Procedura de organizare a zonelor de protecție ale zonelor naturale special protejate de importanță regională în regiunea Moscovei. Parc fără frontiere Modificarea limitelor ariilor protejate cu semnificație regională justificarea de mediu

7.2.1. Caracteristicile teritoriale ale locuințelor moderne

zone special protejate

Pentru a asigura durabilitatea teritoriului, o condiție necesară este formarea unui cadru ecologic optim, ale cărui verigi cheie sunt ariile naturale special protejate. O analiză a rețelei existente de arii naturale special protejate (SPNA) a arătat un grad insuficient de asigurare a republicii cu arii naturale special protejate. Rețeaua existentă de arii protejate este de natură insulară, obiectele de mediu sunt separate unele de altele și nu sunt conectate prin coridoare verzi necesare formării unui cadru ecologic.

Crearea și dezvoltarea sistemului republican de arii protejate este una dintre cele mai importante sarcini ale amenajării teritoriale și are ca scop conservarea ecosistemelor unice și tipice, a fondului genetic de animale și plante. Având în vedere că regiunea Volga Mijlociu este considerată prioritară în ceea ce privește importanța conservării diversității biologice a Rusiei, formarea unui sistem de arii naturale special protejate în Republica Mari El, caracterizată printr-o diversitate semnificativă de specii de floră și faună. , o abundență de lacuri și râuri curate de o importanță unică, are o importanță deosebită.

Suprafața totală a fondului de rezervație naturală este în prezent de 114,3 mii de hectare sau 4,9% din teritoriul republicii, ceea ce nu este suficient pentru menținerea echilibrului ecologic pe parcursul dezvoltării urbane a teritoriului în cauză.

Categoria terenurilor din arii naturale special protejate include rezervația naturală de stat „Bolshaya Kokshaga” (21,5 mii hectare), instituția de stat a Parcului Național Mari Chodra - 36,6 mii hectare, terenuri de agrement - centre de recreere, sanatorie etc. – 0,5 mii hectare. Terenurile fondului forestier și terenurile agricole includ rezervații naturale și monumente naturale de importanță regională, cu o suprafață totală de 55,9 mii hectare.

În prezent, structura ariilor protejate de importanță regională este formată din rezervații naturale de stat și monumente naturale de stat, a căror pondere în fondul total de mediu este de circa 65%. Există în special numeroase monumente ale naturii, al căror statut juridic nu este întotdeauna determinat (Tabelul 7.3).
Rețea modernă de arii naturale special protejate din Republica Mari El din 01/01/2006.

Tabelul 7.3

În ultimii ani, s-a observat o tendință negativă de scădere a suprafeței ariilor naturale special protejate. Față de datele de la 1 ianuarie 2003, suprafața ariilor protejate a scăzut cu 56,1 mii hectare. În conformitate cu hotărârile Guvernului Republicii Mari El, au încetat să mai existe 4 rezervații naturale de importanță regională: rezervația zoologică „Pădurile de stejar Vasilsursky” (Decretul Guvernului Republicii Mari El din 4 martie 2005 nr. . 59), rezervația biologică „Polevoi” (hotărâre a Guvernului Republicii Mari El din 04.03.2005 nr. 59) rezervație biologică „Ustye-Kundyshsky” (Decretul Guvernului Republicii Mari El din 18.05. 2004 nr. 145), rezervația biologică „Peksheevsky” (Decretul Guvernului Republicii Mari El din 04.03.2005 nr. 59). Tabelul 7.4 prezintă caracteristicile siturilor naturale protejate existente.
Rețea de arii naturale special protejate

Republica Mari El

de la 01/01/2006

Tabelul 7.4

O analiză a rețelei existente de arii naturale special protejate a arătat un grad foarte scăzut de asigurare a raionului cu arii naturale special protejate - 4,9%. (7,3% în 2002). Distribuția ariilor special protejate între regiunile administrative este extrem de inegală. Pentru majoritatea ariilor protejate nu sunt îndeplinite zonele optime care asigură conservarea stărilor, regimurilor și legăturilor intercomponente tipice în ecosisteme de diferite tipuri. Un exemplu este rezervația Maryersky, creată pentru a proteja castanul de apă, înscrisă în Cartea Roșie a Rusiei. Există și anumite dificultăți asociate cu înregistrarea și monitorizarea regimului de protecție, din cauza numărului mare de monumente ale naturii (peste 50), dispersate pe întreg teritoriul și fără limite fixe.

Pentru a menține sustenabilitatea sistemelor ecologice naturale, o condiție necesară este prezența unui cadru ecologic optim sub forma unor zone naturale special protejate (SPNA). O rețea de arii naturale protejate corect formată rezolvă problema conservării în stare neschimbată a complexelor naturale unice și a obiectelor tipice diferitelor zone geografice și subzone ale complexelor peisagistice naturale, a diversității biologice a fondului genetic al florei și faunei.

1. Justificarea propunerilor de proiecte de rezervare a terenurilor pentru arii naturale special protejate

semnificație regională

Implementarea activităților de urbanism trebuie realizată ținând cont de cerințele de protecție a mediului și de siguranță a mediului și, prin urmare, schema de amenajare a teritoriului prevede respectarea maximă a regimului de protecție a ariilor protejate existente, mărind suprafața terenului pt. protecția mediului prin crearea de noi arii protejate și extinderea ariei instalațiilor existente

Pentru a extinde rețeaua de zone protejate într-un număr de regiuni ale Republicii, Universitatea de Stat Mari efectuează cercetări științifice și anchete pe teren pentru a identifica complexe naturale deosebit de valoroase, specii rare de plante și animale enumerate în Cărțile Roșii ale Rusiei și Republicii. a lui Mari El, rezultatele cercetării sunt folosite pentru a justifica necesitatea conservării celor existente și a organizării de noi situri protejate. Creșterea planificată a suprafeței ariilor naturale special protejate are ca scop asigurarea stabilității de mediu a teritoriului republicii.

Opțiuni propuse pentru organizarea ariilor protejate de importanță regională în prima etapă.

1. Crearea unei rezervații naturale complexe „Vasilsurskie Dubravy” pe teritoriul municipiului „Gornomariysky district” cu excluderea terenurilor agricole cu o suprafață de 12.000 de hectare (pe teritoriul rezervației zoologice „Vasilsurskie Dubravy” lichidate prin Decretul Guvernului Republicii Mari El din 4 martie 2005 Nr. 59 ).

În partea de vest a districtului Gornomariysky de pe malul drept al Volgăi, pe teritoriul fostei rezervații zoologice, s-au păstrat păduri unice cu păduri de stejar de munte și frasin, se remarcă specii rare de floră și faună, relieful și rețelele hidrografice sunt unice. Declararea teritoriului ca rezervație complexă (peisagistică) este necesară pentru conservarea și refacerea complexului natural în ansamblu.

Scopul creării unei rezervații naturale complexe „Vasilsurskie Dubravy”:

Protecția și refacerea pădurilor unice de stejar de munte;

Protejarea habitatului speciilor de vânat;

Protecția speciilor de plante rare și pe cale de dispariție;

Conservarea complexului natural al malului drept al râului Sura în ansamblu.

2. Crearea unei rezervații naturale integrate „Zavolzhsky” pe teritoriul municipalității „ District municipal Zvenigovsky ” fără a îndepărta terenurile întreprinderii forestiere Kokshay, cu o suprafață de 2000 de hectare.

În cadrul rezervației naturale, este planificată organizarea unui complex natural-istoric de importanță regională „Dacha din pădure Zavolzhskaya”. Funcția principală a rezervației este conservarea pădurilor de conservare a apei, care au o importanță esențială pentru conservarea mediului și a resurselor. În sistemul proiectat de zone protejate ale republicii, obiectul este necesar ca o verigă cheie în cadrul ecologic - o secțiune de păduri de conifere-foioase în interfluviul secțiunilor de gura de gura a râurilor Bolshaya Kokshaga și Malaya Kokshaga.

3. Extinderea limitelor rezervației naturale de stat complexe „Gornoe Zadelye”, situată pe teritoriul districtului municipal Kuzhenersky pe terenurile întreprinderii forestiere Kuzhenersky.

Suprafața rezervației naturale de stat „Gornoe Zadelye”, în limitele sale moderne, este de 560 de hectare. Pentru a proteja eficient peisajele părții înălțate a Vyatsky Uval, pare oportună extinderea granițelor rezervației naturale de stat complexe „Gornoe Zadelye”, creată pentru a păstra peisajul unic „muntan” cu cariere și specii rare de plante incluse în Cărțile Roșii ale Rusiei și Republica Mari El. Limitele propuse ale rezervației includ monumentul natural „Urochishche Nolkin Kamen”, situat pe pintenii puțului Vyatka-Mari, precum și valea și terasele râului. Nolka. Suprafața totală a rezervației va fi de 1100 de hectare.

Mărirea suprafeței rezervației și organizarea unei zone de protecție va asigura funcționarea stabilă a acestui teritoriu ca rezervație naturală cu semnificație științifică, educațională, ecologică și recreativă.

4. Crearea unei rezervații naturale integrate „Ustye-Kundyshsky” pe teritoriul municipalității „districtul Medvedevsky” fără îndepărtarea terenurilor agricole cu o suprafață de 8000 de hectare (pe teritoriul rezervei biologice lichidate „Ustye-Kundyshsky” , decretul Guvernului Republicii Mari El din 18 mai 2004 Nr. 145).

Scopul organizării rezervației este conservarea și refacerea complexelor naturale de pe malul drept al râului. Malaya Kokshaga, jucând un rol cheie în asigurarea echilibrului ecologic.

Opțiuni propuse pentru organizarea ariilor protejate de importanță regională pentru perioada estimată.

1. Organizarea parcului natural Vyatskie Uvaly pe teritoriul districtului municipal Morkinsky și districtului municipal Kuzhenersky fără a elimina fondul forestier cu o suprafață de 20.000 de hectare.

Teritoriul selectat este situat în zona pădurilor de conifere-foioase și de molid-brad din partea de sud a umflăturii Vyatka-Mari și are o importanță excepțională pentru menținerea echilibrului proceselor naturale din biosferă. Pădurile din Vyatskie Uvals îndeplinesc o funcție importantă de mediu pentru întreaga regiune, reglează echilibrul hidric al teritoriului, influențează formarea climei și împiedică dezvoltarea proceselor geologice exogene. Diversitatea semnificativă a speciilor florei și faunei, abundența râurilor și pâraielor cu o semnificație unică pentru regimul apei fac ca parcul planificat să fie promițător pentru utilizare în scopuri recreative.

Principalele funcții ale parcului natural sunt conservarea complexelor naturale ale Vyatka Uvals, habitatul speciilor de vânat, protecția speciilor rare de plante, conservarea și utilizarea resurselor recreative, monitorizarea mediului și activități de cercetare.

2. Crearea unei rezervații naturale cuprinzătoare „Bolshoy Maryersky”.

Rezervația naturală complexă „Bolshoy Maryersky” este organizată pe teritoriul municipalității „Zvenigovsky Municipal District” fără a elimina terenurile Fondului forestier de stat al întreprinderii forestiere Kokshay cu o suprafață totală de 10.000 de hectare.

În sistemul proiectat de zone protejate al raionului, situl este nevoie ca o verigă cheie în cadrul ecologic - o zonă de zone umede tipice și lacuri unice păstrate în starea lor naturală.

Teritoriul pentru crearea unei rezervații complexe a fost alocat în cursul mijlociu al râului. B. Kokshaga și include rezervația biologică Mariersky, cu o suprafață de 0,2 hectare și 7 monumente naturale: lacurile Bolshoi Marier, Maly Marier, Lisichkino, Shordoer; mlaștini Sorochinskoye, Maryerskoye, Bolshoye. Conservarea a 8 obiecte independente de suprafață mică este foarte problematică și, prin urmare, includerea lor în limitele generale ale unei singure arii special protejate va asigura menținerea echilibrului ecologic al teritoriului.

Principalele obiective ale rezervei proiectate:

conservarea și refacerea complexelor naturale: mlaștini și lacuri;

conservarea și refacerea numărului de animale de vânat;

conservarea habitatelor speciilor de animale rare și pe cale de dispariție;

implementarea sistematică a măsurilor biotice, regimului și lucrărilor de înregistrare în vederea creării condițiilor favorabile pentru conservarea, restaurarea și reproducerea obiectelor protejate ale florei și faunei;

conservarea complexului natural al rezervaţiei în ansamblu.

Ca urmare a extinderii și redistribuirii propuse a ariilor protejate, suprafața ariilor naturale special protejate va fi de 160 mii hectare (6,8% din suprafața republicii).

Pentru a extinde fondul de rezervă al republicii, este necesară creșterea teritoriului zonelor naturale protejate special de importanță federală: rezervația naturală de stat „Bolshaya Kokshaga” pentru a crea o rezervație a biosferei; Parcul Național „Mari Chodra” în scopul creșterii părții recreative a parcului de-a lungul râului. Zbura. Extinderea teritoriului rezervației naturale de stat și parcului național este stabilită printr-un decret al Guvernului Federației Ruse.

Pentru a crea noi și extinde terenuri existente din arii naturale special protejate, autoritățile de stat din Republica Mari El trebuie să decidă rezervarea terenurilor care ar trebui să fie declarate terenuri din arii naturale special protejate - rezervația naturală complexă Pădurile de stejar Vasilsursky. Un teren ca parte a terenului agricol este supus transferului pe terenuri din arii naturale special protejate.

Ministerul Resurselor Naturale și Ecologiei al Federației Ruse a inclus în modificările aduse Legii federale „Cu privire la teritoriile naturale special protejate” și în anumite acte legislative ale Federației Ruse o propunere publică a Frontului Popular All Rusiei privind conduita obligatorie a o evaluare de mediu în cazul unor modificări ale limitelor ariilor naturale special protejate (SPNA).

Activiștii ONF au vorbit despre necesitatea unei astfel de examinări atunci când excluderea oricăror terenuri și corpuri de apă dintr-un teritoriu natural în cadrul „Forumul de acțiune. Regions” din Yoshkar-Ola, care a avut loc în luna aprilie a acestui an. Potrivit șefului Centrului ONF de Monitorizare Publică a Ecologiei și Protecției Pădurilor, Dmitri Mironov, acum în practica juridică internă există o tendință periculoasă de a schimba statutul ariilor protejate și de a reduce teritoriile acestora numai prin decizii ale oficialilor locali și regionali, care din punct de vedere al mediului este complet nefondat.

„Arii naturale special protejate sunt cu adevărat bogăția noastră unică. Rezervații naturale, parcuri naționale, sanctuare - acest statut legal pentru anumite zone naturale permite conservarea a mii de specii unice de plante, păsări, animale și peisaje naturale. Numai datorită statutului lor protejat, aceste teritorii nu au suferit soarta tristă a tăierilor clare și a dezvoltării totale, pe care, din păcate, anumiți lobbyiști se străduiesc atât de mult să le realizeze în aproape fiecare regiune rusă. Iar conflictul juridic existent îi ajută în acest sens: din anumite motive, la crearea unei arii protejate se efectuează o evaluare de mediu obligatorie, dar la eliminarea sau reducerea limitelor acesteia nu este necesară o asemenea evaluare”, a remarcat șeful Centrului. .

Potrivit lui Mironov, acum fiecare funcționar care este într-un fel sau altul responsabil pentru starea teritoriilor naturale de diferite semnificații își poate schimba complet granițele sau le poate lichida cu ușurință fără nicio justificare științifică.

„Soarta majorității obiectelor naturale unice de pe teritoriul țării noastre ajunge literalmente în mâinile unor funcționari anumiți care, dacă doresc, pot reduce orice obiect natural sau pur și simplu îl pot elimina. Astfel, în aprilie a acestui an, oficialii din Republica Chuvahia au anunțat planuri de a desființa mai mult de 70% din zonele naturale special protejate: reprezentanții Ministerului Regional al Resurselor Naturale au propus să rămână doar 29 din 94 de astfel de zone regiune, oficialii au privat 4 mii de hectare de statutul de monument al naturii fără nicio justificare. Doar câțiva ani mai târziu, activiștii noștri au reușit să restabilească statutul protejat al acestor teritorii. O situație similară s-a petrecut și în Teritoriul Stavropol: acolo, după o muncă îndelungată și asiduă, activiștii noștri au reușit să salveze 44 de hectare dintr-un teritoriu natural unic inclus în rezervația naturală de stat cu semnificație regională „Pădurea Rusă”, pe care autoritățile regionale, de asemenea, fără justificare științifică, a încercat să pună mâna pe mâna”, – a subliniat șeful Centrului.

Potrivit modificărilor elaborate de Ministerul Resurselor Naturale pe baza propunerilor publice din partea ONF, o concluzie pozitivă a evaluării de mediu de stat privind modificarea limitelor ariilor protejate ar trebui realizată ținând cont de rezultatele audierilor publice desfășurate în fiecare aşezare a municipiului situată în limitele secţiunii corespunzătoare din teritoriul natural.

Articolul examinează proiectul de act de modificare a legislației privind ariile naturale special protejate și evaluarea mediului. Autorul a examinat principalele probleme ale actualei reglementări și a identificat contradicții în proiectul de act. În special, s-a ajuns la concluzia că este imposibil să se organizeze audieri publice cu privire la problemele schimbării granițelor ariilor naturale special protejate de importanță federală și regională.

Regimul juridic al ariilor naturale special protejate (denumite în continuare AP) este stabilit prin Legea federală din 14 martie 1995 nr. 33-FZ „Cu privire la ariile naturale special protejate” (denumită în continuare Legea cu privire la AP). Anterior, am analizat proiectul de lege federală nr. 826412-6, adoptat în prima lectură, „Cu privire la amendamentele la Legea federală „Cu privire la teritoriile naturale special protejate” și anumite acte legislative ale Federației Ruse” (denumit în continuare proiectul de lege nr. 826412-6) 1 . În prezent, Ministerul Resurselor Naturale din Rusia a elaborat proiecte de amendamente la proiectul de lege nr. 826412-6 (denumit în continuare proiectul de amendamente), pe care ne propunem să le analizăm mai detaliat 2.

Legea ariilor naturale protejate

1. Subparagraful „a” al paragrafului 1 din proiectul de modificări propune completarea Legii ariilor naturale protejate cu articolul 2 2, care prevede procedura de modificare a limitelor ariilor naturale protejate.

Conform proiectului de amendamente propus la Partea 1 a articolului 2 2 din Legea ariilor naturale protejate, modificarea limitelor ariilor naturale protejate este permisă în cazul extinderii acestor teritorii prin includerea terenurilor și a corpurilor de apă relevante sau în eveniment de excludere a terenurilor și a corpurilor de apă din componența lor, dacă această excludere nu implică o amenințare pentru conservarea peisajelor naturale și a peisajelor culturale care reprezintă o valoare ecologică, estetică, științifică și culturală deosebită, precum și pentru conservarea diversității biologice (inclusiv obiecte rare, pe cale de dispariție și valoroase din punct de vedere economic și științific ale florei și faunei și habitatul acestora).

Legea ariilor naturale protejate nu a reglementat încă problema modificării limitelor ariilor naturale protejate. Cu toate acestea, în legătură cu ariile protejate de importanță federală, este prevăzută posibilitatea extinderii granițelor.

Astfel, în conformitate cu partea 1 a articolului 8 și partea 1 a articolului 14 din Legea ariilor naturale protejate, se realizează crearea și extinderea teritoriilor rezervațiilor naturale de stat (în continuare - SNP) și a parcurilor naționale (în continuare - NP). prin decizii ale Guvernului Federației Ruse, adoptate la propunerea unui reprezentant autorizat al organului executiv federal al Guvernului Federației Ruse.

Conform proiectelor de amendamente (părțile 4-5 din proiectul articolului 2 2 din Legea privind ariile naturale protejate), modificările limitelor ariilor naturale protejate de importanță federală sunt efectuate de Guvernul Federației Ruse, ariile naturale protejate de importanță regională și locală - de către organul executiv autorizat al unei entități constitutive a Federației Ruse sau autoguvernarea locală. Modificările limitelor GPP și NP în cazul excluderii terenurilor și a corpurilor de apă din componența lor sunt efectuate de Guvernul Federației Ruse pe baza unei decizii a Președintelui Federației Ruse.

De menționat că proiectele de modificări nu reglementează situațiile în care persoana împuternicită să aprobe reglementările privind ariile protejate nu este o autoritate publică.

Astfel, Partea 5 a articolului 2 din Legea privind ariile naturale protejate prevede că ariile naturale protejate de importanță federală, pe lângă Rezervațiile naturale de stat și parcurile naționale, pot include rezervații naturale de stat, monumente naturale, parcuri dendrologice și grădini botanice.

În conformitate cu partea 4 a acestui articol, ariile protejate pot avea o semnificație federală, regională sau locală și pot fi sub jurisdicția autorităților executive federale, autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și, respectiv, guvernelor locale și, în cazurile prevăzute la Art. 28 din Legea ariilor naturale protejate, administrată tot de organizaţiile ştiinţifice de stat şi organizaţiile de învăţământ superior de stat.

Articolul 28 din Legea privind ariile naturale protejate stabilește că reglementările privind parcurile dendrologice și grădinile botanice de importanță federală sunt aprobate de organul executiv federal autorizat de Guvernul Federației Ruse. Cu toate acestea, în cazurile prevăzute de legislația Federației Ruse, reglementările privind parcul dendrologic și grădina botanică sunt aprobate de organizațiile științifice de stat și organizațiile educaționale de stat ale învățământului superior.

În special, Ministerul Resurselor Naturale al Rusiei, prin ordinele din 2 decembrie 2015 nr. 523 și din 25 aprilie 2016 nr. 261, a aprobat reglementările privind parcul dendrologic de importanță federală „Culturile de Sud” și cu privire la parcul dendrologic. de semnificație federală „Arboretum”, respectiv. Aceste ordine indică suprafața totală a zonelor protejate. Mai mult, o serie de ordine ale FANO din Rusia au aprobat reglementări privind grădinile botanice și parcurile dendrologice de importanță federală create în timpul sovietic, indicând zona și limitele acestora 3 . În plus, conform proiectului de amendamente, modificările limitelor acestor arii protejate ar trebui să fie efectuate nu de Ministerul Resurselor Naturale al Rusiei sau de Agenția Federală pentru Organizațiile Științifice din Rusia, ci de Guvernul Federației Ruse.

2. Proiectele de amendamente limitează lista cazurilor de excludere a terenurilor și a corpurilor de apă din ariile protejate. Potrivit proiectului de modificare a părții 2 a articolului 2 2 din Legea ariilor naturale protejate, modificarea limitelor ariilor naturale protejate, în cazul excluderii terenurilor și a corpurilor de apă din componența acestora, este permisă numai în legătură cu:

● terenuri situate în limitele așezărilor;

● terenuri și corpuri de apă necesare desfășurării activităților de asigurare a securității statului;

● terenuri conform deciziilor separate ale Președintelui Federației Ruse.

Cu toate acestea, cazurile de extindere a ariilor protejate prin includerea terenurilor relevante și a corpurilor de apă nu sunt enumerate în proiectul de amendamente.

În același timp, conform părții 2 a articolului 6 din Legea privind ariile naturale protejate, resursele naturale și imobilele situate în limitele rezervelor naturale de stat sunt proprietate federală și sunt retrase din circulația civilă, dacă legile federale nu prevede altfel.

Astfel, dacă proiectul de lege nr. 826412-6 și proiectele de amendamente sunt adoptate, există riscul includerii în ariile protejate a terenurilor și a corpurilor de apă aflate în proprietate privată și implicate în activități economice.

În același timp, literatura juridică oferă o evaluare a posibilității de excludere a terenurilor din limitele ariilor protejate.

În special, I.A. Ignatieva subliniază concluzia Comitetului Dumei de Stat din Federația Rusă privind resursele naturale, managementul mediului și ecologie din 13 martie 2014 privind proiectul de lege federală nr. în limitele ariilor naturale special protejate”, care prevede că „excluderea terenurilor din ariile protejate poate avea un impact negativ asupra dezvoltării unor astfel de teritorii semnificative din punct de vedere ecologic”, precum și condițiile formulate în proiectul de lege pentru excluderea terenurilor. din zonele protejate poate „provoca o serie de acte ilegale deliberate (de exemplu, incendierea) în legătură cu astfel de teritorii care vor duce la deteriorarea sau pierderea semnificației lor ecologice, științifice și alte semnificații deosebit de valoroase” 4.

Cele de mai sus sunt valabile și în cazurile de extindere a limitelor ariilor protejate: în special, persoanele care se opun acestor modificări pot săvârși în mod intenționat actele ilicite enumerate mai sus.

3. Conform părții 2 a articolului 14 din Legea privind ariile naturale protejate, în cazurile stabilite de legile federale, NP-urile pot fi create și prin transformarea GPP dacă există o concluzie pozitivă din evaluarea de mediu de stat (denumită în continuare VEZI) a materialelor care justifică o astfel de transformare. Cu toate acestea, proiectul de lege nr. 826412-6 declară abrogat Partea 2 a articolului 14 din Legea privind ariile naturale protejate.

Proiectele de modificări (Partea a 3-a din proiectul articolului 2 2 din Legea ariilor naturale protejate) prevăd că modificările limitelor ariilor naturale protejate în cazul excluderii terenurilor și a corpurilor de apă din componența acestora se efectuează:

● dacă există o concluzie pozitivă din SEE cu privire la materiale care justifică o astfel de modificare a limitelor în conformitate cu partea 1 a articolului 2 2 din Legea ariilor naturale protejate;

● luarea în considerare a rezultatelor audierilor publice privind proiectul de modificare a limitelor ariilor protejate, desfășurate în fiecare localitate a municipiului situat în limitele ariei protejate pentru care se pregăteau modificările corespunzătoare ale limitelor.

Totodată, în cazul extinderii ariilor protejate (includerea terenurilor și a corpurilor de apă în limitele ariilor protejate), conform proiectelor de modificări, desfășurarea unui SEE și audieri publice privind proiectul de modificare a limitelor zonelor protejate. zone nu este necesar.

4. Proiectele de amendamente (Partea a 3-a din proiectul articolului 2 2 din Legea privind ariile naturale protejate) prevăd că procedura de organizare și desfășurare a audierilor publice este stabilită de cartea municipiului și (sau) actele juridice de reglementare ale reprezentantului. organ al municipiului.

Legea ariilor naturale protejate nu prevede audieri publice la crearea ariilor naturale protejate. În același timp, în conformitate cu partea 1 a articolului 28 din Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” (denumită în continuare Legea Nr. 131-FZ), audierile publice pot fi organizate cu participarea locuitorilor municipiului de către un organism reprezentativ al formației municipale, șeful formației municipale pentru a discuta proiectele de acte legislative municipale pe probleme de importanță locală.

În consecință, desfășurarea audierilor publice cu privire la alte probleme, inclusiv modificări ale limitelor ariilor protejate de importanță federală și regională, este în prezent imposibilă.

Cu toate acestea, nici proiectul de lege nr. 826412-6, nici proiectul de amendamente nu prevăd introducerea unor modificări corespunzătoare la Legea nr. 131-FZ.

5. În plus, proiectele de amendamente propun completarea părții 2 a articolului 10 din Legea privind ariile naturale protejate cu prevederea că se stabilesc procedura și criteriile de luare a deciziilor privind crearea poligoanelor biosferei în limitele rezervațiilor naturale ale biosferei de stat. de către Guvernul Federației Ruse.

Proiectele de amendamente formulează o nouă redactare a Părții 1.1 a articolului 15 din Legea privind ariile naturale protejate: „1.1. Nu este permisă reducerea suprafeței ariei protejate și a zonei special protejate, precum și a zonei zonei de management extensiv tradițional al resurselor naturale.”

Să reamintim că, în conformitate cu paragraful „e” din partea 1 a Legii privind ariile naturale protejate, o zonă de management extins tradițional de mediu este menită să asigure mijloacele de trai ale popoarelor indigene din Federația Rusă și în limitele cărora economice tradiționale. sunt permise activitățile și tipurile aferente de management durabil al mediului.

În plus, proiectele de amendamente au extins lista fabricilor de procesare a gazelor care trebuie convertite în NP până la 31 decembrie 2016: la acestea a fost adăugată combinația de procesare a gazelor Erzi.

Legea privind expertiza de mediu

Proiectul de amendamente completează articolele 11-12 din Legea federală din 23 noiembrie 1995 nr. 174-FZ „Cu privire la expertiza de mediu” (denumită în continuare Legea privind expertiza de mediu) cu noi obiecte SEE.

Astfel, obiectele SEE la nivel federal vor include materiale care justifică modificări ale limitelor ariilor protejate de importanță federală, ca urmare a cărora terenurile și corpurile de apă sunt excluse din astfel de teritorii și materiale care justifică adoptarea de către Guvernul Rusiei. Federația de decizii privind crearea poligoanelor biosferei în limitele rezervațiilor naturale ale biosferei de stat.

Obiectele SEE la nivel regional vor include materiale care justifică modificări ale limitelor ariilor protejate de importanță regională și locală, în urma cărora terenurile și corpurile de apă sunt excluse din aceste teritorii.

În plus, proiectele de amendamente au clarificat procedura de desfășurare a SEE în cazul schimbărilor în limitele ariilor protejate de importanță federală, regională și locală, ca urmare a cărora terenurile și corpurile de apă sunt excluse din astfel de teritorii. În aceste cazuri, SEE, inclusiv repetată, se efectuează cu condiția ca forma și conținutul materialelor depuse să respecte cerințele Legii cu privire la expertiza de mediu, procedura stabilită pentru efectuarea expertizei de stat de mediu și dacă materialele prezentate conțin:

● documentație supusă SEE și care conține materiale de evaluare a impactului asupra ansamblurilor naturale și obiectelor ariilor protejate al activităților economice și de altă natură planificate pe terenul sau corpul de apă corespunzător propus spre excludere din aria protejată;

● materiale de discuții despre obiectul evaluării de stat de mediu cu cetățenii și organizațiile obștești (asociații), organizate de organele administrației publice locale.

Proiectele de amendamente stabilesc procedura de intrare în vigoare a proiectului de lege nr. 826412-6 de la data publicării sale oficiale. De asemenea, proiectele de amendamente prevăd că Guvernul Federației Ruse, până la 31 decembrie 2019, trebuie să asigure excluderea din ariile protejate de importanță federală a terenurilor situate în limitele așezărilor adiacente granițelor externe ale ariilor protejate relevante, în modul stabilit de art. 2 2 din Legea ariilor protejate, cu excepția cazurilor în care astfel de terenuri sunt necesare pentru îndeplinirea sarcinilor atribuite ariilor protejate relevante în condițiile legii.

Text notele de subsol la indexurile din articol

Babich M.E. Arii naturale special protejate: tendințe în inițiativele legislative // ​​Buletinul Ecologic al Rusiei. 2016. Nr 4. P. 66-69.; Examinarea proiectului de lege în a doua lectură a fost amânată de patru ori. Textul proiectului de lege nr. 826412-6 poate fi găsit în Consultant Plus ATP și pe site-ul sistemului automat de sprijinire a activităților legislative ale Dumei de Stat. [Resursă electronică]. Mod de acces: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28Spravka%29?OpenAgent&RN=826412-6. Data accesului: 12.06.2016

2 Textul proiectului de amendamente la proiectul de lege nr. 826412-6 poate fi găsit la: http://regulation.gov.ru/projects#npa=56055. [Resursă electronică]. Data accesului: 12.06.2016

3 Ordinele Agenției Federale pentru Organizațiile Științifice din Rusia din 22 martie 2016 Nr. 7n „Cu privire la aprobarea Regulamentului instituției științifice a bugetului federal de stat „Grădina botanică Stavropol numită după V.V. Skripchinsky" ca zonă naturală special protejată de importanță federală", din 15.06.2016 nr. 27n "Cu privire la aprobarea Regulamentului cu privire la Grădina Botanică Petru cel Mare a Instituției Botanice de Știință a Instituției Federale de Stat bugetar denumit după. V.L. Academia Rusă de Științe Komarov ca zonă naturală special protejată de importanță federală”, din 22 martie 2016 Nr. 6n „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind Instituția de Știință pentru Bugetul Federal de Stat, Grădina Botanică Polar-Alpină-Institutul numit după. N / A. Avrorina din Centrul Științific Kola al Academiei Ruse de Științe ca zonă naturală special protejată de importanță federală”, din 04.07.2016 nr. 33n „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind Instituția Științifică a Bugetului de Stat Federal „Institutul de Cercetare” al Agriculturii Sud-Estului” ca zonă naturală special protejată cu semnificație federală”, etc.

4 Ignatieva I.A. Modificări în regimul juridic al terenurilor altor proprietari și utilizatori din limitele parcurilor naționale și practica judiciară // Judecător. 2015. Nr 9. p. 25 - 29.

M.E. Babich,

Master în drept (Școala Superioară de Economie),

consultant la departamentul de evaluare in domeniul transporturilor,

Comunicare și Ecologie Departamentul de Evaluare

impactul de reglementare al Ministerului Rusiei de Dezvoltare Economică,

Amendamente

la proiectul de lege federală nr. 826412-6 „Cu privire la modificările Legii federale „Cu privire la ariile naturale special protejate” și anumite acte legislative ale Federației Ruse” (în ceea ce privește îmbunătățirea reglementării legale în domeniul protecției și utilizării produselor special protejate zone naturale),

adoptat de Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse în prima lectură la 21 octombrie 2015

1) La articolul 1:

a) se adaugă alineatul 1 cu următorul cuprins:

„1) se adaugă articolul 22 cu următorul cuprins:

Articolul 22. Modificarea limitelor ariilor naturale special protejate

1. Modificarea limitelor ariilor naturale special protejate este permisă în cazul extinderii acestor teritorii prin includerea terenurilor și a corpurilor de apă corespunzătoare, sau în cazul excluderii terenurilor și a corpurilor de apă din componența acestora, dacă această excludere nu se efectuează. implică o amenințare pentru conservarea peisajelor naturale și a peisajelor culturale (inclusiv fragmentarea acestora), care au o valoare ecologică, estetică, științifică și culturală deosebită și pentru conservarea diversității biologice (inclusiv obiectele florei rare, pe cale de dispariție și valoroase din punct de vedere economic și științific). și faună și habitatul lor de mediu).

2. Modificarea limitelor ariilor naturale special protejate de importanță federală, în cazul excluderii terenurilor și a corpurilor de apă din componența acestora, este permisă numai în legătură cu:

a) terenuri situate în limitele efective ale așezărilor de la data publicării prezentei legi federale, adiacente granițelor externe ale ariilor naturale special protejate relevante, cu excepția cazurilor în care astfel de terenuri sunt necesare pentru îndeplinirea sarcinilor; atribuite ariilor naturale special protejate corespunzătoare, în condițiile legii;

b) terenuri și corpuri de apă necesare desfășurării activităților de organizare a apărării Federației Ruse, asigurând protecția și securitatea frontierei de stat a Federației Ruse, în lipsa unor soluții alternative de amplasare a obiectelor relevante;

c) terenuri și corpuri de apă conform deciziilor individuale ale Președintelui Federației Ruse, adoptate în absența soluțiilor alternative la sarcinile strategice de dezvoltare socio-economică.

3. Modificarea limitelor zonelor naturale protejate special de importanță federală prin includerea terenurilor și a corpurilor de apă în componența lor este efectuată de Guvernul Federației Ruse.

4. Modificările limitelor zonelor naturale protejate special de importanță federală în cazul excluderii terenurilor și a corpurilor de apă din componența lor sunt efectuate de Guvernul Federației Ruse pe baza unei decizii a președintelui Rusiei. Federaţie.

Toate zonele excluse din rezervațiile naturale de stat și parcurile naționale sunt incluse în zona de protecție a ariilor naturale special protejate corespunzătoare.

Decizia Guvernului Federației Ruse de a exclude terenurile din rezervațiile naturale de stat și din parcurile naționale ar trebui să prevadă, de asemenea, includerea acestora în zona de protecție a rezervației naturale de stat sau a parcului național corespunzătoare.

Deciziile de excludere a terenurilor din rezervațiile naturale de stat și din parcurile naționale se iau ținând cont de posibilitatea unei compensații teritoriale corespunzătoare.”;

5. Modificări ale limitelor ariilor naturale special protejate în cazul excluderii terenurilor și a corpurilor de apă din componența acestora se efectuează:

în prezența unei concluzii pozitive a evaluării de mediu de stat a materialelor care justifică o astfel de modificare a limitelor în conformitate cu paragraful 1 al prezentului articol;

ținând cont de rezultatele audierilor publice privind proiectul de modificare a limitelor ariilor naturale special protejate, desfășurate în fiecare localitate a municipiului situat în limitele zonei ariei naturale special protejate, în privința căreia se pregăteau modificări ale limitelor.

6. Modificarea limitelor ariilor naturale special protejate cu semnificație regională și locală în cazul excluderii terenurilor și a corpurilor de apă din componența acestora se realizează în temeiul și în modul prevăzut de legislația entității constitutive relevante a Federația Rusă, în conformitate cu cerințele stabilite la paragraful 1 și paragraful 5 din prezentul articol.”

b) se adaugă alineatul 11 ​​cu următorul cuprins:

„11) completează articolul 2 cu alineatul (12) după cum urmează:

„12. Autoritățile executive federale, autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organismele locale de autoguvernare, precum și organizațiile care gestionează zone naturale protejate special de importanță federală, regională și locală, asigură prevenirea curgerii de noroi și alunecările de teren din zonele naturale special protejate care amenință mijloacele de trai ale oamenilor, punctelor locuite, funcționarea facilităților economice și de altă natură situate în teritoriile adiacente.

Planurile de acțiune pentru prevenirea curgerii de noroi și alunecările de teren din ariile naturale special protejate sunt aprobate de autoritățile executive federale, autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale responsabile cu ariile naturale special protejate corespunzătoare și sunt implementate de organizațiile subordonate acestor autorități. care gestionează zone naturale protejate special de importanță federală, regională și locală.”;

d) se adaugă paragraful 41 cu următorul cuprins:

„41) la articolul 10:

e) la alineatul (1), se înlocuiește cuvântul „sistem” cu cuvântul „rețea”;

f) la alineatul (2), se elimină a doua teză;

g) la alineatul (3), se elimină cuvintele „în conformitate cu”.”;

h) paragraful 8 se precizează după cum urmează:

„Clauza 2 a articolului 14 se precizează după cum urmează:

„2. În cazurile stabilite de prezenta lege federală, parcuri naționale pot fi create și prin transformarea rezervațiilor naturale de stat.”;

i) alineatul (9) se completează cu paragraful a1 cu următorul conținut:

„a1) paragraful 11 ​​după cuvintele „zonă protejată” ar trebui completat cu cuvintele „precum și zona zonei de gestionare tradițională extensivă a resurselor naturale”;

j) la paragraful 13, înaintea cuvintelor „și de stat”, se inserează cuvintele „, rezervația naturală de stat „Erzi””;

2) La articolul 2:

a) alineatul (1) se completează cu litera „d” cu următorul cuprins:

„d) se adaugă paragraful 9:

„9) materiale pentru a justifica modificări ale limitelor zonelor naturale special protejate de importanță federală, ca urmare a cărora terenurile și corpurile de apă sunt excluse din aceste teritorii;

b) paragraful 2 trebuie completat cu litera „c” cu următorul cuprins:

„c) se adaugă paragraful 6 cu următorul cuprins:

„6) materiale care să justifice modificări ale limitelor ariilor naturale special protejate de importanță regională și locală, în urma cărora terenurile și corpurile de apă sunt excluse din aceste teritorii.”;

c) se adaugă alineatele (3) și (4) după cum urmează:

„3) la primul paragraful al paragrafului 1 al articolului 14, cuvintele „paragrafele 7.1 și 7.3 ale articolului 11 și paragraful 4.1 al articolului 12” se înlocuiesc cu cuvintele „paragrafele 7.1, 7.3 și 9 ale articolului 11 și paragrafele 4.1 și 6. al articolului 12”;

4) paragraful 1 al articolului 14 se completează cu paragraful 1.2 cu următorul cuprins:

„1.2. Examinarea de stat de mediu a obiectelor specificate la paragraful 9 al articolului 11 și paragraful 6 al articolului 12 din prezenta lege federală, inclusiv cele repetate, se efectuează cu condiția ca forma și conținutul materialelor prezentate să respecte cerințele prezentei legi federale. , procedura stabilită pentru efectuarea examinării de stat de mediu, dacă este inclusă materialele trimise:

documentație supusă evaluării de stat de mediu și care conține materiale pentru evaluarea impactului asupra ansamblurilor naturale și obiectelor unui teritoriu natural special protejat al activităților economice și de altă natură planificate pe terenul sau corpul de apă corespunzător propus spre excludere din teritoriul natural special protejat;

materiale de discuții despre obiectul evaluării de stat de mediu cu cetățeni și organizații (asociații) obștești, organizate de organele administrației publice locale.”;

3) se adaugă articolele 9 și 10 cu următorul cuprins:

„Articolul 9

Introduceți în articolul 28 din Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” (Legislația colectată a Federației Ruse, 2003, nr. 40, Art. 3822; 2005, nr. 17, 2007, nr. 2015;

1) în partea 1, înaintea cuvintelor „cu participare”, se inserează cuvintele „precum și pentru proiectele care modifică limitele ariilor naturale special protejate în conformitate cu cerințele Legii federale nr. 33-FZ din 14 martie 1995” Pe teritoriile naturale special protejate””;

2) partea 3 se completează cu paragraful 5 după cum urmează:

„5) proiecte de modificare a limitelor ariilor naturale special protejate, în cazul excluderii din componența acestora a terenurilor situate în limitele așezărilor respective.”

1. Prezenta lege federală intră în vigoare la data publicării sale oficiale.

2. Prevederile acestei legi federale, care prevăd competențele Guvernului Federației Ruse de a exclude din componența rezervațiilor naturale de stat și a parcurilor naționale terenuri situate în limitele efective ale așezărilor, sunt valabile până la 31 decembrie 2020. .

Teritorii cu semnificație regională în regiunea Moscovei

Dispoziții generale

1. Procedura de organizare a zonelor de protecție a zonelor naturale protejate cu importanță regională în regiunea Moscovei (denumită în continuare Procedura) a fost elaborată în conformitate cu Legea federală „Cu privire la protecția mediului”, Legea federală „Cu privire la natura special protejată”. Teritorii”, Legea Regiunii Moscovei „Cu privire la teritoriile special protejate” teritorii naturale”, acte juridice de reglementare ale Federației Ruse și ale regiunii Moscova și reglementează relațiile în domeniul organizării, modificării limitelor și (sau) regimului și abolirea zone de protecție ale teritoriilor naturale special protejate de importanță regională din regiunea Moscovei (denumite în continuare AP).

12. Organizarea unei zone de protecție la propunerile autorităților guvernamentale din regiunea Moscovei, autorităților executive federale în domeniul protecției mediului, organelor guvernamentale locale ale municipalităților din regiunea Moscovei, persoane juridice, cetățeni și asociații publice se realizează în urmatoarea ordine:

12.1. Propunerile de organizare a zonelor de protecție cu justificarea necesității organizării sunt trimise spre examinare organului executiv central al puterii de stat al Regiunii Moscova în domeniul dezvoltării unui sistem de arii naturale special protejate (denumite în continuare „autorizat”). corp).

12.2. Organismul autorizat ia decizia de a efectua un studiu de mediu cuprinzător al teritoriului în care se propune organizarea unei zone de protecție sau refuzul organizării din cauza unei justificări insuficiente.

12.3. La efectuarea unui studiu de mediu cuprinzător, organismul autorizat asigură pregătirea următoarelor materiale:

13. La organizarea unei zone de protecție pe baza schemei de dezvoltare și amplasare a ariilor naturale special protejate din regiunea Moscovei și a rezultatelor inventarierii, organismul autorizat asigură pregătirea materialelor prevăzute la paragraful 12.3. din acest Ordin.

14. Pe baza materialelor justificative, Guvernul Regiunii Moscova ia o decizie cu privire la organizarea unei zone de securitate și aduce modificări reglementărilor (pașaportului) zonei protejate, inclusiv o descriere a zonei de securitate, o descriere a limitelor acesteia , un regim de protecție specială a zonei de securitate și măsuri pentru asigurarea funcționării zonei de securitate.

15. La reorganizarea ariilor protejate din categoriile „rezervație naturală de stat” sau „monument natural”, organizarea unei zone de protecție se realizează în modul prevăzut de Regulamentul privind specificul reorganizării și desființării rezervațiilor naturale și naturale de stat. monumente de însemnătate regională, aprobat prin Decretul Guvernului Regiunii Moscova din 1 ianuarie 2001 Nr. 86 /4.

16. La organizarea unei arii protejate, o zonă de protecție este stabilită în modul prevăzut de Legea Regiunii Moscove „Cu privire la ariile naturale special protejate” pentru organizarea ariilor naturale special protejate cu importanță regională.

Modificarea limitelor și (sau) regimului de protecție specială a ariilor protejate ale ariilor protejate

17. Modificările în limitele și (sau) regimului zonei protejate ale ariilor protejate se efectuează pe baza schemei de dezvoltare și amplasare a ariilor naturale special protejate din regiunea Moscovei, rezultate din inventarul zonelor special protejate. zone naturale de importanță regională, precum și la propunerile autorităților guvernamentale din regiunea Moscovei, autorităților executive federale în domeniul protecției mediului, guvernelor locale ale municipalităților din regiunea Moscovei, persoane juridice, cetățeni și asociații publice.

18. Modificări ale limitelor și (sau) regimului zonei de protecție la propunerile autorităților guvernamentale din regiunea Moscovei, autorităților executive federale în domeniul protecției mediului, organelor guvernamentale locale ale municipalităților din regiunea Moscovei, persoane juridice, cetățeni și asociațiile obștești se desfășoară în următoarea ordine:

18.1. O propunere de modificare a limitelor și (sau) regimului zonei de securitate cu justificarea necesității schimbării este trimisă spre examinare organismului autorizat.

18.2. Organismul autorizat ia decizia de a efectua un studiu de mediu cuprinzător al teritoriului zonei de protecție sau de a refuza sondajul din cauza unei justificări insuficiente.

18.3. La efectuarea unui studiu de mediu cuprinzător, organismul autorizat asigură pregătirea următoarelor materiale:

concluzie privind necesitatea modificării limitelor și (sau) regimului ariei protejate;

materialele unui studiu de mediu cuprinzător al teritoriului;

materiale grafice ale ariei protejate ale ariei protejate cu indicarea limitelor;

în cazurile prevăzute de lege, coordonarea cu autoritățile executive federale, autoritățile executive centrale ale regiunii Moscova, organele guvernamentale locale ale municipalităților din regiunea Moscovei și autoritățile de stat ale regiunii Moscova.

19. La modificarea limitelor și (sau) regimului zonei de protecție pe baza schemei de dezvoltare și amplasare a ariilor naturale special protejate din regiunea Moscovei și a rezultatelor inventarierii, organismul autorizat asigură pregătirea materialelor prevăzute la alin. 18.3. din acest Ordin.

20. Pe baza materialelor de susținere, Guvernul Regiunii Moscova ia decizia de a schimba limitele și (sau) regimul zonei de protecție și aduce modificări reglementărilor (pașaportului) zonei protejate, inclusiv o descriere a zonei de protecție. , limitele acestuia, regimul și măsurile de asigurare a funcționării zonei de protecție.

21. La reorganizarea ariilor protejate din categoriile „rezervație naturală de stat” sau „monument natural” care au zone de protecție, modificările delimitării și (sau) regimului zonelor de protecție se efectuează în modul prevăzut de Regulamentul cu privire la specificul reorganizarea și desființarea rezervațiilor naturale de stat și a monumentelor naturale de importanță regională, aprobată prin Decretul Guvernului Regiunii Moscova din 01.01.2001 nr. 86/4.

Desființarea ariilor protejate ale ariilor protejate

22. O arie protejată a unei arii protejate poate fi desființată numai concomitent cu desființarea ariei protejate pentru protecția căreia a fost organizată.

23. Desființarea zonelor de protecție din alte motive și în alte cazuri nu este permisă.

24. Desființarea zonelor de protecție a ariilor protejate din categoriile „rezervație naturală de stat” sau „monument natural” se efectuează în modul prevăzut de Regulamentul privind specificul reorganizării și desființării rezervațiilor naturale de stat și monumentelor naturale ale regiunii. semnificație, aprobat prin Decretul Guvernului Regiunii Moscova din 1 ianuarie 2001 Nr. 86/4 .