Главная-Лестницы-Документы. Документы Технологии, наука, образование

Документы. Документы Технологии, наука, образование

Во́дная страте́гия Росси́йской Федера́ции на период до 2020 года, принятая в 2009 г., – документ стратегического планирования, определяющий основные направления деятельности по развитию водохозяйственного комплекса России. Стратегия разработана в целях водоресурсного обеспечения реализации.

Стратегия определяет основные направления деятельности по развитию водохозяйственного комплекса России в целях обеспечения устойчивого водопользования , охраны водных объектов , защиты от негативного воздействия вод , а также деятельности по формированию и реализации конкурентных преимуществ России в водоресурсной сфере; закрепляет базовые принципы государственной политики в области использования и охраны водных объектов; предусматривает принятие и реализацию управленческих решений по сохранению водных экосистем, обеспечивающих наибольший социальный и экономический эффект, создание условий для эффективного взаимодействия участников водных отношений.

Ответственными за реализацию Стратегии назначены Минприроды России , Минэкономразвития России, Минсельхоз России, Минтранс России, Минэнерго России и Минпромторг России с участием иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Стратегия включает восемь разделов:

  1. Введение.
  2. Современное состояние водохозяйственного комплекса Российской Федерации.
  3. Стратегические цели, приоритетные направления развития водохозяйственного комплекса.
  4. Мероприятия и механизм реализации Стратегии.
  5. Ожидаемые результаты реализации Стратегии
  6. Этапы и сроки реализации Стратегии
  7. Финансирование мероприятий Стратегии.
  8. Система управления реализацией Стратегии.

Приложением к Стратегии является план реализации мероприятий Стратегии, включающий шесть ключевых направлений:

Актуальность

Несмотря на то, что Российская Федерация одно из наиболее обеспеченных водными ресурсами государств, на момент принятия Стратегии в водохозяйственном комплексе страны отмечался ряд проблем, негативно влияющих на темпы её социально-экономического развития. Среди проблем водохозяйственного комплекса России – нерациональное использование водных ресурсов, негативное влияние экономической деятельности человека на водные ресурсы и существующие риски негативного воздействия вод на население и объекты экономики, недостаточное научно-техническое и кадровое обеспечение водохозяйственного комплекса, устаревшая система государственного мониторинга водных объектов , требующая дальнейшего развития система государственного управления использованием и охраной водных объектов.

Направления реализации

Для решения ключевых проблем определены такие направления реализации Стратегии, как гарантированное обеспечение водными ресурсами населения и отраслей экономики; охрана и восстановление водных объектов и обеспечение защищённости от негативного воздействия вод; совершенствование государственного управления; развитие системы государственного мониторинга водных объектов; обеспечение инновационного развития научно-технической и технологической базы и развитие кадрового потенциала водохозяйственного комплекса. Одним из важных направлений реализации Стратегии названо просвещение и информирование населения по вопросам использования и охраны водных объектов.

По предварительной оценке, общий объём финансирования мероприятий Стратегии указан в размере 662,4 млрд руб., в т. ч. 480,9 млрд руб. из федерального бюджета, 114,6 млрд руб. из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и 66,9 млрд руб. из внебюджетных источников.

Результаты

Планируемые результаты стратегии:

Реализация стратегии

Для координации деятельности участвующих в реализации Стратегии ведомств созданы Экспертный совет и Межведомственная рабочая группа по реализации Водной стратегии Российской Федерации.

В состав Межведомственной рабочей группы вошли представители Минприроды России , Росводресурсов , Росприроднадзора, Роснедр, Минрегиона России, Минсельхоза России, МЧС России, Минэкономразвития России, Минэнерго России, Минздравсоцразвития России, Минобрнауки России, Минпромторга России, Росморречфлота, Ростехнадзора, Роспотребнадзора, Росрыболовства, Департамента промышленности и инфраструктуры Аппарата Правительства Российской Федерации, ОАО «РусГидро», Национального Союза Водоканалов, Московского государственного университета природообустройства. Председателем Межведомственной рабочей группы назначен директор Департамента государственной политики и регулирования в области водных ресурсов Минприроды России Д.М. Кириллов.

В рамках реализации Стратегии ведутся работы по улучшению нормативного правового регулирования рационального использования водных ресурсов, сокращению сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод, созданию стимулирующих экономических механизмов. Законодательно закрепляются новые принципы экологического нормирования и внедрения наилучших доступных технологий; совершенствуются режимы использования территорий водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов. Разрабатываются проекты нормативов допустимого воздействия на водные объекты и схем комплексного использования и охраны водных объектов. Продолжается развитие системы государственного мониторинга водных объектов.

Созданы и приступили к работе бассейновые советы по бассейновым округам и Межведомственные оперативные рабочие группы по регулированию режимов основных каскадов водохранилищ ГЭС; проводится работа по научному сопровождению мероприятий Водной стратегии и организации работы по подготовке и повышению квалификации кадров.

Реализуются мероприятия по экологическому восстановлению и реабилитации водных объектов, устанавливаются границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос, проводится расчистка, дноуглубление и спрямление русел рек. Проводится комплекс мероприятий по повышению защищённости населения и территорий от наводнений и иного негативного воздействия вод, предусматривающий, в частности, повышение достоверности прогнозов развития паводков , предпаводковое обследование гидротехнических сооружений.

Научно-популярная энциклопедия «Вода России»

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (далее - Концепция) разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося 21 июля 2006 г., утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

Цель разработки Концепции - определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008 - 2020 годы) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе.

В соответствии с этой целью Концепция формулирует:

  • - основные направления долгосрочного социально-экономического развития страны с учетом вызовов предстоящего периода;
  • - стратегию достижения поставленных целей, включая способы, направления и этапы;
  • - формы и механизмы стратегического партнерства государства, бизнеса и общества;
  • - цели, целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи долгосрочной государственной политики в социальной сфере, в сфере науки и технологий, а также структурных преобразований в экономике;
  • - цели и приоритеты внешнеэкономической политики;
  • - параметры пространственного развития российской экономики, цели и задачи территориального развития.

Концепция состоит из восьми блоков, разделенных по основным стратегическим направлениям:

I. Стратегические ориентиры долгосрочного социально-экономического развития.

1. Итоги 1990 - 2000-х годов: возвращение России в число мировых экономических держав.

Подраздел, призванный осветить исходно состояние российской экономики, а также тенденции развития, по своему объему занимает около 1 % текста Концепции (2 страницы), перечисляет проведенные реформы и преобразования в 1990-2000-х гг. И провозглашает, что «за последние годы Россия восстановила статус мощной экономической державы».

2. Вызовы предстоящего долгосрочного периода

Первый вызов - усиление глобальной конкуренции. Разработчики концепции считают, что для России трансформация мировой экономики «создает новые возможности для развития внешнеэкономической интеграции, укрепления и расширения позиций на мировых рынках, импорта технологий и капитала». Второй вызов - ожидаемая новая волна технологических изменений, усиливающая роль инноваций в социально-экономическом развитии и снижающая влияние многих традиционных факторов роста. «Для России наличие научно-исследовательского потенциала и высокотехнологичных производств создает условия для обеспечения технологического лидерства по ряду важнейших направлений». Третий вызов - возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития. Для России ответ на этот вызов предполагает преодоление имеющихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала. Четвертый вызов - исчерпание потенциала экспортно-сырьевой модели экономического развития, базирующейся на форсированном наращивании топливного и сырьевого экспорта, выпуске товаров для внутреннего потребления за счет дозагрузки производственных мощностей в условиях заниженного обменного курса рубля, низкой стоимости производственных факторов - рабочей силы, топлива, электроэнергии.

3. Целевые ориентиры:

Высокие стандарты благосостояния человека

Социальное благополучие и согласие

Экономика лидерства и инноваций

Сбалансированное пространственное развитие

Экономика, конкурентоспособная на мировом уровне

Институты экономической свободы и справедливости

Безопасность граждан и общества

4. Направления перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития.

Концепция рассматривает переход от экспортно-сырьевой к инновационной модели экономического роста, связанный и с формированием нового механизма социального развития, основанного на сбалансированности предпринимательской свободы, социальной справедливости и национальной конкурентоспособности. Редакция Концепции уже шестая. В первой редакции документа было три сценария, по которым может развиваться российская экономика: инновационный, инерционный и экспортно-сырьевой. К марту 2008 года (четвертая редакция документа) остался только инновационный вариант (несмотря на всемирно принятую практику рассмотрения нескольких версий, и трех вариантов прогнозов), согласно которому российская экономика к 2020 году должна стать пятой в мире по объему ВВП, средний размер ВВП на душу населения вырастет с нынешних $13,9 тысячи до $30 тысяч, а продолжительность жизни -- с 65 лет до 72--75 лет. Средняя заработная плата составит $2,7 тысячи вместо нынешних $536.

5. Взаимодействие государства, частного бизнеса и общества как субъектов инновационного развития.

II. Этапы инновационного развития.

Предусматривается, что инновационное развитие российской экономики в 2008 - 2020 годах будет проходить в 2 этапа, различающиеся по условиям, факторам и рискам социально-экономического развития и приоритетам экономической политики государства. Первый этап (2008 - 2012 годы) базируется на реализации и расширении тех глобальных конкурентных преимуществ, которыми обладает российская экономика в традиционных сферах (энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов). Одновременно будут создаваться институциональные условия и технологические заделы, обеспечивающие на следующем этапе системный перевод российской экономики в режим инновационного развития. Второй этап (2013 - 2020 годы) - рывок в повышении глобальной конкурентоспособности экономики на основе ее перехода на новую технологическую базу (информационные, био- и нанотехнологии), улучшения качества человеческого потенциала и социальной среды, структурной диверсификации экономики.

На первом этапе в соответствии с Концепцией будут достигнуты следующие целевые макроэкономические индикаторы (2012 год к 2007 году):

  • - увеличение ожидаемой продолжительности жизни - 2,5 года;
  • - рост валового внутреннего продукта - 137 - 138 %;
  • - рост производительности труда - 140 - 141 %;
  • - снижение энергоемкости валового внутреннего продукта - - 81 - 83 процента;
  • - рост реальных располагаемых доходов населения - 153 - 154 %;
  • - рост инвестиций в основной капитал - 180 - 185 %;
  • - расходы на НИОКР (частные и государственные расходы) - 1,4 - 1,6 % валового внутреннего продукта;
  • - расходы на образование (частные и государственные расходы) - 5,5 - 5,7 % валового внутреннего продукта;
  • - расходы на здравоохранение (частные и государственные расходы) - 5,2 - 5,4 % валового внутреннего продукта.

На втором этапе будут достигнуты следующие целевые макроэкономические индикаторы (2020 год к 2012 году):

  • - увеличение ожидаемой продолжительности жизни - 2 года;
  • - рост валового внутреннего продукта - 164 - 166 %;
  • - рост производительности труда - 171 - 178 %;
  • - снижение энергоемкости валового внутреннего продукта - 70 - 75 %;
  • - рост реальных располагаемых доходов населения - 164 - 172 %;
  • - рост инвестиций в основной капитал - 215 - 223 %;
  • - расходы на НИОКР (частные и государственные расходы) - 3 % валового внутреннего продукта;
  • - расходы на образование (частные и государственные расходы) - 6,5 - 7 % валового внутреннего продукта;
  • - расходы на здравоохранение (частные и государственные расходы) - 6,7 - 7 % валового внутреннего продукта.

Последующие шесть разделов конкретизируют достижение поставленных целевых показателей и включают:

III. Развитие человеческого потенциала:

  • 1. Демографическая политика и политика народосбережения
  • 2. Развитие здравоохранения
  • 3. Развитие физической культуры и спорта
  • 4. Развитие образования
  • 5. Развитие культуры и средств массовой информации
  • 6. Развитие рынка труда
  • 7. Повышение доступности жилья
  • 8. Развитие социальных институтов и социальная политика
  • 9. Молодежная политика
  • 10. Развитие пенсионной системы
  • 11. Экологическая безопасность экономики и экология человека

IV. Развитие экономических институтов и поддержание макроэкономической стабильности:

  • 1. Формирование институциональной среды инновационного развития.
  • 2. Долгосрочные приоритеты денежно-кредитной и бюджетной политики.
  • 3. Долгосрочные приоритеты развития финансовых рынков и банковского сектора.

V. Повышение национальной конкурентоспособности

  • 1. Развитие науки, национальной инновационной системы и технологий
  • 2. Развитие высокотехнологичных отраслей:
    • - Авиационная промышленность и двигателестроение;
    • - Ракетно-космическая промышленность;
    • - Судостроительная промышленность;
    • - Радиоэлектронная промышленность;
    • - Атомный энергопромышленный комплекс;
    • - Информационно-коммуникационные технологии.
  • 3. Развитие базовых отраслей промышленности
  • 4. Реформирование естественных монополий
  • 5. Развитие конкурентных преимуществ в транспортной инфраструктуре
  • 6. Развитие энергетической инфраструктуры и повышение энергоэффективности экономики

Развитие электроэнергетики

Развитие нефтегазового комплекса

7. Развитие конкурентных преимуществ в сфере природопользования

Лесные ресурсы

Водные ресурсы

8. Развитие аграрного и рыбохозяйственного комплексов

VI. Внешнеэкономическая политика

  • 1. Цель и принципы внешнеэкономической политики
  • 2. Приоритетные направления внешнеэкономической политики
  • 3. Географическая диверсификация внешнеэкономических связей России

Содружество независимых государств

Страны дальнего зарубежья

VII. Региональное развитие

  • 1. Основные принципы государственной политики регионального развития
  • 2. Инновационная и социальная ориентация регионального развития
  • 3. Центры регионального развития
  • 4. Совершенствование системы государственного регионального управления

VIII. Основные макроэкономические параметры инновационного развития до 2020 года

  • 1. Преимущества инновационного сценария социально-экономического развития
  • 2. Прогноз развития мировой экономики
  • 3. Основные макроэкономические параметры инновационного развития Российской Федерации
  • 4. Формирование спроса и предложения
  • 5. Диверсификация экономики, повышение конкурентоспособности отраслей промышленности и сельского хозяйства
  • 6. Динамика доходов населения
  • 7. Энергосбережение и динамика цен и тарифов на продукцию и услуги компаний в инфраструктурных секторах экономики [см. Приложение, Таблица 1].

Развитие после 2020 года будет направлено на закрепление лидирующих позиций России в мировом хозяйстве и превращение инноваций в ведущий фактор экономического роста, формирование сбалансированной социальной структуры общества.

2.2 Особенности разработки Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года

В соответствии с распоряжением В.В. Путина положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года следует руководствоваться при разработке программных документов, планов и показателей своей деятельности Федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации. п. 3 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. №1662-рЗадачу разработать концепцию социально-экономического развития страны до 2020 предыдущий Президент Владимир Путин поставил перед Правительством на расширенном заседании Государственного совета 21 июля 2006 года. Однако интерес к Концепции, судя по упоминаниям в прессе появился только в начале 2008 года. В феврале на расширенном заседании Государственного Совета «О стратегии развития России до 2020 года» Владимир Путин буквально «потребовал» доработать и принять Концепцию долгосрочного социально-экономического развития страны: «Считаю крайне важным, чтобы планы развития страны прошли через широкое обсуждение в российском обществе, с участием всех его институтов. И такое обсуждение не должно закончиться одними разговорами - результатом должно стать принятие правительством Российской Федерации Концепции социально-экономического развития страны до 2020 года и конкретного плана действий по всем обозначенным выше направлениям». по стенограмме: Выступление на расширенном заседании Государственного совета `О стратегии развития России до 2020 года`// Информационный портал VIPERSON.RU http://nacproject.viperson.ru Однако вместо "широкого обсуждения" 6 марта на заседании правительства Виктору Зубкову пришлось требовать от МЭРТа завершить работу над концепцией после 8 марта и разослать проект концепции для рассмотрения в министерствах и ведомствах. Премьер-министр указал министрам "внимательно проработать не только свои разделы, а весь этот документ от корочки до корочки". Нетреба П. Второй сеан удвоения ВВП // Газета «Коммерсантъ» № 42/П(3859) от 17 марта 2008 года

Разработанный в результате данных поручений документ включал семь глав, названия которых в основном повторяют программные тезисы Владимира Путина и Дмитрия Медведева. Период с 2007 по 2020 годы предлагалось разбить на три этапа -- две пятилетки и одну трехлетку. На первом этапе, с 2007 года по 2012 год, ВВП должен был вырасти на 35-36%. На этом этапе предполагалось заняться расширением глобальных преимуществ в «традиционных» сферах -- энергетика, транспорт, переработка природных ресурсов. На втором этапе - 2012-2017 годы - ВВП должен вырасти на 37-39%: рывок в повышении глобальной конкурентоспособности экономики на основе ее перехода на новую технологическую базу -- информационные, био- и нанотехнологии. На третьем этапе, с 2017 до 2020 года, предусматривал закрепление лидирующих позиций России в мировом хозяйстве и развитие в режиме инновационной социально-ориентированной экономики, рост ВВП должен составить от 19% до 22%. Особое внимание уделено социальным задачам. Например, описание всей налоговой реформы заняло одну страницу, на которой нет каких-либо цифровых расчетов. Зато социальные обязательства бюджета до 2020 года подробно разъясняются в нескольких главах. Суть предложений -- увеличить их к 2020 году до 9,8-10,3% ВВП против 8,1% ВВП в 2006 году. В условиях последовательного сокращения нефтегазовых доходов это достигается за счет использование Резервного фонда, объем которого к 2020 году снизится ниже целевого уровня в 10% ВВП. Первый вариант предусматривал три сценария развития российской экономики: инновационный, инерционный и экспортно-сырьевой. К марту 2008 года (четвертая редакция документа) Правительство решило основываться только на инновационный вариант. Интересным обстоятельством явилось и то, что главы четвертой мартовской редакции проекта Концепции часто заканчивались ссылкой "Подробно см. Прогноз социально-экономического развития РФ на период до 2020-2030 г.". Проблема состоит в том, что этот документ был написан и опубликован на сайте МЭРТа только в августе 2008 года. В итоге проект был подвергнут серьезной критике со стороны министерств и ведомств - и претерпел еще две редакции. Утвержденная 17 ноября 2008 года редакция Концепции - уже шестая. В последней, шестой редакции документа появилось три новых раздела: по энергоэффективности, молодежной политике, естественным монополиям. Товкайло М., Смирнов А. Кризис до 2020 года не доживет. // Информационный портал Банки.ру http://www.banki.ru 29 сентября 2008 года

Основная часть Концепции написана до обострения ситуации на мировых финансовых рынках, но кардинально менять документ из-за разразившегося кризиса ликвидности Минэкономразвития не стало, объяснив это тем, что риски замедления роста российского ВВП в связи с непростой ситуацией в мировой экономике были заложены в предыдущих вариантах концепции и в параметрах прогноза социально-экономического развития до 2030 года. Хотя в концепции замедление темпов роста ВВП прогнозировалось не из-за мирового финансового кризиса, а из-за снижения цен на нефть и роста объемов импорта, что и должно было привести к обнулению сначала торгового баланса, а затем и счета текущих операций. Развивая подобные оптимистичные прогнозы, Минэкономразвития не пересматривает и долгосрочный прогноз цен на нефть: в течение ближайших 11 с половиной лет цена на нефть останется на уровне $95--115 за баррель, при оптимистичном варианте - $115--169 за баррель. Основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020-2030 годов. Минэкономразвития России. М. август 2008 г. Несмотря на утверждение Концепции Минфин, в свою очередь, все-таки попросил Правительство отложить срок внесения бюджетной стратегии до 2023 года до 1 апреля 2009 года, т.е. экономическая политика, по крайней мере, в 2009 году будет определяться не концепцией, а более приземленными расчетами. Шаповалов А. Кризис пощадил мечты Минэкономики // Газета «Коммерсантъ». № 215(4032) от 26 ноября 2008 года Концепция писалась на пике успехов мировой и отечественной экономики и практически не учитывает неприятностей, характерных для последних полутора лет. Уже это предполагает корректировку некоторых излишне оптимистичных прогнозов. Ведь от правильности и реалистичности выбранного курса и применяемых средств зависит развитие нашей страны и благополучие ее граждан.

2.3 Реализация Концепции долгосрочного социально-экономического развития как основы Стратегии развития Российской Федерации

Нас часто и нередко справедливо упрекают в отсутствии системного подхода к решению проблем. Мы сейчас принимаем целый ряд долгосрочных программ, которые порой не увязаны друг с другом: генеральная схема размещения объектов электроэнергетики, стратегия развития РЖД, стратегия развития регионов или краёв России. Всё это отдельные блоки здания, но общего рисунка, плана и сметы строительства этого здания пока нет. Концепция как раз и должна дать системную картину развития страны, конкретный план работы.

Эльвира Набиуллина, министр экономического развития РФ У нас всё впереди! Власти -- за «светлое будущее», но как туда попасть? // АиФ. № 29 от 16 июля 2008 года

Обнародованный впервые в марте 2008 года программный документ Минэкономразвития «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года» сразу же стал объектом острой критики со стороны многих экономистов, социологов, демографов, историков, которые оценили как необоснованные и нереализуемые содержащиеся в этом тексте оптимистические прогнозы относительно увеличения средней зарплаты (почти в 5 раз к 2020 г.), средней продолжительности жизни российских граждан (до 75 лет) и других запрограммированных достижений в области социального прогресса. Одна из ключевых ошибок заключается в том, что Концепцию называют Стратегией, что ошибочно с точки зрения науки «стратегического планирования и управления». Соответственно на Концепцию пытаются возложить несвойственные ей функции. Министерства и ведомства проделали большую работу по определению перспективных ориентиров, а Министерство экономического развития проявило роль координатора разработки этой долгосрочной концепции. Концепция может стать основой для нескольких разделов будущей стратегии России, но саму ее назвать стратегией или даже основой цельной стратегии нельзя. Как выразился Владимир Квинт, заведующий кафедрой финансовой стратегии Московской школы экономики МГУ им. М.В. Ломоносова: «Этот 165-ти страничный документ, прежде всего, страдает болезнью, свойственной работам, подготовленным экономистами без участия социологов, политологов и правоведов, -- экономическим детерминизмом». Квинт В. План развития нашей экономики до 2020 года больше похож на заклинание // АиФ. № от 16 июля 2008 г. Именно поэтому в Концепции ничего не говорится о задачах, которые необходимо решить для социального сплочения общества и повышения его толерантности. Не уделяется внимания вопросам этнической, национальной и религиозной терпимости, а это может привести к дестабилизации общества, что ставит под угрозу любые планы. В результате декларируемые показатели и пожелания Концепции окажутся недостижимыми.

Концепция обоснованно ставит задачу перехода от использования преимущественно природных ресурсов к инновационному характеру развития. Но ученые задаются вопросом: а осуществим ли вообще переход к инновационной экономике до 2020 года? И кто будет осуществлять инновационный прорыв в будущее? Этого можно было бы добиться, только если в 2008-2009 учебном году инвестиции в российские университеты были бы увеличены в три-четыре раза. Те, кто в этом году приходит учиться в высшую школу, закончат двухступенчатое образование через шесть лет. Еще три года им потребуется на обретение необходимого опыта. И, таким образом, им остается всего три года для осуществления инновационного прорыва. Но такой революции в образовании и науке Концепцией не предусмотрено. Кадровое обеспечение реализации поставленных стратегических целей также остается незатронутым вопросом.

Возникают сомнения и по поводу того, кто должен заниматься разработкой концепции и проектов для нее. Это творческая работа. Поэтому наилучшим образом такую работу могут выполнить творческие коллективы, научные институты и другие структуры. Сначала Президент Путин, а затем Президент Медведев призывали к тому, что разработка Концепции должна проходить при активном участии всех гражданских институтов. Целесообразным представлялось бы проводить национальный конкурс по созданию Концепции, а затем проектов и программ для нее. Важно, чтобы в состав оргкомитета для проведения конкурса входили люди, действительно заинтересованные в инновационном развитии страны: специалисты из инновационных отраслей производства, научные работников из РАН, представителей высшей и средней школ, представители частного бизнеса, НКО и других организаций. Бирский А. О концепции развития до 2020 года // http://www.nasledie.ru публикация от 24 июня 2008 года

Редактировать Концепцию в связи со сложившейся кризисной ситуацией в мире МЭРТ не стало. Дмитрий Сорокин, первый замдиректора Института экономики РАН, член-корреспондент РАН, подтверждает, что финансовый кризис и концепция -- вещи не связанные, и руководство страны абсолютно правильно занимается долгосрочной программой. Товкайло М., Смирнов А. Кризис до 2020 года не доживет. // Информационный портал Банки.ру http://www.banki.ru 29 сентября 2008 года Так во многих изданиях проводится аналогия с программой ГОЭЛРО, которой занимались в 1919 году, когда страна была в разрухе. Долгосрочные цели -- обязательное условие выхода из системного кризиса. Но практика показывает, что необходимо иметь пакет антикризисных мер, которые должны быть предусмотрены и в Концепции, ведь это, не последний кризис.

Другой серьезной проблемой Концепции является отсутствие ресурсной оценки - обязательного элемента любого стратегического документа. В результате предложенная Концепция носит декларативный, лозунговый характер пожеланий, достижение которых весьма проблематично. Квинт В. План развития нашей экономики до 2020 года больше похож на заклинание // АиФ. № от 16 июля 2008 г. Авторы Концепции явно недооценивают, по крайней мере публично, те трудности и ограничители, которые имеются на пути модернизационных реформ. Это касается в первую очередь дефицита ресурсов. Недостаточная эффективность современной российской экономики и инвестиций в нее ставит под сомнение реализуемость ряда положений Концепции. Россия еще не вышла на курс стабильного, предсказуемого развития. Более того, не вполне верно, охарактеризована и сегодняшняя траектория развития. Негативные тенденции 1990-х годов не преодолены, а по ряду параметров даже усугубляются (растущая инфляция вопреки всем прогнозам МЭРТа, дифференциация общества и т.д.). Казеннов С. Концепция-2020: в поиске реализуемого сценария // Официальный сайт Фонда исторической перспективы http://www.prospects.ru

Изучение Концепции показывает, что несмотря на заверения министра экономического равития Эльвиры Набиуллиной в Концепции не наблюдается достаточная системности ее методологии. Многие обязательные элементы системы упущены, а имеющиеся -- прогноз, анализ прошлого, цели, задачи, приоритеты -- представлены вне взаимоочередности, взаимозависимости и недостаточно подробно и аргументировано расчетами. Так очень существенным является разрыв между региональным разделом Концепции и ее национальными и отраслевыми приоритетами. В Концепции не определено, как достижение отраслевых ориентиров будет обеспечиваться в разных регионах страны. Закладываемые темпы роста российской экономики существенно отличаются друг от друга в разных разделах Концепции. Если в целевых ориентирах отмечено, что производительность труда «должна будет» повыситься в 2,4-5 раз, то в разделе рынка труда этот показатель уже существенно ниже и составляет 6,7% в период 2011-2015 годов и 7,5% в следующую пятилетку до 2020-го года, что, естественно, не сможет компенсировать существенное отставание от экономически развитых стран.

Особой декларативностью отличается раздел «Демографическая политика», в котором определяется, что население к 2025 году должно вырасти вновь до 145 миллионов со средней продолжительностью жизни 75 лет. При этом не закладывается ни дополнительных инвестиций в здравоохранение, не разработано никаких механизмов и методов достижения данных показателей. Отмечается что некоторые взятые в Концепции ориентиры, наоборот, выглядят крайне скромно. Так, указывается, что Россия займёт к 2020 году 10% рынка высокотехнологичных товаров всего лишь по 4-6 позициям. Такие показатели нехарактерны для инновационного сценария. Многочисленные показатели Концепции вызывают сомнения, а отсутствие ресурсного обеспечения приводит к недоверию к этому документу. Среди способов реализации поставленных задач важнейшее место должно отводиться, во-первых, созданию благоприятного инвестиционного климата и, во-вторых, совершенствованию правовых вопросов. Пока нет нормально функционирующего правового поля, реализовывать серьезные крупномасштабные программы очень сложно. Пока страна не справились с монополизмом, который образовался повсеместно, пока невозможно защитить свои (предпринимательские) права в суде, пока невозможно оградить собственность от рейдерства, пока российское общество не преодолеет сложившийся правовой нигилизм, будет сложно достигать целей, стоящих перед страной.Панина Е. Общество ждет детализации Стратегии- 2020 http://politik.km.ru/index.asp?data=10.04.2008%208:00:00&archive=on

В разделе внешнеэкономической политики среди приоритетов совершенно справедливо названо повышение роли России в формировании международного экономического порядка. Но при этом не предлагается мер по изменению роли России в таких организации Всемирного Банка и особенно в Международном Валютном Фонде. Всемирный Банк вообще в Концепции не упоминается. Россия не задействует мощный ресурс международных экономических организаций, что может привести к упущению даже нынешних позиций. Одним из самых неудачных моментов данного раздела является то, что Концепция не согласована с аналогичными долгосрочными программами других стран, отсюда создается впечатление будто только Россия будет двигаться вперед, а остальные участники мировой конкуренции замрут на своих. Существенным изъяном Концепции является то, что в нее не закладываются очевидные уже сегодня сложности предстоящего десятилетия. Специалисты считают, что оно будет богато на природно-климатические катаклизмы, а это, несомненно, скажется на экономике, политике, сфере безопасности. Россию ждет очень жесткая конкуренция, причем лежащая и за рамками экономики, технологий - прежде всего в политике. Не только на Западе, но и на Востоке и даже на Юге успело сложиться определенное представление о будущей роли РФ. И эта роль отнюдь не предусматривала воссоздания России ни в качестве сильного, самостоятельного центра силы и принятия решений, ни в качестве мощного экономического и технологического ядра. Казеннов С. Концепция-2020: в поиске реализуемого сценария // Официальный сайт Фонда исторической перспективы http://www.prospects.ru Поэтому российское руководство в настоящее время предпринимает подчас жесткие шаги, стремясь переубедить зарубежных оппонентов.

24 сентября 2008 года специалисты из ведущих экономических аналитических центров собравшиеся в Институте современного развития (ИСР, попечительский совет возглавляет Президент Дмитрий Медведев) и пришли к консенсусу, который вряд ли мог порадовать разработчиков Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ: "Правительство научилось оперативно реагировать в пожарном порядке, но стратегического видения пока нет. Концепция долгосрочного развития до 2020 года большинством участников совещания раскритикована. Она не просчитана с учетом всех рисков, принятие ее в нынешнем виде было бы политически наивным. Те молодые люди, которые в 2020 году будут полноценными участниками экономической жизни, будут принимать ее с иронией",-- выразил общий взгляд председатель ИСР Игорь Юргенс. Шаповалов А. Экономисты отрецензировали планы Минэкономики // Газета «Коммерсантъ» № 173(3990) от 25 сентября 2008 года Но хотя принятие документа, названного Концепцией, в существующем специалисты сочли неприемлемым, так несогласованными оставались пять ключевых вопросов - модель пенсионной системы, характер макроэкономической и бюджетной политики, вопросы регионального развития и план действий по реализации, документ был утвержден. Что означает дальнейшую доработку положений Концепции в будущем периоде с учетом названных недостатков.

Данная Стратегия утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года". Реализация Стратегии призвана стать мобилизующим фактором развития национальной экономики, улучшения качества жизни населения, обеспечения политической стабильности в обществе, укрепления национальной обороны, государственной безопасности и правопорядка, повышения конкурентоспособности и международного престижа Российской Федерации.

Стратегия содержит шесть разделов:

I. Общие положения.

II. Современный мир и Россия: состояние и тенденции развития.

IV. Обеспечение национальной безопасности.

Рассмотрим некоторые разделы подробнее.

I. Общие положения. Данный раздел определяет общие понятия, основные направления и сферы обеспечения национальной безопасности.

В разделе говорится, что Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года – официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу. В Российской Федерации в целом сформированы предпосылки для надежного предотвращения внутренних и внешних угроз национальной безопасности, динамичного развития и превращения Российской Федерации в одну из лидирующих держав по уровню технического прогресса, качеству жизни населения, влиянию на мировые процессы.

Определены основные направления обеспечения национальной безопасности Российской Федерации – стратегические национальные приоритеты, которыми определяются задачи важнейших социальных, политических и экономических преобразований для создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства.

Стратегия является базовым документом по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, в котором излагаются порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности.

В Стратегии определены и используются следующие основные понятия:

  • – "национальная безопасность" – состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства;
  • – "национальные интересы Российской Федерации" – совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства;
  • – "угроза национальной безопасности" – прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства;
  • – "стратегические национальные приоритеты" – важнейшие направления обеспечения национальной безопасности, по которым реализуются конституционные права и свободы граждан Российской Федерации, осуществляются устойчивое социально-экономическое развитие и охрана суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности;
  • – "система обеспечения национальной безопасности" – силы и средства обеспечения национальной безопасности;
  • – "силы обеспечения национальной безопасности" – Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства РФ, и др.

II. Современный мир и Россия: состояние и тенденции развития. Данный раздел обрисовывает основные стратегические интересы России в современном мире и потенциальные проблемы. В частности, говорится, что в долгосрочной перспективе Российская Федерация будет стремиться выстраивать международные отношения на принципах международного права, обеспечения надежной и равной безопасности государств.

Организацию Объединенных Наций и Совет Безопасности ООН Россия рассматривает в качестве центрального элемента стабильной системы международных отношений, в основе которой – уважение, равноправие и взаимовыгодное сотрудничество государств, опирающихся на цивилизованные политические инструменты разрешения глобальных и региональных кризисных ситуаций.

Россия будет наращивать взаимодействие в таких многосторонних форматах, как "Группа восьми", "Группа двадцати", РИК (Россия, Индия и Китай), БРИК (Бразилия, Россия, Индия и Китай), а также использовать возможности других неформальных международных институтов; будет способствовать укреплению Евразийского экономического сообщества в качестве ядра экономической интеграции, инструмента содействия реализации крупных водно-энергетических, инфраструктурных, промышленных и других совместных проектов, в первую очередь регионального значения.

Особое значение для России будут иметь укрепление политического потенциала Шанхайской организации сотрудничества, стимулирование в ее рамках практических шагов, способствующих укреплению взаимного доверия и партнерства в Центрально-Азиатском регионе.

III. Национальные интересы Российской Федерации и стратегические национальные приоритеты.

В разделе определены следующие национальные интересы Российской Федерации на долгосрочную перспективу:

  • – развитие демократии и гражданского общества, повышение конкурентоспособности национальной экономики;
  • – обеспечение незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации;
  • – превращение Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира.

Национальные приоритеты устойчивого развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу:

  • – повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения;
  • – экономический рост, который достигается прежде всего путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал;
  • – наука, технологии, образование, здравоохранение и культура, которые развиваются путем укрепления роли государства и совершенствования государственно-частного партнерства;
  • – экология живых систем и рациональное природопользование и др.

IV. Обеспечение национальной безопасности. В данном разделе рассмотрены основные направления обеспечения национальной безопасности, определены угрозы и меры по обеспечению безопасности.

Состояние национальной безопасности Российской Федерации напрямую зависит от экономического потенциала страны и эффективности функционирования системы обеспечения национальной безопасности. Данный раздел включает несколько подразделов.

1. Национальная оборона.

Здесь определены стратегические цели совершенствования национальной обороны; принципы обеспечения военной безопасности; угрозы военной безопасности. Определена главная задача укрепления национальной обороны – переход к качественно новому облику Вооруженных Сил РФ с сохранением потенциала стратегических ядерных сил.

2. Государственная и общественная безопасность.

Определены цели, источники угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности; принципы обеспечения национальной безопасности.

3. Повышение качества жизни российских граждан.

Определены основные цели: снижение уровня социального и имущественного неравенства населения, стабилизация его численности в среднесрочной перспективе, а в долгосрочной перспективе – коренное улучшение демографической ситуации. Также в данном подразделе выявлены угрозы национальной безопасности в данной сфере, уделено внимание продовольственной безопасности и гарантированному снабжению населения высококачественными и доступными лекарственными препаратами.

4. Экономический рост.

Основными стратегическими целями обеспечения национальной безопасности согласно Стратегии являются вхождение России в среднесрочной перспективе в число пяти стран – лидеров по объему валового внутреннего продукта, а также достижение необходимого уровня национальной безопасности в экономической и технологической сферах. Обеспечение национальной безопасности за счет экономического роста достигается путем развития национальной инновационной системы, повышения производительности труда, освоения новых ресурсных источников, совершенствования финансовой и банковской системы в Российской Федерации и др.

Важным аспектом экономического роста является энергетическая безопасность. Основным содержанием энергетической безопасности являются устойчивое обеспечение спроса достаточным количеством энергоносителей стандартного качества, эффективное использование энергоресурсов путем повышения конкурентоспособности отечественных производителей, предотвращение возможного дефицита топливно-энергетических ресурсов, создание стратегических запасов топлива, резервных мощностей и комплектующего оборудования, обеспечение стабильности функционирования систем энерго- и теплоснабжения.

5. Наука, технологии и образование.

Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере науки, технологий и образования являются:

  • – развитие государственных научных и научно-технологических организаций, способных обеспечить конкурентные преимущества национальной экономики и потребности национальной обороны за счет эффективной координации научных исследований и развития национальной инновационной системы;
  • – повышение социальной мобильности, уровня общего и профессионального образования населения, профессиональных качеств кадров высшей квалификации за счет доступности конкурентоспособного образования.
  • 6. Здравоохранение.

Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации являются:

  • – увеличение продолжительности жизни, снижение инвалидности и смертности;
  • – совершенствование профилактики и оказания своевременной квалифицированной первичной медико-санитарной и высокотехнологичной медицинской помощи;
  • – совершенствование стандартов медицинской помощи, а также контроля качества, эффективности и безопасности лекарственных средств.

Основные угрозы национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации – возникновение масштабных эпидемий и пандемий, массовое распространение ВИЧ-инфекции, туберкулеза, наркомании и алкоголизма, повышение доступности психоактивных и психотропных веществ.

7. Культура.

В разделе определены стратегические цели обеспечения национальной безопасности в сфере культуры:

  • – расширение доступа широких слоев населения к лучшим образцам отечественной и зарубежной культуры и искусства путем создания современных территориально распределенных информационных фондов;
  • – создание условий для стимулирования населения к творческой самореализации путем совершенствования системы культурно-просветительской работы, организации досуга и массового внешкольного художественного образования;
  • – содействие развитию культурного потенциала регионов Российской Федерации и поддержка региональных инициатив в сфере культуры.

Главными угрозами национальной безопасности в сфере культуры являются засилье продукции массовой культуры, ориентированной на духовные потребности маргинальных слоев, а также противоправные посягательства на объекты культуры.

Определены основные направления по укреплению национальной безопасности в сфере культуры, такие как улучшение материально-технической базы учреждений культуры и досуга, совершенствование системы подготовки кадров и их социального обеспечения, развитие производства и проката произведений отечественной кинематографии, развитие культурно-познавательного туризма, формирование государственного заказа на создание кинематографической и печатной продукции, телерадиопрограмм и интернет-ресурсов и т.д.

8. Экология живых систем и рациональное природопользование.

Главными стратегическими целями обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования являются:

  • – сохранение окружающей природной среды и обеспечение ее защиты;
  • – ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.

Определены направления противодействия угрозам в сфере экологической безопасности и рационального природопользования национальной безопасности Российской Федерации.

9. Стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство.

Основной инструмент, о котором говорится в данном разделе, – активная внешняя политика, усилия которой сосредоточены на поиске согласия и совпадающих интересов с другими государствами на основе системы двусторонних и многосторонних взаимовыгодных партнерских отношений.

V. Организационные, нормативные правовые и информационные основы реализации настоящей Стратегии.

Основной государственный орган, координирующий реализацию Стратегии, – Совет Безопасности РФ.

Контроль за ходом реализации настоящей Стратегии осуществляется в рамках ежегодного доклада Секретаря Совета Безопасности РФ Президенту РФ о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению.

VI. Основные характеристики состояния национальной безопасности.

Основные характеристики состояния национальной безопасности предназначаются для оценки состояния национальной безопасности и включают:

  • – уровень безработицы (доля от экономически активного населения);
  • –децильный коэффициент (соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения);
  • – уровень роста потребительских цен;
  • – уровень государственного внешнего и внутреннего долга в процентном отношении от валового внутреннего продукта;
  • – уровень обеспеченности ресурсами здравоохранения, культуры, образования и науки в процентном отношении от валового внутреннего продукта;
  • – уровень ежегодного обновления вооружения, военной и специальной техники;
  • – уровень обеспеченности военными и инженерно-техническими кадрами.

Перечень основных характеристик состояния национальной безопасности может уточняться по результатам мониторинга состояния национальной безопасности.

»

Указ Президента №683 от 31.12.2015, регулирует и определяет стратегические направления развития национальной безопасности (НБ) РФ. Указ вступил в действие с даты его подписания и определил основные концепции развития России на перспективу.

Указ состоит из шести основных разделов, каждый из которых регулирует определенное направление:

  1. Общие положения (п. п. 1-6)
  2. Россия в мировом сообществе (п.п. 7-29)
  3. Национальные приоритеты и интересы (п.п. 30-31)
  4. Система мер по обеспечению национальной безопасности (НБ) (п.п. 32-107)
  5. Основы реализации данной Стратегии (п.п. 108-114)
  6. Основные показатели (п.п. 115-116)

Общие положения

Данный раздел определил цели Стратегии, ее законодательную базу, а также определил ее, как основу формирования государственной внешней и внутренней политики. Определены основные понятия, используемые в Указе.

Россия в мировом сообществе

Рассмотрены достижения РФ, как независимого, целостного государства, укрепляющего экономику страны, заботящегося о подрастающем поколении, о здоровье и продолжительности жизни граждан, возрождении их духовных ценностей. Рассмотрена непростая международная обстановка, на фоне которой Россия проводит политику укрепления страны, повышения экономической стабильности и укрепления своей обороноспособности. Отношения с другими странами РФ выстраивает на основе международного права и стремится к взаимовыгодному сотрудничеству с другими странами.

Национальные интересы и приоритеты: концепция

Основная концепция национальных приоритетов РФ — закрепление за ней статуса одной из ведущих мировых держав, поддерживающей партнерские отношения с другими странами в условиях мира и стабильного развития всего мирового сообщества. На долгосрочную перспективу определены следующие стратегические направления:

  • повышение обороноспособности;
  • укрепление внутренних межнациональных взаимоотношений;
  • повышение качества жизни;
  • система мер, принятых для укрепления здоровья граждан и стабилизации демографического роста;
  • повышение экономического роста;
  • сохранение традиционных культурных ценностей.

Система мер по обеспечению НБ в России

Реализуется путем решения следующих стратегических задач:

  1. Оборона
  2. Безопасность
  3. Повышение в России качества жизни
  4. Экономический рост
  5. Технологии, образование, наука
  6. Культура
  7. Здравоохранение
  8. Экология
  9. Стратегическая стабильность

Оборона

Основной доктриной обороноспособности РФ является обеспечение ее безопасности и создание условий для ее мирного развития в мировом сообществе. Укрепляя обороноспособность, Россия стремится находить общий язык с другими странами путем мирных переговоров, дипломатических встреч, путем международного сотрудничества на основе принципов достаточности и эффективности.

Безопасность

Основная концепция осуществления государственной и общественной безопасности – проведение в жизнь комплекса мер по защите суверенитета РФ, конституционного строя, сохранения общественной стабильности.

Концепция информационной безопасности детей

Одной из основных угроз НБ является пропаганда фашизма, сепаратизма и терроризма с использованием СМИ и других коммуникационных технологий (Интернет). Концепция безопасности детей от воздействия вредной информации подразумевает роль государства, как гаранта обеспечения гармоничного развития личности. Совершенствуются коммуникативные системы, обеспечивающие защиту детей от пропаганды насилия в информационной сфере.

Доктрина продовольственной безопасности

Ее выполнение производится в РФ за счет:

  • осуществления независимости России в поставках продовольствия;
  • механизации и автоматизации агропромышленного сектора;
  • плодородие почв: восстановление и сохранение;
  • развития племенного животноводства;
  • недопущения бесконтрольного использования ГМО;
  • формирования резервных фондов семян;
  • совершенствования системы контроля за безопасностью продуктов;
  • подготовки квалифицированных специалистов для проведения работ в сельскохозяйственных областях.

Повышение качества жизни

Рост качества жизни населения в соответствии с данной Стратегией должен проходить регулярно. Способствовать этому должны реализуемые в стране целевые программы, каждая из которых способствует обеспечению улучшения жизни населения в определенной области.

Экономический рост

Обеспечение экономического развития страны за счет внедрения в производственную сферу новых технологий и получение доходов от их деятельности – основная стратегическая задача страны. Переход от страны экспортно-сырьевой модели к стране с высокими технологиями с развитой финансовой системой – ближайшие задачи России в экономической сфере.

Технологии, наука, образование

Стратегические цели в данной области:

  • создание системы научных учреждений, которые способны произвести модернизацию отраслей экономики страны;
  • улучшение качества среднего и высшего образования.

Культура

В данной области поставлены следующие стратегические задачи:

  • обеспечение единого культурного пространства;
  • сохранение традиций и культурного наследия общества;
  • повышение роли страны в мировом культурном сообществе.

Здравоохранение

Здравоохранение – важнейшая составная часть обеспечения НБ России. Его основные стратегические цели:

  • повышение продолжительности жизни россиян;
  • медицинские услуги: рост качества;
  • улучшение системы контроля за производством и реализацией лекарственных средств.

Экология

Задачи в области экологии:

  • рациональное использование природных средств;
  • сохранение природных систем;
  • ликвидация ущерба, наносимого природе хозяйственной деятельностью человека.

Стратегическая стабильность

Заключается в активной внешней политике РФ, направленной на заключение партнерских соглашений с другими странами для создания устойчивой системы отношений между разными народами.

Чем является данный указ

Указом определены стратегически важные направления развития РФ на долгосрочную перспективу. Выполнение стратегических установок будет способствовать:

  • обеспечению политической стабильности в России;
  • дальнейшему укреплению обороноспособности страны;
  • повышению международного престижа на мировой арене;
  • росту качества жизни россиян.
Читать ещё: Метки:

Москва

Декабрь, 2008 год

О Г Л А В Л Е Н И Е

1. Общие положения 3

2. Ключевые тенденции развития глобальной экономики и современное состояние внешнеэкономических связей России 5

3. Цель, принципы и приоритеты внешнеэкономической политики Российской Федерации 10

4. Реализация приоритетных направлений внешнеэкономической политики 13

5. Региональные и страновые приоритеты 23

5.1. Страны Содружества Независимых Государств 24

5.2. Страны Европы 27

5.3. Страны Азии (АТР) 30

5.4. Страны Северной Америки 34

5.5. Страны Латинской Америки и Карибского бассейна 34

5.6. Страны Ближнего и Среднего Востока и Африки 36

6. Развитие институтов обеспечения внешнеэкономической политики 37

6.1. Комплексная поддержка экспорта и прямых инвестиций за рубежом 38

6.2. Регулирование доступа иностранных товаров и инвестиций на российские рынки 39

6.3. Поддержка управления во внешнеэкономической сфере 43

    Общие положения

Внешнеэкономическая стратегия Российской Федерации базируется на положениях Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Концепции внешней политики России, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, долгосрочных стратегий и программ развития отдельных отраслей и регионов, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.

Необходимость принятия Стратегии определяется тем, что в долгосрочной перспективе в области внешнеэкономических связей Российской Федерации складывается качественно новая ситуация по сравнению с предшествующим периодом. Это обусловлено как системными изменениями в мировой экономике и внешнеэкономических отношениях Российской Федерации, так и необходимостью перехода российской экономики на инновационный путь развития.

В
о-первых, усиливается активность государств в мировой экономической политике. Скоординированные действия стран в торгово-политической сфере обуславливают необходимость разработки долгосрочного видения и долгосрочной стратегии России в данной области. В условиях усиления международной конкуренции возрастает необходимость создания всего спектра внешнеэкономических инструментов, которыми обладают развитые страны мира.

Во-вторых, переход российской экономики на инновационный путь развития предполагает реализацию крупных стратегических инициатив и проектов, осуществляемых в масштабах мировой экономики, с привлечением потенциала других стран и иностранных компаний. Необходима долговременная координация таких проектов, что требует повышения системности разработки внешнеэкономической политики и увязки ее с приоритетами внутренней политики.

В
-третьих, российские компании активно выходят на мировой рынок. В этой связи они нуждаются в системной и масштабной поддержке со стороны государства в сфере экспорта и инвестирования в зарубежных странах, преодоления барьеров по доступу на внешние рынки.

Стратегияопределяетключевые приоритеты и параметры внешнеэкономической политики Российской Федерации в увязке с долгосрочными целями и задачами ее внутренней политики на этапе перехода к инновационному типу социально-экономического развития.

При этом решаются следующие основные задачи:

    Определение приоритетных направлений внешнеэкономической политики Российской Федерации в долгосрочной перспективе, путей и способов их обеспечения;

    Определение приоритетов внешнеэкономической политики Российской Федерации по отношению к отдельным странам и регионам мира;

    Выбор адекватных инструментов реализации внешнеэкономической политики;

    Определение приоритетов развития институтов внешнеэкономической политики и регулирования внешнеторговой деятельности.

Похожие публикации: