontroly a dohľadu vo finančnej a rozpočtovej oblasti prešli na federálnu pokladnicu.

Právomoci orgánu vnútornej finančnej kontroly subjektu Ruskej federácie (obecná formácia) zahŕňajú vykonávanie kontrolných opatrení v organizáciách verejného sektora verejnej právnickej osoby, ktorá tento orgán vytvorila (list Ministerstva financií Ruska z 26. decembra , 2014 č. 02-10-11 / 67828). Postup pri výkone pôsobnosti orgánov vnútornej finančnej kontroly

pre zakladajúce subjekty Ruskej federácie (obce) určujú právne akty najvyšších výkonných orgánov štátnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (miestne správy) (list Ministerstva financií Ruska zo 4. februára 2016 č. 02-10-06 / 5822).

Funkcie orgánov vnútornej a vonkajšej štátnej (mestskej) finančnej kontroly sú čiastočne duplicitné. Aby sa predišlo zbytočnej duplicite kontrolných postupov vo vzťahu k tým istým predmetom kontroly, môžu byť uzatvorené dohody o výmene informácií medzi týmito orgánmi (list Ministerstva financií Ruska zo dňa 24.06.2013 č. 02-07-10 / 23809 ). Okrem toho sa odporúča koordinovať prácu na plánovacích kontrolných opatreniach medzi územnými orgánmi federálneho orgánu finančného dohľadu a orgánmi finančného dohľadu zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (bod 5 listu Ministerstva financií Ruska zo dňa 04.08.2015 č. 02-10-09 / 45065).

Je možné, aby finančné orgány boli splnomocnené vykonávať vnútornú finančnú kontrolu podľa čl. 269.2 RF BC je to však možné len vtedy, ak je vylúčená možnosť konfliktu záujmov (list Ministerstva financií Ruska z 30. októbra 2013 č. 02-11-005 / 46166). Od útvarov inštitúcií alebo osôb poverených služobnými povinnosťami, medzi ktorých úlohy patrí výkon kontrolných právomocí, sa vyžaduje organizačná a funkčná autonómia vo vzťahu k útvarom inštitúcie (úradníkom), ktorí sú povinní formovať a organizovať výkon. rozpočtov a (alebo ) vedenie rozpočtového účtovníctva (listy Ministerstva financií Ruska zo dňa 25. novembra 2013 č. 02-11010 / 50647, zo dňa 18. decembra 2013 č. 02-06-010 / 54151).

Činnosť vyššie uvedených orgánov upravujú tieto dokumenty:

1) Nariadenia o federálnej pokladnici schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 1. decembra 2004 č. 703;

2) Pravidlá pre výkon právomocí Federálnej pokladnice pri kontrole finančnej a rozpočtovej sféry, schválené uznesením vlády Ruskej federácie z 28. novembra 2013 č. 1092;

3) Administratívne predpisy schválené nariadením Ministerstva financií Ruska zo dňa 20. marca 2014 č. 18n;

4) normatívne právne akty najvyšších výkonných orgánov štátnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, komunálne právne akty miestnych správ;

5) štandardy vnútornej štátnej (mestskej) finančnej kontroly schválené v každej verejnoprávnej právnickej osobe (odsek 3 článku 269.2 RF BC).

Do pôsobnosti orgánov výkonu vnútornej štátnej (mestskej) finančnej kontroly patrí:

a) Orgány finančného dohľadu (článok 269 ods. 2 BC

1. Sledovanie súladu:

Rozpočtová legislatíva Ruskej federácie;

Iné normatívne právne akty upravujúce rozpočtové právne vzťahy.

2. Kontrola úplnosti a spoľahlivosti podávania správ:

O realizácii štátnych (komunálnych) programov;

O plnení štátnych (komunálnych) úloh.

6) Orgány poskytujúce hotovostné služby (pri autorizácii transakcií) (článok 269.1 RF BC):

1. Kontrola, či suma transakcie neprekročí limity rozpočtových záväzkov a (alebo) rozpočtových prostriedkov.

2. Kontrola súladu obsahu operácie s kódom druhu výdavkov rozpočtovej klasifikácie Ruskej federácie uvedeným v platobnom doklade.

3. Kontrola dostupnosti dokladov potvrdzujúcich vznik peňažného záväzku splatného na ťarchu rozpočtu.

4. Kontrola súladu informácií o rozpočtovom záväzku evidovaných na základe zmluvy s informáciami o tejto zmluve obsiahnutými v registri zmlúv

Po rozbore ustanovení platných federálnych legislatívnych aktov možno konštatovať, že orgány finančného dozoru majú právo kontrolovať len čerpanie dotácií poskytovaných z rozpočtov, ako aj otázky štátneho (komunálneho) obstarávania. V súlade s tým tieto orgány spravidla vykonávajú previerku činnosti rozpočtových (autonómnych) inštitúcií pre príjmovú činnosť len v rozsahu, v akom táto činnosť ovplyvnila plnenie štátnej (obecnej) úlohy.

Okrem toho pri kontrole úplnosti a spoľahlivosti podávania správ o realizácii stav

(komunálnych) programov je možné kontrolovať previazanosť cieľových ukazovateľov programov, v rámci ktorých sú poskytované štátne (komunálne) služby rozpočtovými a samosprávnymi inštitúciami, s príslušnými ukazovateľmi štátnych (obecných) úloh (list MF SR z r. Rusko zo dňa 30. decembra 2013 č. 02-01-009 / 58131, bod 48 postupu, schváleného nariadením vlády Ruskej federácie z 26. júna 2015 č. 640).

Do pôsobnosti príslušných orgánov vnútornej štátnej (mestskej) finančnej kontroly patrí kontrola dodržiavania cieľov, postupu a podmienok poskytovania medzirozpočtových transferov finančnými orgánmi (hlavnými správcami (správcami) a prijímateľmi rozpočtových prostriedkov, ktorým sa medzirozpočtové transfery poskytujú), a kontrolami dodržiavania cieľov, postupu a podmienok poskytovania medzirozpočtových transferov. rozpočtové úvery, ako aj ich dosahovanie ukazovateľov výkonnosti použitie týchto prostriedkov, ktoré spĺňajú ciele a ukazovatele stanovené štátnymi programami (bod „b“ bod 7 nariadenia č. 1092) .

Poskytnutie takýchto práv orgánom finančného dohľadu neznamená, že môžu vykonávať kontrolu nad činnosťou štátnych orgánov (miestnej samosprávy) iných verejných právnických osôb (list Ministerstva financií Ruska z 12. septembra 2014 č. 02-10-10 / 45828). Faktom je, že dodržiavanie cieľov a podmienok poskytovania medzirozpočtových transferov nie je právomocou štátnych orgánov (samospráv), ale povinnou požiadavkou stanovenou pri poskytovaní transferov v súlade s rozpočtovou legislatívou. K rozsahu právomocí orgánov finančného dohľadu jednotlivých subjektov Ruskej federácie pri výkone kontroly dodržiavania podmienok poskytovania medzirozpočtových transferov zo strany miestnych samospráv pozri aj list Ministerstva financií Ruska zo dňa 30.04.2015 02-10-09 / 25199 a odsek 4 listu Ministerstva financií Ruska zo dňa 4. 8. 02-10-09/45065.

Orgány miestnej samosprávy jednotlivých sídiel, ktoré sú súčasťou mestskej časti, majú právo preniesť pôsobnosť vnútornej finančnej kontroly obce na orgány miestnej samosprávy mestskej časti na základe zmluvy uzavretej v súlade s OR BC ( časť 4 článku 15 federálneho zákona č. 131 zo 6.10.2003 -FZ "O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii", ďalej - zákon č. 131-FZ).

Možnosť prenesenia právomocí vnútornej štátnej (mestskej) finančnej kontroly na externý štátny (obecný) orgán finančnej kontroly

neustanovuje súčasná legislatíva.

Orgánom vnútornej štátnej (mestskej) finančnej kontroly sa udeľuje právomoc vykonávať kontrolu v oblasti obstarávania (odsek 3 časti 1, časti 8 a 9 článku 99 federálneho zákona zo 4. mája 2013 č. 44-FZ 44-FZ, nariadenie č. 1092). Na komunálnej úrovni sú funkcie kontroly v oblasti obstarávania ustanovené v časti 8 a časti 3 čl. 99 zákona č. 44-FZ, môžu byť pridelené jednej miestnej samospráve (odsek 90 listu Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruska z 30. septembra 2014 č. D28I-1889).

Kontroly sa môžu vykonávať vo fáze plánovania (schvaľovanie plánov obstarávania a harmonogramov), ako aj vo fáze vykonávania zmlúv (zmluvy).

V súlade s časťami 11.2, 27.1 čl. 99 zákona č. 44-FZ Federálna pokladnica vykonáva kontrolné postupy na overenie kvality a efektívnosti štátnych (mestských) finančných kontrolných orgánov, ktoré sú výkonnými orgánmi (úradníkmi) zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (miestne správy) , kontrola dodržiavania zákona č. 44-FZ. Pri vykonávaní takýchto kontrol federálnym ministerstvom financií vo vzťahu k orgánom vnútornej finančnej kontroly obce sa použijú ustanovenia časti 2 čl. 77 zákona č. 131-FZ.

Okrem toho kontrola v oblasti obstarávania uvedená v odseku 2, časť 1, časť 1 5 - 7 čl. 99 zákona č. 44-FZ, ktoré vykonáva Federálna pokladnica, finančné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obce, riadiace orgány štátnych mimorozpočtových fondov (odsek 1, bod 5.15.5 nariadenia č. 703 ).

Úradníci federálneho ministerstva financií majú právo požadovať a dostávať na základe odôvodnenej písomnej žiadosti informácie, dokumenty a materiály písomné a ústne vysvetlenia potrebné na vykonanie kontrolných opatrení (článok 10 nariadenia č. 1092). Zoznam požadovaných dokumentov a materiálov zároveň nie je obmedzený - určujú ho úradníci nezávisle na základe predmetu (smeru) kontrolného opatrenia (list Ministerstva financií Ruska z 30. apríla 2015 č. 02-10-07 / 25390). Podobne, pokiaľ regulačné akty zakladajúceho subjektu Ruskej federácie alebo obce nestanovujú inak, úradníci orgánu finančného dohľadu nezávisle určujú zoznam informácií potrebných na vykonávanie kontrolných opatrení. Kontrolná činnosť orgánu finančného dohľadu dňa

skutočné štúdium zákonnosti finančných a obchodných transakcií môže zahŕňať štúdium dokumentov potvrdzujúcich skutočnosť poskytovania služieb, výkonu práce, nákupu tovaru na úkor rozpočtových prostriedkov.

Orgány finančnej kontroly kontrolujú, či predmet kontroly dodržiava rozpočtovú legislatívu Ruskej federácie v spojení s inými právnymi aktmi (vrátane dodržiavania ustanovení Zákonníka práce Ruskej federácie, regionálnych a iných regulačných právnych aktov), ​​aby potvrdiť oprávnenosť a úplnosť prijatia (splnenia) záväzkov inštitúcie. Napríklad pri vykonávaní auditu by sa mali brať do úvahy ustanovenia regulačných právnych aktov a miestnych aktov inštitúcie, ktoré upravujú postup pri vysielaní zamestnancov na služobné cesty.

Federálna pokladnica má právo vyžiadať si informácie a podklady od orgánov finančného dohľadu zakladajúcich subjektov (obcí) Ruskej federácie za účelom analýzy plnenia právomocí orgánov štátnej (mestskej) finančnej kontroly týmito orgánmi (odsek 3 článku 157 RF BC).

Nakoľko teda nie je definovaný zoznam dokladovej základne a podkladov potrebných a postačujúcich na výkon štátnej (mestskej) finančnej kontroly, úradníci si môžu od objektu kontroly vyžiadať akékoľvek podklady, podklady potrebné ku kontrolnému opatreniu, vrátane zakladajúcich dokladov, miestnych úkony organizácie atď. (List Ministerstva financií Ruska zo dňa 3. apríla 2018 č. 02-09-09/21626).

Predkladanie informácií, dokumentov a materiálov na požiadanie regulačných orgánov, vstup ich úradníkov do priestorov a na územie objektu kontroly, plnenie ich zákonných požiadaviek, je zodpovednosťou objektu kontroly. Nepredloženie alebo predčasné podanie požadovaných informácií (informácií) subjektom kontroly, uvedenie nepravdivých informácií alebo neúplných údajov, marenie legitímnej činnosti pracovníkov orgánov finančnej kontroly zakladá zodpovednosť podľa čl. 19.7 a čl. 19.4.1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie (odsek 3 článku 266.1 RF BC).

Predmetom vnútornej štátnej (obecnej) finančnej kontroly sú orgány, organizácie, jednotliví podnikatelia a fyzické osoby uvedené v čl. 266.1 RF BC (bod 7 Pravidiel č. 1092).

Predmetom kontroly sú najmä akékoľvek štátne (obecné) inštitúcie (štátne, rozpočtové a autonómne). o

Zároveň v rozpočtových (autonómnych) inštitúciách je účelom vykonávania kontrolných opatrení overenie úplného a spoľahlivého premietnutia informácií do správ o plnení štátnych (obecných) úloh.

Spôsoby vykonávania vnútornej štátnej (mestskej) finančnej kontroly v súlade s odsekom 1 čl. 267.1 RF BC sú:

Šeky;

revízie;

prieskumy;

autorizácia transakcií.

Autorizácia transakcií sa týka

právomoci federálneho ministerstva financií (finančné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie alebo obcí) (odsek 2, článok 269.1 RF BC, odsek 5.15 nariadenia č. 703).

Časť 1. Všeobecné ustanovenia

1. Tento postup bol vypracovaný v súlade s rozpočtovým zákonníkom Ruskej federácie, federálnym zákonom „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, rozhodnutím Mestskej dumy Kurgan z 20. februára 2008 32 „O schválení nariadení o rozpočtovom procese v meste Kurgan“ za účelom zvýšenia finančného zabezpečenia úloh a funkcií miestnej samosprávy a určuje základné zásady pre organizáciu a vykonávanie finančnej kontroly obce. .

2. V tomto postupe sa používajú tieto pojmy a pojmy:

2.1. Finančná kontrola obce je činnosť orgánov s príslušnými právomocami, vykonávaná osobitnými organizačnými formami a metódami, s cieľom zisťovať zákonnosť a spoľahlivosť finančných transakcií, objektívne posudzovať hospodárnosť finančnej a hospodárskej činnosti, zvyšovať príjmy z príjmov. do rozpočtu a zachovať obecný majetok.

2.2. Predbežná mestská finančná kontrola sa vykonáva v štádiu zvažovania a rozhodovania o rozpočtových a finančných otázkach v zmysle určenia objemu rozpočtových prostriedkov na plánované obdobie, príjmov prijatých do rozpočtu mesta Kurgan a ich rozdelenia medzi hlavnými manažérmi (správcami) a prijímateľmi finančných prostriedkov z rozpočtu mesta Kurgan, ako aj dodržiavaním zákona v zmysle koordinácie poskytovania daňových úľav, odkladov a splátok na platenie daní a iných povinných platieb do rozpočet mesta Kurgan.

2.3. Bežná mestská finančná kontrola sa vykonáva nad činnosťou hlavných hospodárov (správcov) rozpočtových prostriedkov, prijímateľov finančných prostriedkov z rozpočtu mesta Kurgan z hľadiska ich dodržiavania podmienok prijímania týchto prostriedkov ustanovených rozhodnutím č. rozpočet mesta Kurgan, rozpočtový zoznam, oznámenie o rozpočtových prostriedkoch alebo iný právny základ na ich prijímanie, na hotovostné platby správcom zdrojov financovania schodku rozpočtu na splácanie zdrojov financovania schodku rozpočtu, na organizáciu a výkon finančnej kontroly do vedúci správcovia rozpočtových príjmov a hlavní správcovia rozpočtových prostriedkov na financovanie schodku pre svojich podriadených správcov na výkon administratívnych funkcií, ako aj na dodržiavanie podmienok prijímania rozpočtových úverov, rozpočtových investícií a záruk obce za podmienok prideľovania, prijímania, určených použitie a vrátenie rozpočtových prostriedkov, a to aj prostredníctvom protihodnoty niektoré otázky plnenia rozpočtu mesta Kurgan na zasadnutiach mestskej dumy Kurgan.

2.4. Následná mestská finančná kontrola sa vykonáva auditom a auditom finančnej a hospodárskej činnosti hlavných správcov (hospodárov), prijímateľov finančných prostriedkov z rozpočtu mesta Kurgan, hlavných správcov rozpočtových príjmov mesta Kurgan, hlavných správcov hl. zdrojov financovania deficitu rozpočtu mesta Kurgan a podriadených správcov po operáciách finančného podnikania, ako aj pri prerokúvaní a schvaľovaní správy o plnení rozpočtu mesta Kurgan Mestskou dumou Kurgan.

2.5. Zneužitie rozpočtových prostriedkov samosprávy mesta Kurgan - ich smerovanie na účely, ktoré nespĺňajú podmienky na ich prijatie, určené rozhodnutím o rozpočte mesta Kurgan, rozpočtovým harmonogramom, oznámením o rozpočtových prostriedkoch, odhadmi príjmov a výdavkov alebo iných právnych dôvodov na ich poberanie.

2.6. Predmety kontroly - Správa mesta Kurgan a jej orgány, organizácie, ktoré sú hlavnými správcami (konatelia), prijímatelia rozpočtu mesta Kurgan, alebo využívajú hmotný majetok, ktorý je vo vlastníctve obce, alebo sú prijímateľmi rozpočtu. úvery, rozpočtové investície a mestské záruky z rozpočtu mesta Kurgan.

2.7. Kontrolné opatrenia - úkony orgánov vykonávajúcich finančnú kontrolu obce, úkony vo forme auditov, previerok, prieskumov.

2.8. Audit - systém povinných kontrolných úkonov na dokladové a vecné overenie zákonnosti a opodstatnenosti hospodárskych a finančných operácií predmetu kontroly vykonaných v kontrolovanom období, správnosti ich premietnutia do účtovníctva a výkazníctva, ako aj zákonnosti. o činnostiach hlavného a hlavného účtovníka (účtovníka) a iných osôb, ktoré sú v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie a nariadeniami miestnych samospráv zodpovedné za ich vykonávanie. Orgány vykonávajúce finančnú kontrolu obce vykonávajú kontroly na mieste.

2.9. Kontrola - jedna kontrolná akcia alebo štúdia o stave vecí v určitej oblasti činnosti predmetu kontroly. Orgány vykonávajúce finančnú kontrolu obce môžu vykonávať dohľady na mieste aj kamerové. Na mieste orgánu finančnej kontroly obce sa vykonáva administratívny audit.

2.10. Inšpekcia - promptné zistenie stavu ku konkrétnej problematike, ktorá je v kompetencii orgánov vykonávajúcich finančnú kontrolu obce, za účelom zistenia rozpracovanosti tohto problému a potreby auditu alebo auditu.

Časť 2. Hlavné úlohy, ciele a formy finančnej kontroly obce

1. Hlavnými úlohami mestskej finančnej kontroly v samospráve mesta Kurgan sú:

1.1. Identifikácia, prevencia a potláčanie nezákonných a neefektívnych opatrení na tvorbu, rozdeľovanie a použitie rozpočtových prostriedkov vrátane hodnotenia spoľahlivosti objemu a kvality dosiahnutých výsledkov, opodstatnenosti a spoľahlivosti účtovania nákladov na ich dosiahnutie.

1.2. Analýza príčin nízkej efektívnosti výdavkov rozpočtu, identifikácia rezerv na zlepšenie efektívnosti využívania rozpočtových prostriedkov.

2. Hlavnými cieľmi mestskej finančnej kontroly v samospráve mesta Kurgan sú:

2.1.Organizácia a vykonávanie kontroly dodržiavania stanoveného postupu prípravy a prerokovania návrhu rozpočtu mesta Kurgan, správy o jeho plnení.

2.2. Vyhodnotenie opodstatnenosti príjmových a výdavkových položiek návrhu rozpočtu mesta Kurgan.

2.3. Finančná expertíza návrhu rozpočtu mesta Kurgan, mestské cieľové programy a ďalšie rozhodnutia Mestskej dumy Kurgan, zabezpečujúce zmeny v príjmoch a (alebo) výdavkoch rozpočtu mesta Kurgan.

2.4. Organizácia a vykonávanie kontroly účelného a efektívneho nakladania s prostriedkami rozpočtu mesta objektmi kontroly.

2.5. Vykonávanie kontroly skutočného a včasného plnenia príjmových a výdavkových položiek rozpočtu mesta Kurgan.

2.6. Kontrola hospodárenia a nakladania s mestským majetkom vrátane akcií (akcií, akcií) podnikateľských subjektov spoluzaložených Správou mesta Kurgan.

2.7. Kontrola toku financií do rozpočtu mesta Kurgan z nakladania a hospodárenia s mestským majetkom.

2.8. Analýza zistených odchýlok od stanovených ukazovateľov rozpočtu mesta Kurgan a príprava návrhov zameraných na ich odstránenie, ako aj na zlepšenie rozpočtového procesu ako celku.

2.9. Kontrola zákonnosti a včasnosti pohybu finančných prostriedkov z rozpočtu mesta, a to aj v štátnych bankách a iných finančných a úverových inštitúciách.

2.10. Kontrola správnosti a platnosti výpočtov odhadovaných termínov.

2.11. Kontrola úplnosti, včasnosti a zamýšľaného účelu realizácie príjmových a výdavkových položiek odhadov prostriedkov cieľového rozpočtu, rozpočtových inštitúcií, ako aj úplnosti a spoľahlivosti príslušného výkazníctva.

2.12 Overovanie dodržiavania podmienok prideľovania, rozdeľovania, prijímania, použitia a vrátenia rozpočtových prostriedkov hlavnými manažérmi (správcami) a prijímateľmi rozpočtových prostriedkov.

2.13. Kontrola nad hotovostnými platbami správcov zdrojov financovania schodku rozpočtu na splácanie zdrojov financovania schodku rozpočtu, nad organizáciou a výkonom finančnej kontroly hlavnými správcami príjmov rozpočtu a hlavnými správcami zdrojov financovania schodku rozpočtu nad ich podriadenými správcami za r. výkon administratívnych funkcií, cez výkon administratívnych funkcií hlavnými správcami, ktorí sú správcami rozpočtových príjmov mesta Kurgan a správcami zdrojov financovania rozpočtového deficitu mesta Kurgan, ako aj dodržiavanie prijímateľov rozpočtových pôžičiek, rozpočtových investícií a záruk obcí za podmienky prideľovania, prijímania, účelového použitia a vrátenia rozpočtových prostriedkov.

2.14. Kontrola zákonnosti a účelnosti poskytovania obecných finančných a majetkových záruk (kaucií) vydávaných ako zábezpeka za transakcie.

2.15. Kontrola uskutočniteľnosti, úplnosti, včasnosti a zamýšľaného účelu smerovania a využívania mestských finančných zdrojov (vrátane rozpočtových dotácií, dotácií, subvencií atď.) v súlade s požiadavkami legislatívy Ruskej federácie.

2.16. Kontrola plnenia plánovaných cieľov poskytovania komunálnych služieb a dodržiavania štandardov finančných nákladov na poskytovanie komunálnych služieb.

2.17. Kontrola finančnej a hospodárskej činnosti obecných inštitúcií, obecných podnikov, kontrola dodržiavania právnych predpisov Ruskej federácie týmito organizáciami pri vykonávaní hospodárskych a finančných transakcií, ich platnosť, dostupnosť a pohyb majetku a záväzkov, použitie materiálnych a pracovných zdrojov v súlade so schválenými normami, normami a odhadmi.

2.18. Kontrola súladu činností vykonávaných predmetom kontroly s ustanovujúcimi dokumentmi.

2.19. Kontrola platnosti predmetov kontroly rozpočtových prostriedkov mesta na výpočet predpokladaných termínov, vykonávanie odhadov nákladov, použitie rozpočtových prostriedkov na určený účel, zaistenie bezpečnosti finančných prostriedkov a hmotného majetku.

2.20. Kontrola dodržiavania finančnej disciplíny objektmi kontroly, správnosť účtovníctva a výkazníctva, platnosť operácií s hotovosťou a cennými papiermi, zúčtovacie a úverové operácie.

2.21. Kontrola včasnosti zúčtovania predmetov kontroly s rozpočtom a mimorozpočtovými prostriedkami, operácií s dlhodobým majetkom a nehmotným majetkom, zúčtovania miezd a iných zúčtovaní s fyzickými osobami, opodstatnenosti vynaložených nákladov spojených s bežnou činnosťou a kapitálových výdavkov, nad tvorba finančných výsledkov a ich rozdelenie.

3. Hlavné formy obecnej finančnej kontroly v samospráve mesta Kurgan, odrážajúce spôsoby špecifického vyjadrovania a organizácie kontrolných akcií, sú:

Predbežná finančná kontrola;

Súčasná finančná kontrola;

Následná finančná kontrola.

§ 3. Orgány vykonávajúce finančnú kontrolu obce

1. Orgánmi vykonávajúcimi mestskú finančnú kontrolu v obci mesta Kurgan sú Mestská duma Kurgan, Komora kontroly a účtov mesta Kurgan, Odbor financií Správy mesta Kurgan, ako aj hlavní správcovia rozpočtu mesta Kurgan, hlavní správcovia rozpočtových príjmov mesta Kurgan, hlavní správcovia zdroje financovania rozpočtového schodku mesta Kurgan, určeného rozhodnutím o rozpočte mesta Kurgan. Kurgan.

2. Mestská duma Kurgan sa pri výkone mestskej finančnej kontroly riadi Ústavou Ruskej federácie, legislatívou Ruskej federácie a Kurganskej oblasti, Chartou mestského zloženia mesta Kurgan, právnymi aktmi Ruskej federácie. Mestská duma Kurgan a hlava mesta Kurgan, vrátane Predpisov o Mestskej dume Kurgan, schválených rozhodnutím Mestskej dumy Kurgan, týmto nariadením.

Mestská duma Kurgan vykonáva predbežnú, aktuálnu a následnú mestskú finančnú kontrolu.

Predbežnú mestskú finančnú kontrolu vykonáva Mestská duma Kurgan počas prerokovania a schvaľovania návrhu rozhodnutia o rozpočte mesta Kurgan na bežný rozpočtový rok a ďalších rozhodnutí o rozpočtových a finančných otázkach.

Súčasnú mestskú finančnú kontrolu vykonáva Mestská duma Kurgan pri prerokúvaní niektorých otázok plnenia rozpočtu mesta Kurgan na zasadnutiach komisií, pracovných skupín, pri vypočutiach a v súvislosti so žiadosťami poslancov.

Následnú mestskú finančnú kontrolu vykonáva Mestská duma Kurgan pri prerokúvaní a schvaľovaní správy o plnení rozpočtu mesta Kurgan.

3. Kontrolná a účtovná komora mesta Kurgan sa pri výkone mestskej finančnej kontroly riadi Ústavou Ruskej federácie, legislatívou Ruskej federácie a Kurganskej oblasti, Chartou samosprávy mesta Kurgan. , právne akty Mestskej dumy Kurgan a prednostu mesta Kurgan, vrátane Predpisov o kontrolnej a účtovnej komore mesta Kurgan, Správneho poriadku na vykonávanie Kontrolnou a účtovnou komorou mesta Kurgan. Kurgan mestskej finančnej kontroly, schválený Mestskou dumou Kurgan, tento postup. Kontrolná a účtovná komora mesta Kurgan vykonáva predbežnú, priebežnú a následnú mestskú finančnú kontrolu.

4. Finančný odbor správy mesta Kurgan sa pri výkone mestskej finančnej kontroly riadi Ústavou Ruskej federácie, legislatívou Ruskej federácie a Kurganskej oblasti, Chartou samosprávy mesta Kurgan. Kurgan, právne akty Mestskej dumy Kurgan, Prednostu mesta Kurgan, Správy mesta Kurgan, vrátane Predpisov o oddelení financií Správy mesta Kurgan, schválených rozhodnutím Kurganu. Mestská duma; Správny poriadok na vykonávanie Oddelením financií Správy mesta Kurgan mestskej finančnej kontroly, schválený uznesením Správy mesta Kurgan, tento postup. Odbor financií Správy mesta Kurgan vykonáva predbežnú, priebežnú a následnú mestskú finančnú kontrolu.

5. Pri výkone mestskej finančnej kontroly sa hlavní správcovia rozpočtu mesta Kurgan, hlavní správcovia rozpočtových príjmov mesta Kurgan, hlavní správcovia zdrojov financovania rozpočtového schodku mesta Kurgan riadia Ústava Ruskej federácie, legislatíva Ruskej federácie a regiónu Kurgan, Charta komunálneho zloženia mesta Kurgan, právne akty Mestskej dumy Kurgan, Hlava mesta Kurgan, Správa mesta Kurgan, príslušný Správny poriadok na vykonávanie týmito subjektmi mestskej finančnej kontroly, schválený uzneseniami Správy mesta Kurgan a týmto Poriadkom.

Hlavní správcovia rozpočtových prostriedkov mesta Kurgan vykonávajú mestskú finančnú kontrolu nad podriadenými hospodármi (prijímateľmi) rozpočtových prostriedkov mesta Kurgan z hľadiska zabezpečenia zákonného, ​​účelného a efektívneho využívania rozpočtových prostriedkov, ako aj použitie dotácií, dotácií ich prijímateľmi v súlade s podmienkami a cieľmi stanovenými pri poskytovaní týchto prostriedkov z rozpočtu mesta Kurgan.

Hlavní správcovia prostriedkov rozpočtu mesta Kurgan majú právo vykonávať kontroly podriadených správcov (príjemcov) prostriedkov rozpočtu mesta Kurgan a obecných jednotných podnikov.

6. Hlavní správcovia príjmov rozpočtu mesta Kurgan vykonávajú mestskú finančnú kontrolu nad podriadenými správcami príjmov rozpočtu mesta Kurgan pri výkone ich funkcie správy príjmov.

Hlavní správcovia rozpočtových príjmov mesta Kurgan majú právo vykonávať kontroly u podriadených správcov rozpočtových príjmov mesta Kurgan.

7. Hlavní správcovia zdrojov financovania rozpočtového schodku mesta Kurgan vykonávajú mestskú finančnú kontrolu nad plnením podriadenými správcami zdrojov financovania rozpočtového schodku mesta Kurgan hotovostných platieb z rozpočtu mesta. mesta Kurgan splatiť zdroje financovania rozpočtového deficitu mesta Kurgan.

Hlavní správcovia zdrojov financovania rozpočtového deficitu mesta Kurgan majú právo vykonávať kontroly podriadených správcov zdrojov financovania rozpočtového deficitu mesta Kurgan.

8. Správa mesta Kurgan má právo vytvárať útvary vnútorného finančného auditu (vnútornej kontroly), ktoré vypracúvajú a kontrolujú dodržiavanie vnútorných noriem a postupov pri zostavovaní a plnení rozpočtu, zostavovaní rozpočtového výkazníctva a vedení rozpočtového účtovníctva, ako aj príprava a organizácia realizácie opatrení zameraných na zvýšenie efektívnosti (účinnosti a hospodárnosti) nakladania s rozpočtovými prostriedkami.

Pri výkone mestskej finančnej kontroly sa títo účastníci rozpočtového procesu riadia príslušnými komunálnymi právnymi aktmi mesta Kurgan.

Časť 4. Postup pri plánovaní súčasnej a následnej finančnej kontroly obce

1. Orgány vykonávajúce mestskú finančnú kontrolu v samospráve mesta Kurgan, s výnimkou Kontrolnej a účtovnej komory mesta Kurgan, samostatne tvoria a schvaľujú ročné a (alebo) štvrťročné plány práce. Aby bola dodržaná podmienka náhlosti plánovaných kontrolných opatrení, plány sú informáciami súvisiacimi s úradnými informáciami.

2. Kontrolná a účtovná komora mesta Kurgan, ktorá vykonáva mestskú finančnú kontrolu v samospráve mesta Kurgan, stavia svoju prácu na základe plánov, ktoré sa formujú na základe potreby zabezpečiť komplexnú systémovú kontrolu nad plnenie rozpočtu mesta Kurgan s prihliadnutím na všetky druhy a oblasti činnosti Kontrolnej a sčítacej komory.

Ročné plány práce Komory kontroly a účtov schvaľuje prednosta mesta Kurgan na návrh predsedu Komory kontroly a účtov; štvrťročné plány práce komory pre kontrolu a účtovníctvo schvaľuje predseda komory pre kontrolu a účtovníctvo na zasadnutí predstavenstva komory.

3. V záujme koordinácie a predchádzania duplicite orgány vykonávajúce finančnú kontrolu koordinujú plány kontrolných opatrení medzi sebou.

4. Frekvencia auditov vykonávania odhadov nákladov a finančnej a hospodárskej činnosti objektov kontroly - prijímateľov rozpočtu mesta Kurgan by mala byť minimálne 1x za 2 roky.

Dodatočné a neplánované kontrolné opatrenia môžu vykonávať orgány vykonávajúce mestskú finančnú kontrolu v samospráve mesta Kurgan, s výnimkou Kontrolnej a účtovnej komory mesta Kurgan, v mene prednostu mesta Kurgan. , vedúci Správy mesta Kurgan, na žiadosť vedúcich orgánov Správy mesta Kurgan a na základe motivovaných pokynov prokurátorov, orgánov činných v trestnom konaní.

Dodatočné a neplánované kontrolné opatrenia (nie viac ako 30 % z celkového počtu podujatí za rok) kontrolnou a účtovnou komorou mesta Kurgan sa vykonávajú na základe rozhodnutí mestskej dumy Kurgan, stálych námestníckych komisií, uznesenia hlavy mesta Kurgan, rozhodnutia predstavenstva komory, ako aj na základe motivovaných pokynov orgánov prokurátorov, orgánov činných v trestnom konaní.

Časť 5. Informácie o vykonaných kontrolných opatreniach

1. Kontrolná a účtovná komora mesta Kurgan informuje orgány činné v trestnom konaní, Mestskú dumu Kurgan, prednostu mesta Kurgan a vedúceho správy mesta Kurgan o prijatých kontrolných opatreniach predpísaným spôsobom. nariadeniami o kontrolnej a účtovnej komore mesta Kurgan. Informácie o výsledkoch vykonaných kontrolných opatrení podliehajú zverejneniu (vyhláseniu) po dohode s predsedom Komory kontroly a účtovníctva mesta Kurgan.

2. Finančný odbor Správy mesta Kurgan štvrťročne predkladá informácie o vykonaných kontrolných opatreniach, o zistených priestupkoch, o odstraňovaní zistených priestupkov vedúcemu Správy mesta Kurgan, na základe časového rozlíšenia od začiatku roka, najneskôr do 20. dňa nasledujúceho po vykazovanom štvrťroku.

3. O vykonaných kontrolných opatreniach, o zistených priestupkoch, o odstraňovaní zistených priestupkov, informujú hlavní správcovia rozpočtu mesta Kurgan a hlavní správcovia rozpočtových príjmov mesta Kurgan formou tzv. správu riaditeľovi odboru financií správy mesta Kurgan štvrťročne na základe časového rozlíšenia od začiatku roka, najneskôr do 10. dňa nasledujúceho po vykazovanom štvrťroku.

§ 6. Evidencia výsledkov kontrolného opatrenia orgánmi vykonávajúcimi finančnú kontrolu obce

1. Podľa výsledkov vykonaných kontrolných opatrení sa vypracuje dokument - úkon, záver, správa. Postup pri vyhotovení a schválení týchto dokumentov sa vykonáva v súlade s Poriadkami a správnymi poriadkami orgánov vykonávajúcich finančnú kontrolu obce.

Dokumenty nie sú povolené prepisy, vymazávanie a iné opravy.

2. Realizácia materiálov formou podaní, pokynov a návrhov na priestupky zistené pri kontrolných opatreniach sa vykonáva v súlade s Poriadkom a Správnym poriadkom orgánov vykonávajúcich finančnú kontrolu obce.

Podania, pokyny a návrhy podliehajú zváženiu a realizácii osobami, ktorým sú zaslané v lehote uvedenej v dokumente. Orgány vykonávajúce finančnú kontrolu obce sú bezodkladne informované o opatreniach prijatých na vykonanie uvedených dokumentov.

3. Zodpovednosť za nesplnenie alebo nesprávne plnenie vyhlásení, pokynov alebo návrhov orgánov vykonávajúcich finančnú kontrolu obce sa vykonáva v súlade s platnou legislatívou Ruskej federácie.

§ 7 Práva a povinnosti vedúcich objektu kontroly, v ktorom sa vykonávajú kontrolné opatrenia

1. Vedúci objektu kontroly je povinný vytvárať vhodné podmienky na výkon kontrolných opatrení pre funkcionárov orgánov vykonávajúcich finančnú kontrolu obce (poskytovať potrebné priestory, vybavenie kancelárie, komunikačné služby a pod.).

2. Vedúci objektu kontroly je povinný zabezpečiť na overenie všetky potrebné doklady požadované pracovníkmi orgánov vykonávajúcich finančnú kontrolu obce, zabezpečiť prítomnosť hlavného účtovníka, ako aj ostatných zodpovedných pracovníkov objektu kontroly. .

3. V prípade, že zamestnanci objektu kontroly odmietnu poskytnúť potrebné doklady alebo sa vyskytnú iné prekážky na vykonanie kontrolného opatrenia, vedúci orgánu výkonu finančnej kontroly oznámi tieto skutočnosti vedúcemu príslušného odboru Správa mesta Kurgan zodpovedná za objekt kontroly a (alebo) orgánu, v mene ktorého sa audit vykonáva.

4. Vedúci objektu kontroly má právo oboznamovať sa s výsledkami kontrolného opatrenia pri jeho vykonávaní.

5. Vedúci objektu kontroly v súlade s doterajšou legislatívou zodpovedá, ak sa nevykonajú opatrenia na odstránenie zistených priestupkov v dôsledku vykonaného kontrolného opatrenia a na vyvodenie zodpovednosti voči vinníkom, resp. prijaté opatrenia sú nedostatočné.

Vnútorná štátna (mestská) finančná kontrola

Vnútornú štátnu (obecnú) finančnú kontrolu v oblasti rozpočtových právnych vzťahov vykonávajú výkonné orgány (miestne správy obcí) v celom verejnom práve vzdelanie. Takáto kontrola je v prvom rade zameraná na výrazné zníženie rizík nezákonného a zneužívania rozpočtových prostriedkov, a to aj z hľadiska právomocí kontrolovať obstarávanie (list Ministerstva financií Ruska z 28. januára 2014 N 02-11 -09 / 3021).

Orgány štátnej (mestskej) finančnej kontroly subjektov (obce) * (2)

Federálna pokladnica

Finančné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obcí (oprávnené orgány)

Funkcie orgánov vnútornej a vonkajšej štátnej (mestskej) finančnej kontroly sú čiastočne duplicitné. Aby sa predišlo zbytočnej duplicite kontrolných opatrení vo vzťahu k tým istým predmetom kontroly, možno medzi týmito orgánmi uzavrieť dohody o výmene informácií (list Ministerstva financií Ruska zo dňa 24.06.2013 N 02-07-10 / 23809) . Okrem toho je vhodné koordinovať prácu na plánovacích kontrolných opatreniach medzi územnými orgánmi federálneho orgánu finančného dohľadu a orgánmi finančného dohľadu subjektov Ruskej federácie (odsek 5 listu Ministerstva financií Ruska zo dňa 04.08.2015 N 02-10-09 / 45065).

Pozornosť

Finančné orgány môžu byť splnomocnené vykonávať vnútornú finančnú kontrolu podľa čl. 269.2 RF BC je to však možné len vtedy, ak je vylúčená možnosť konfliktu záujmov (pozri list Ministerstva financií Ruska z 30. októbra 2013 N 02-11-005 / 46166). Štrukturálne jednotky (úradníci), ktorí vykonávajú kontrolné právomoci, musia mať organizačnú a funkčnú autonómiu vo vzťahu k štrukturálnym jednotkám (úradníkom) zapojeným do prípravy a organizácie plnenia rozpočtu a (alebo) účtovníctva rozpočtu (pozri listy Ministerstva financií Ruska z 25. novembra , 2013 N 02-11-010/50647, zo dňa 18.12.2013 N 02-06-010/54151).

Činnosť vyššie uvedených orgánov je regulovaná:

Do pôsobnosti orgánov výkonu vnútornej štátnej (mestskej) finančnej kontroly patrí:

Do pôsobnosti príslušných orgánov vnútornej štátnej (mestskej) finančnej kontroly patrí overovanie plnenia finančnými orgánmi (hlavnými hospodármi (hospodármi) a prijímateľmi rozpočtových prostriedkov, ktorým sa poskytujú medzirozpočtové transfery) účely, postup a podmienky poskytovania medzirozpočtových transferov, rozpočtové pôžičky, ako aj ich dosahovanie ukazovateľov výkonnosti pre použitie týchto prostriedkov, ktoré zodpovedajú cieľom a ukazovateľom stanoveným štátnymi programami (pozri napr. odsek 7 písm. b) nariadenia N 1092). Poskytnutie takýchto práv orgánom finančného dohľadu neznamená, že môžu vykonávať kontrolu nad činnosťou štátnych orgánov (miestnej samosprávy) iných verejnoprávnych subjektov (list Ministerstva financií Ruska z 12. septembra 2014 N 02-10-10 / 45828). Faktom je, že dodržiavanie cieľov a podmienok poskytovania medzirozpočtových transferov nie je v kompetencii štátnych orgánov (samospráv), ale je to povinná požiadavka ustanovená pri poskytovaní transferov v súlade s rozpočtovou legislatívou * (5) .

Právo majú orgány miestnej samosprávy jednotlivých sídiel, ktoré sú súčasťou mestskej časti preniesť oprávnenie o vnútornej finančnej kontrole obce orgánom miestnej samosprávy mestskej časti na základe dohody uzatvorenej v súlade s NR SR (časť 4 článku 15 federálneho zákona zo 6. októbra 2003 N 131-FZ „O všeobecné zásady organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, ďalej - zákon N 131-FZ).

Súčasná právna úprava nepočíta s možnosťou prenosu právomocí vnútornej štátnej (mestskej) finančnej kontroly na vonkajší orgán štátnej (mestskej) finančnej kontroly.

Pozornosť

Vykonávaním sú oprávnené orgány vnútornej štátnej (mestskej) finančnej kontroly kontrola obstarávania(ustanovenie 3, časť 1, časti 8 a 9, článok 99 federálneho zákona zo 4. mája 2013 N 44-FZ, ďalej len zákon N 44-FZ; pravidlá N 1092). Na komunálnej úrovni sú funkcie kontroly v oblasti obstarávania ustanovené v časti 8 a časti 3 čl. 99 zákona N 44-FZ, možno prideliť jednej miestnej samospráve (odsek 90 listu Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruska z 30. septembra 2014 N D28I-1889).

Kontroly sa môžu vykonávať vo fáze plánovania (schvaľovanie plánov obstarávania a harmonogramov), ako aj vo fáze vykonávania zmlúv (zmluvy).

Predmetom vnútornej štátnej (obecnej) finančnej kontroly sú orgány, organizácie, jednotliví podnikatelia a fyzické osoby uvedené v čl. 266.1 RF BC (pozri tiež článok 7 pravidiel N 1092).

Predmetom kontroly sú najmä akékoľvek štátne (obecné) inštitúcie (štátne, rozpočtové a autonómne). V rozpočtových (autonómnych) inštitúciách je zároveň účelom vykonávania kontrolných opatrení overiť úplnosť a spoľahlivosť podávania správ o plnení úloh štátu (obce).

Spôsoby vykonávania vnútornej štátnej (mestskej) finančnej kontroly v súlade s odsekom 1 čl. 267.1 RF BC sú:

Šeky;

revízie;

prieskumy;

autorizácia transakcií.

Autorizácia transakcií sa vzťahuje na právomoci federálnej štátnej pokladnice (finančné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie alebo obcí) (odsek 2, článok 269.1 RF BC, odsek 5.15 nariadenia N 703).

Kontrolné opatrenia orgánov finančného dohľadu (pravidelné a neplánované) zahŕňajú inšpekcie (terénne a kamerové, prepážkové), audity, prieskumy (odsek 2 článku 269.2 RF BC, bod 3 Pravidiel N 1092). Zároveň sa vykonávajú krížové kontroly v rámci kontroly na mieste a (alebo) kamerovej kontroly.

______________________________

*(1) Do 2. februára 2016 dohľad vykonávala už zrušená Služba finančného a rozpočtového dohľadu (Rosfinnadzor). Funkcie kontroly a dohľadu vo finančnej a rozpočtovej oblasti prešli na federálnu pokladnicu.

*(2) Do pôsobnosti orgánu vnútornej finančnej kontroly subjektu Ruskej federácie (mestského zloženia) patrí vykonávanie kontrolných opatrení v organizáciách verejného sektora verejnej právnickej osoby, ktorá tento orgán vytvorila (list Ministerstva financií z r. Rusko zo dňa 26. decembra 2014 N 02-10-11 / 67828) . Postup pri výkone právomocí orgánov vnútornej finančnej kontroly zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (obce) určujú právne akty najvyšších výkonných orgánov štátnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (miestne správy) ( list Ministerstva financií Ruska zo dňa 04.02.2016 N 02-10-06 / 5822).

*(3) Z ustanovení doterajšej federálnej legislatívy vyplýva, že orgány finančného dozoru majú právo kontrolovať len čerpanie dotácií poskytovaných z rozpočtov, ako aj otázky štátneho (obecného) obstarávania. V súlade s tým tieto orgány spravidla vykonávajú previerku činnosti rozpočtových (autonómnych) inštitúcií pre príjmovú činnosť len v rozsahu, v akom táto činnosť ovplyvnila plnenie štátnej (obecnej) úlohy. Okrem toho je možné pri kontrole úplnosti a spoľahlivosti výkazníctva o plnení štátnych (komunálnych) programov kontrolovať prepojenie cieľových ukazovateľov programov, v rámci ktorých sú štátne (mestské) služby poskytované rozpočtovými a autonómnymi inštitúciami s zodpovedajúce ukazovatele štátnych (komunálnych) úloh (pozri najmä list Ministerstva financií Ruska zo dňa 30.12.2013 N 02-01-009 / 58131; bod 48 postupu, schváleného uznesením vlády č. Ruskej federácie zo dňa 26. júna 2015 N 640).

*(4) Pri plnení federálneho rozpočtu platia nasledujúce pravidlá:

Praktické situácie

Zoznam zostavení

Aktuálna verzia dokumentu, o ktorý máte záujem, je dostupná len v komerčnej verzii systému GARANT. Môžete si zakúpiť dokument za 75 rubľov alebo získať úplný prístup do systému GARANT zadarmo na 3 dni.

Ak ste používateľom internetovej verzie systému GARANT, môžete si tento dokument otvoriť hneď teraz alebo si ho vyžiadať prostredníctvom Hotline v systéme.

Informačný blok "Encyklopédia rozhodnutí. Verejný sektor: účtovníctvo, výkazníctvo, finančná kontrola" je súbor unikátnych aktualizovaných analytických materiálov určených pre účtovníkov, špecialistov finančných a ekonomických služieb organizácií verejného sektora

Materiál je aktuálny k februáru 2020.

Pozrite si aktualizácie encyklopédie riešení

Pozrite si obsah Encyklopédie riešení

Materiály informačného bloku pomôžu v krátkom čase a na vysokej úrovni riešiť problémy v oblasti účtovníctva, používania rozpočtovej klasifikácie, finančnej kontroly, ako aj správne aplikovať regulačné právne akty v kontexte skvalitňovania právne postavenie štátnych (obecných) inštitúcií.

Zoznam skratiek používaných v Encyklopédii riešení a iných analytických materiáloch:

Zákon N 402-FZ – federálny zákon zo 6. decembra 2011 N 402-FZ „o účtovníctve“

Pokyn N 157n - Pokyny na používanie Jednotnej účtovej osnovy pre štátne orgány (štátne orgány), samosprávy, mimorozpočtové fondy vlády, štátne akadémie vied, štátne (obecné) inštitúcie, schválený. nariadením Ministerstva financií Ruska zo dňa 1.12.2010 N 157n

Pokyn N 162n - Návod na používanie Účtovej osnovy pre rozpočtové účtovníctvo, schválený. nariadením Ministerstva financií Ruska zo dňa 06.12.2010 N 162n

Schválený pokyn N 174n - Pokyny na používanie účtovej osnovy pre účtovníctvo rozpočtových inštitúcií. nariadením Ministerstva financií Ruska zo 16. decembra 2010 N 174n

Schválený pokyn N 183n - Návod na použitie účtovej osnovy pre účtovníctvo autonómnych inštitúcií. nariadením Ministerstva financií Ruska zo dňa 08.06.2018 N 132n

Príkaz N 52n - Príkaz Ministerstva financií Ruska z 30. marca 2015 N 52n „O schvaľovaní foriem prvotných účtovných dokladov a účtovných registrov používaných orgánmi verejnej moci (štátne orgány), samosprávy, riadiace orgány štátnych mimo- rozpočtové fondy, štátne (obecné) inštitúcie a Usmernenie k ich uplatňovaniu“.

Pokyn N 33n - Pokyn na postup pri zostavovaní, predkladaní ročnej, štvrťročnej účtovnej závierky štátnych (obecných) rozpočtových a samosprávnych inštitúcií, schválený. nariadením Ministerstva financií Ruska zo dňa 25. marca 2011 N 33n

Pokyn N 191n - Schválený pokyn k postupu pri zostavovaní a predkladaní ročných, štvrťročných a mesačných správ o plnení rozpočtov rozpočtového systému Ruskej federácie. nariadením Ministerstva financií Ruska zo dňa 28. decembra 2010 N 191n

BCC - kódy rozpočtovej klasifikácie

KOSGU - Klasifikácia operácií sektora verejnej správy

KFO - kód druhu finančnej podpory (činnosti)

Plán FHD - Plán finančnej a ekonomickej činnosti

GRBS je hlavným správcom rozpočtových prostriedkov

PBS - prijímateľ rozpočtových prostriedkov

Zakladajúci orgán- orgán vykonávajúci funkcie a právomoci zriaďovateľa rozpočtovej alebo autonómnej inštitúcie

S. Byčkov, zástupca riaditeľa odboru metodiky rozpočtu a finančného výkazníctva vo verejnom sektore Ministerstva financií Ruska

A. Semenyuk, zástupca hlavného účtovníka Federálnej colnej služby (FTS Ruska), štátny radca Ruskej federácie, III.

V. Pimenov, vedúci spoločnej redakcie "Rozpočtovej sféry" a oddelenia rozpočtovej metodiky spoločnosti "Garant", odborník Laboratória pre analýzu informačných zdrojov Výskumného a vývojového centra Moskovskej štátnej univerzity. M.V. Lomonosov

Y. Krokhina, vedúci Katedry právnych disciplín Vysokej školy verejného auditu (Fakulta Moskovskej štátnej univerzity pomenovaná po M. V. Lomonosovovi), doktor práv, profesor

A. Kulakov, vedúci oddelenia účtovníctva a výkazníctva Federálnej štátnej rozpočtovej inštitúcie „Hlavná vojenská klinická nemocnica pomenovaná po akademikovi N. N. Burdenkovi“ Ministerstva obrany Ruska, odborný účtovník

E. Yancharin, zástupca. Vedúci oddelenia pre organizáciu investičnej výstavby odboru dopravy Ministerstva vnútra Ruska od roku 2016 do roku 2018

D. Zhukovsky, vedúci oddelenia automatizácie rozpočtového účtovníctva, špecialista na implementáciu softvérových produktov 1C v organizáciách verejného sektora

A. Kuzmina, redaktor-odborník na právnu problematiku, kandidát právnych vied

Pracovníci oddelenia metodiky rozpočtu Právnej poradne GARANT:

A. Sukhoverkhova, zástupkyňa vedúceho oddelenia, členka Únie pre rozvoj verejných financií

T. Razrezova, odborníčka, štátna radkyňa 1. triedy

Y. Volgina, odborník

G. Gurashvili, odborník

O. Emelyanova, odborníčka

T. Durnová, odborníčka

T. Tolmacheva, odborníčka

R. Gurashvili, odborník

D. Bukina, odborník

K. Panina, odborník