Енциклопедия на решенията. Вътрешен държавен (общински) финансов контрол

В Руската федерация е разработена система за общински финансов контрол, по отношение на която се извършва регулаторно правно регулиране в съответствие с раздел IX „Държавен (общински) финансов контрол“ от Бюджетния кодекс на Руската федерация, Федерален закон от 02 г. /07/2011 № 6-FZ „За общите принципи на организацията и дейността на контролните и счетоводни органи на съставните образувания на Руската федерация и общините“ и други регулаторни правни актове.

Съгласно член 265 от Бюджетния кодекс на Руската федерация общинският финансов контрол се извършва, за да се гарантира спазването на бюджетното законодателство на Руската федерация и други регулаторни правни актове, уреждащи бюджетните правоотношения.

Общинският финансов контрол се разделя на външен и вътрешен, предварителен и последващ.

Външен общински финансов контролв областта на бюджетните правоотношения е контролната дейност на общинските органи ( Изкуство. 265 BC RF).

Към правомощията на телата външен общински финансов контролотнасям се ( Изкуство. 268.1 BC RF):

Контрол на спазването на бюджетното законодателство на Руската федерация и други регулаторни правни актове, регулиращи бюджетните правоотношения по време на изпълнение на бюджета;

Следи за точността, пълнотата и спазването на нормативните изисквания при изготвяне и представяне на бюджетна отчетност от главните разпоредители с бюджетни средства, тримесечни и годишни отчети за изпълнение на бюджета;

Контрол в други области, установени от федералния закон от 07.02.2011 г. № 6-FZ„За общите принципи на организация и дейност на контролните и счетоводни органи на съставните образувания на Руската федерация и общините.“

Общините създават контролно-отчетни органи на своята територия в съответствие с нормативите Федерален закон№ 6-ФЗ. Контролно-отчетните органи на общината се отчитат пред представителния орган на общината.

Контролно-отчетните органи извършват дейността си въз основа на планове, които се разработват и утвърждават самостоятелно от тях ( Изкуство. 12Федерален закон № 6-FZ). Резултатите от контролните дейности се отразяват от контролните органи в протокола от проверката. Въз основа на резултатите от контролните дейности контролно-счетоводните органи на общините имат право да предоставят на органите на местното самоуправление и общинските органи, проверяваните органи и организации и техните длъжностни лица. предложения за тяхното разглеждане и предприемане на мерки за отстраняване на констатираните нарушения и недостатъци, предотвратяване на нанасяне на материални щети на общината или обезщетяване на причинени щети, привличане към отговорност на длъжностни лица, виновни за нарушенията, както и мерки за пресичане, отстраняване и предотвратяване на нарушенията.

При установяване на нарушения, които изискват незабавни мерки за тяхното пресичане и предотвратяване, както и при възпрепятстване на контролната дейност от служители на контролно-отчетните органи, контролно-отчетните органи изпращат до органите на местното самоуправление и общинските органи, проверяваните органи и организации и техните служители. предписания (Изкуство. 16Федерален закон № 6-FZ). Неизпълнението или неправилното изпълнение на заповедта на контролно-отчетния орган води до отговорност, установена от законодателството на Руската федерация и (или) законодателството на субекта на Руската федерация.

Освен това се регламентира дейността на контролно-отчетните органи на общините конституция RF, Федерален закон№ 6-FZ и други регулаторни правни актове на общините - напр. С решениеСъветът на депутатите на Павлово-Посадския общински район на Московска област от 26.06.2015 г. № 172/12 „За одобряване на Правилника за контролно-сметната камара на Павлово-Посадския общински район на Московска област“ , с решение на Градския съвет на народните депутати на Орлов от 29 ноември 2012 г. № 27/0483-GS „За одобряване на Правилника на Камарата за контрол и сметки на град Орел.“На територията на всяка общинска единица има свои собствени нормативни актове, регулиращи дейността на контролните органи на съответната общинска единица. Трябва да се отбележи, че в много отношения разпоредбите на тези документи са подобни на нормите, установени във връзка с дейността на Сметната палата на Руската федерация, Федерален закон№ 41-ФЗ, РегламентиСметната палата на Руската федерация.

Вътрешен общински финансов контролв областта на бюджетните правоотношения - контролната дейност на общинските органи за финансов контрол, които са съответно органи (длъжностни лица) на изпълнителната власт на местните администрации и финансови органи на общините.

Съгласно член 269.2 от Бюджетния кодекс на Руската федерация правомощията на вътрешните общински финансови контролни органи да упражняват вътрешен общински финансов контрол са:

контрол върху спазването на бюджетното законодателство на Руската федерация и други регулаторни правни актове, регулиращи бюджетните правоотношения;

контрол върху пълнотата и достоверността на отчетите за изпълнението на общинските програми, включително отчетите за изпълнението на общинските задачи.

Общинският финансов контрол също се разделя на предварителен и последващ.

Предварителният контрол се извършва с цел предотвратяване и пресичане на бюджетни нарушения в процеса на изпълнение на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация. Последващият контрол се извършва въз основа на резултатите от изпълнението на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация, за да се установи законосъобразността на тяхното изпълнение, надеждността на счетоводството и отчетността.

Вътрешен (ведомствен) финансов контрол. В допълнение към общинския финансов контрол, нормите на Бюджетния кодекс съдържат изискване главните разпоредители (разпоредители) с бюджетни средства, главните разпоредители (администратори) на бюджетни приходи, главните разпоредители (администратори) на източници на финансиране на бюджетния дефицит прилагат своите вътрешен финансов контрол и вътрешен финансов одит.В допълнение, действащите законодателни норми съдържат изисквания към органите, упражняващи правомощията на учредителя, да наблюдават дейността на подчинените държавни, бюджетни и автономни институции. Понастоящем терминът „ведомствен финансов контрол“ е изключен от разпоредбите на Бюджетния кодекс на Руската федерация с Федерален закон от 23 юли 2013 г. № 252-FZ „За изменение на Бюджетния кодекс на Руската федерация и някои законодателни актове на Руската федерация“, но за да не бъркаме вътрешния общински финансов контрол и вътрешния финансов контрол, осъществяван от ръководителите и разпоредителите с бюджетни средства, ще продължим да използваме този термин, още повече че той отново се пуска в обръщение от финансов отдел.

Член 19 от Федералния закон „За счетоводството“ задължава всички икономически субекти да упражняват вътрешен контрол по отношение на всички транзакции, събития, операции, които имат или могат да повлияят на финансовото състояние на икономическия субект, финансовия резултат от неговата дейност и ( или) паричен поток. Вътрешният контрол е процес, насочен към получаване на достатъчно доверие, че икономическият субект предоставя:

Ефективност и ефикасност на дейността му, включително постигане на финансови и оперативни показатели, безопасност на активите;

Надеждност и навременност на счетоводната (финансова) и друга отчетност;

Спазване на приложимите закони, включително при извършване на бизнес транзакции и поддържане на счетоводна документация.

Процедурата за организиране на вътрешен контрол, включително отговорностите и правомощията на отделите и персонала на икономическия субект, се определят в зависимост от естеството и мащаба на дейността на икономическия субект и характеристиките на неговата система за управление.

Вътрешният контрол, като правило, се осъществява от: 1) органи за управление на икономически субект; 2) ревизионна комисия (одитор) на стопански субект; 3) главният счетоводител или друго длъжностно лице на икономически субект, на което е възложено да поддържа счетоводна документация (физическо или юридическо лице, с което икономическият субект е сключил договор за предоставяне на счетоводни услуги); 4) вътрешен одитор (служба за вътрешен одит) на икономически субект; 5) специални служители, специално подразделение на икономически субект, отговорно за спазването на правилата за вътрешен контрол, предвидени в други федерални закони; 6) друг персонал и подразделения на икономическия субект.

Организацията и оценката на вътрешния контрол могат да се извършват от икономически субект самостоятелно и/или от външен консултант (включително одиторска организация).

За да организира вътрешен контрол, икономическият субект може да създаде специално звено (служба за вътрешен контрол).

Законодателството на Руската федерация относно счетоводството не установява никакви изисквания или ограничения по отношение на процедурата за осъществяване на вътрешен контрол, както и по отношение на неговите методи и процедури.

Контрол върху подчинените бюджетни и автономни институции. Финансовата подкрепа за изпълнение на общински задачи от бюджетни и автономни институции се извършва под формата на субсидия, чийто размер се изчислява въз основа на стандартни разходи за предоставяне на общински услуги в рамките на общинската задача и стандарт разходи за поддръжка на недвижимо имущество и особено ценно движимо имущество, предоставено на институцията или придобито от него за сметка на средства, отпуснати от учредителя (с изключение на имущество, отдадено под наем), както и за плащане на данъци, обект на данъчно облагане на кой е посоченият имот, включително поземлени имоти.

Според Изкуство. 78.1Бюджетният кодекс на Руската федерация в бюджетите на бюджетната система на Руската федерация предвижда субсидии на бюджетни и автономни институции за финансова подкрепа за изпълнението на общински задачи (наричани по-нататък "субсидия").

Следователно, след като субсидията бъде отписана по предписания начин от една бюджетна сметка и кредитирана по сметката на бюджетна институция, посочената субсидия губи статута на средства от съответния бюджет. За тези средства не се прилагат изискванията на бюджетното законодателство.

В съответствие със клауза 5.1 чл. 32от ЗЮЛНЦ контролът върху дейността на бюджетните и държавните учреждения се осъществява по реда, установен от местната администрация на общината - по отношение на общинските бюджетни и държавни учреждения.

Подобна процедура е установена за автономните институции клауза 3.23 чл. 2Федерален закон от 3 ноември 2006 г. № 174-FZ „За автономните институции“.

Общинските институции трябва да водят счетоводство в съответствие с изискванията Бюджетен кодекс, Закона за счетоводството и други регулаторни правни актове на Руската федерация, уреждащи счетоводството. Поради правилата Изкуство. 19Съгласно Закона за счетоводството, институциите са длъжни самостоятелно да организират и извършват вътрешен контрол на фактите от икономическия живот (факти от икономическия живот означава сделка, събитие, операция, която има или може да повлияе на финансовото състояние на институцията, финансовият резултат от дейността и (или) паричния поток. Процедурата за организиране и осигуряване (прилагане) на вътрешен финансов контрол от институцията трябва да бъде залегнала в счетоводната политика.

Ето някои примери за нарушения на бюджетното законодателство.

Злоупотреба с бюджетни средства. Съгласно разпоредбата на чл. 306.4 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, злоупотребата с бюджетни средства се признава като насочване на бюджетни средства на бюджетната система на Руската федерация и плащане на парични задължения за цели, които не съответстват напълно или частично на целите, определени от закон (решение) за бюджета, консолидиран бюджетен списък, бюджетен списък, бюджетен разчет, договор (споразумение) или друг документ, който е правното основание за предоставяне на тези средства.

За да се установи нарушение на бюджетното законодателство, включително злоупотреба с бюджетни средства, във всяка конкретна ситуация, несъответствието между факта на извършване на финансово-икономическа сделка и конкретните разпоредби на регулаторни правни актове и други документи, които са довели до това нарушение, е установено, като са изложени пълни аргументи в подкрепа на изводите за нарушението. Анализират се всички несъответствия, които могат да бъдат приписани на доказателства за нарушение на бюджетното законодателство, както и условията за извършване на неправомерна операция и първична документация, потвърждаваща нейния състав. Въз основа на посочените данни по конкретна ситуация лицата, осъществяващи контрол, установяват нарушения на бюджетното законодателство ( ПисмоМинистерството на финансите на Руската федерация от 21 януари 2014 г. № 02-10-11/1763).

IN член 34Бюджетният кодекс на Руската федерация установява принципа на ефективност и ефикасност при използването на бюджетни средства, което означава, че при съставянето и изпълнението на бюджетите участниците в бюджетния процес, в рамките на предоставените им бюджетни правомощия, трябва да продължат от необходимостта да се постигнат определени резултати с най-малко средства или да се постигне най-добър резултат с обем, определен от бюджетните средства.

В тази връзка конкретна разходна операция може да бъде призната за неефективно изразходване на бюджетни средства само ако упълномощеният орган докаже, че задачите, възложени на участника в бюджетния процес, са могли да бъдат изпълнени с по-малко средства или че при използване на размера на средствата определени от бюджета, участникът в бюджетния процес би могъл да постигне по-добри резултати ( параграф 23Резолюция на Пленума на Върховния арбитражен съд на Руската федерация № 23). По този начин, въпреки факта, че по време на проверката инспекторите класифицират един или друг факт от икономическия живот на инспектираната институция като неефективно използване на средствата, съдилищата често признават тази позиция на инспекторите за неоснователна, тъй като е изключително трудно да се докаже рационалността и ефективността на друг вариант за използване на средства. В посоченото по-горе решение Върховният арбитражен съд препоръчва на съдилищата, когато оценяват спазването от участниците в бюджетния процес на принципа на ефективност и ефикасност, да вземат предвид, че участниците в бюджетния процес в рамките на изпълнението на задачите възложени им и в рамките на бюджетните средства, предназначени за определени цели, самостоятелно определят необходимостта, целесъобразността и икономическата обосновка за извършване на конкретна разходна сделка.

Финансовите нарушения могат да включват и следните нарушения: неправомерно изразходване на бюджетни средства, извършване на транзакции без оправдателни документи, неправомерно плащане за неизвършена работа (непредоставени услуги), извършване на незаконна сетълмент сделка, надплащане и неправилно изплащане на заплати, непрехвърляне на бюджетни средства към бюджетните приходи, нарушения при използване на държавна (общинска) собственост, нарушения на счетоводните правила, нарушения при изпълнението на държавни (общински) поръчки и поръчки от определени видове юридически лица, нарушения на данъчното законодателство, други нарушения, водещи до използване на принудителни мерки. .

Както вече беше отбелязано, ако резултатите от общинския контрол разкрият нарушения във финансово-икономическата дейност, контролният орган ще бъде длъжен да изпрати становище или заповед (а понякога и двете), съдържащи, наред с други неща, изискване за отстраняване на нарушенията.

Идентифицирането на нарушения във финансово-икономическата дейност изисква предприемане на мерки за разработване на комплекс от мерки - както за отстраняване на данните, така и за предотвратяване на подобни нарушения в бъдеще. Няма значение как се установяват такива нарушения: самостоятелно при вътрешен контрол или от общински контролни органи. В последния случай изискването за отстраняване на нарушението ще бъде формализирано под формата на представяне или заповед, неспазването на което може да доведе до привличане на организацията и нейните служители към административна отговорност.

Въпроси за контрол и дискусия

1. Предпоставка ли е наличието на местен бюджет за функционирането на една община?

2. Кой нормативен акт ограничава самостоятелността на местните власти при формирането, приемането, изпълнението на местния бюджет и контрола върху неговото изпълнение?

3. Как се осигурява прозрачността на общинския бюджет?

4. Назовете видовете приходи на местния бюджет.

5. Характеризирайте неданъчните приходи на бюджета.

6. Избройте етапите на бюджетния процес.

7. Посочете участниците в бюджетния процес.

8. Какви са правомощията на органите за финансов контрол?

9. На какви принципи се основават поръчките за стоки, строителство и услуги за нуждите на общините?

11. Как се закупуват стоки, работи и услуги за общински нужди?

12. Опишете методите за определяне на доставчици (изпълнители, изпълнители)?

13. Назовете видовете общински финансов контрол и ги опишете накратко.

БИБЛИОГРАФИЯ

Конституцията на Руската федерация, приета с гласуване на 12 декември 1993 г.

Бюджетен кодекс на Руската федерация

Граждански кодекс на Руската федерация

Граждански процесуален кодекс на Руската федерация

Кодекс на Руската федерация за административните нарушения

Данъчен кодекс на Руската федерация

Кодекс на труда на Руската федерация

Наказателен кодекс на Руската федерация

Наказателно-процесуален кодекс на Руската федерация

Закон на Руската федерация от 27 април 1993 г. № 4866-1 „За обжалване пред съда на действия и решения, които нарушават правата и свободите на гражданите“

Федерален закон от 13 януари 1995 г. N 7-FZ „За реда за отразяване на дейността на държавните органи в държавните медии“

Федерален закон от 28 август 1995 г. № 154-FZ „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“

Федерален закон от 26 ноември 1996 г. № 138-FZ „За осигуряване на конституционните права на гражданите на Руската федерация да избират и да бъдат избирани в местните органи на управление“

Федерален закон от 25 юли 2002 г. N 114-FZ „За борба с екстремистката дейност“

Федерален закон от 19 юни 2004 г. N 54-FZ „За събрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетиране“

Федерален закон № 97-FZ от 21 юли 2005 г. „За държавна регистрация на харти на общински образувания“

Федерален закон от 27 юли 2006 г. N 149-FZ „За информацията, информационните технологии и защитата на информацията“

Федерален закон от 25 декември 2008 г. № 273-FZ „За борба с корупцията“

Федерален закон от 2 март 2007 г. № 25-FZ „За общинската служба в Руската федерация“

Федерален закон от 18 юли 2011 г. N 223-FZ „За възлагането на обществени поръчки за стоки, строителство, услуги от определени видове юридически лица“

Федерален закон от 5 април 2013 г. N 44-FZ „За договорната система в областта на обществените поръчки за стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“

Учебно издание

Астафичев Павел Александрович

Гусева Татяна Алексеевна

ОБЩИНСКО ПРАВО

Редактор<инициали и фамилия>**

Технически редактор<инициали и фамилия>**

Федерален държавен бюджет

учебно заведение за висше образование

„Орловски държавен университет на името на I.S. Тургенев"

Абониран за публикуване<дата>**Формат 60×90 1/16.

Условно фурна л.<номер>.** Тираж<номер> бивш**.

Поръчка Номер.<номер>***

Отпечатано от готовия оригинален макет

<име и адрес на печатницата>**

Поради факта, че Федералният закон не посочва конкретно компетентността на изпълнителния орган на общинска формация (например местна администрация), това може да бъде всеки орган, упълномощен от устава на общинска формация или друг правен акт на местно ниво. правителство.

Органите на държавната власт (държавните органи) се формират на нивата на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, а местните органи на управление (муниципалните органи) се формират в общините.

Коментар на писмо от 25 октомври 2017 г. № 02-09-0869935.

Държавният (общински) финансов контрол се разделя на външен и вътрешен, предварителен и последващ. Външният държавен (общински) финансов контрол в областта на бюджетните правоотношения е контролна дейност на Сметната палата на Руската федерация, контролни и счетоводни органи на съставните образувания на Руската федерация и общините (член 265 от Бюджетния кодекс на Руската федерация). Руска федерация).

Вътрешният държавен (общински) финансов контрол в областта на бюджетните правоотношения се признава като контролна дейност на Федералното съкровище, държавни (общински) финансови контролни органи, които са органи (длъжностни лица) на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация. , местни администрации, финансови органи на съставни образувания на Руската федерация или общини, съответно.

По силата на част 2 на чл. 269.2 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, когато упражняват правомощия по вътрешен държавен (общински) финансов контрол, органите на такъв контрол:

провеждат проверки, одити и проучвания;

изпраща актове, заключения, презентации и (или) инструкции до обектите на контрол;

изпраща уведомления за прилагането на бюджетни принудителни мерки до органи и длъжностни лица, упълномощени в съответствие с Бюджетния кодекс и други актове на бюджетното законодателство на Руската федерация да вземат решения относно прилагането на бюджетни принудителни мерки;

извършва производства по дела за административни нарушения по начина, установен от законодателството за административните нарушения.

Съгласно чл. 267.1 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, държавният (общински) орган за финансов контрол може да извършва следните контролни дейности:

проверка, което означава извършване на контролни действия за документиране и фактическо проучване на законосъобразността на финансовите и стопански операции, достоверността на бюджетното счетоводство и бюджетната отчетност във връзка с дейността на обекта на контрол за определен период. Проверките могат да бъдат на бюро или на място. Под камерен одит се разбират одити, извършвани по местонахождението на органа за държавен (общински) финансов контрол въз основа на бюджетни отчети и други документи, представени по негово искане. Проверките на място са проверки, извършвани по местонахождението на обекта на контрол, по време на които се установява действителното съответствие на извършените операции с данните от бюджетната отчетност и първичните документи;

одит, който е цялостна проверка на дейността на обекта на контрол, изразяваща се в извършване на контролни действия за документиране и фактическо изследване на законосъобразността на цялата съвкупност от финансови и стопански операции, достоверността и коректността на тяхното отразяване в счетоводството. и бюджетни отчети. Резултатите от проверката и ревизията се документират с акт;

проверка, която се състои в анализиране и оценка на състоянието на определена област на дейност на обекта на контрол, включително вътрешен финансов контрол и вътрешен финансов одит. Резултатите от проверката се оформят в заключение;

разрешаване на транзакции, което означава поставяне на разрешителен надпис след проверка на документите, представени за извършване на финансови транзакции, за тяхната наличност и (или) съответствие на посочената в тях информация с изискванията на бюджетното законодателство на Руската федерация и други нормативни правни актове, уреждащи бюджетни правоотношения.

Въз основа на разпоредбите на чл. 266.1 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, обектите на държавен (общински) финансов контрол са държавни (общински) институции.

Съгласно чл. 269.2 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, правомощията на органите за вътрешен държавен (общински) финансов контрол да упражняват такъв контрол включват по-специално контрол върху пълнотата и надеждността на отчитането на изпълнението на държавни (общински) програми, включително отчитане за изпълнение на държавни (общински) задачи.

По този начин контролът върху пълнотата и надеждността на отчитането на изпълнението на държавни (общински) задачи, независимо от източниците на финансова подкрепа за субсидии за финансова подкрепа за изпълнение на държавни (общински) задачи на бюджетните институции, се извършва от вътрешни органи за държавен (общински) финансов контрол, натоварени с определени правомощия по реда, установен от федералния закон, регулаторен правен акт на правителството на Руската федерация, най-висшият изпълнителен орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация, общински нормативен акт на местната администрация.

Освен това, в съответствие с параграф 3 на чл. 266.1 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, обектите на контрол и длъжностните лица са длъжни своевременно и в пълен обем да предоставят на държавните (общинските) финансови контролни органи, по тяхно искане, информация, документи и материали, необходими за изпълнението на държавни (общински) финансов контрол, предоставяне на служители на държавни (общински) финансови контролни органи за финансов контрол, достъп до помещенията и на територията на контролните обекти, за да спазват техните законови изисквания.

По този начин, въз основа на клауза 10 от Правилата за упражняване от страна на Федералната хазна на контролни правомощия във финансовата и бюджетната сфера, одобрени с Указ на правителството на Руската федерация от 28 ноември 2013 г. № 1092, по време на изпълнението на вътрешен държавен финансов контрол, служителите на Федералната хазна при извършване на контролни дейности имат право:

иска и получава въз основа на мотивирано писмено искане информация, документи и материали, обяснения в писмена и устна форма, необходими за осъществяване на контролната дейност.

Моля, имайте предвид, че тези искания, доклади от инспекции и одити, заключения, изготвени въз основа на резултатите от проучванията, заявления и указания се предават на представителя на обекта на контрол или се изпращат с препоръчана поща с обратна разписка или по друг начин, посочващ датата на получаването му от адресата, включително използване на автоматизирани информационни системи. Срокът за предоставяне на информация, документи и материали се определя в искането, считано от датата на получаване на искането и е най-малко три работни дни. Документи, материали и информация, необходими за осъществяване на контролната дейност, се представят в оригинал или копия, заверени от обектите на контрол;

при извършване на проверки (одити) на място, при представяне на служебни документи и копие от заповедта (инструкция) на ръководителя (заместник-ръководителя) за извършване на проверка (одит) на място, посетете помещенията и териториите, заемани от лицата, по отношение на които се извършва проверка (одит), изискват представянето на посочените стоки, резултатите от извършената работа, предоставените услуги;

извършват проверки, необходими за извършване на контролни дейности, и (или) привличат независими експерти за извършване на такива проверки;

издава становища и разпореждания за отстраняване на установени нарушения;

изпраща уведомления за прилагането на бюджетни принудителни мерки в случаите, предвидени от Бюджетния кодекс на Руската федерация;

извършва производства по дела за административни нарушения по начина, установен от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация;

да се обърнат към съда с искове за обезщетение за вреди, причинени на Руската федерация в резултат на нарушение на бюджетното законодателство на Руската федерация и други регулаторни правни актове, уреждащи бюджетните правоотношения.

По този начин служителите на държавния (общинския) финансов контролен орган, упражняващ контрол във финансовата и бюджетната сфера, имат право да изискват и получават въз основа на мотивирано писмено искане информация, документи и материали, обяснения в писмена и устна форма. необходими за провеждане на контролни събития.

В същото време списъкът на исканите документи и материали не е ограничен от закона и се определя от длъжностни лица на държавния (общински) орган за финансов контрол независимо въз основа на предмета (насоката) на контролната мярка. Освен това контролните дейности за действително проучване на законосъобразността на извършените финансови и бизнес транзакции могат да включват проучване на документи, потвърждаващи предоставянето на услуги, извършването на работа и закупуването на стоки от бюджетни средства.

Следователно длъжностните лица на държавния (общинския) орган за финансов контрол могат да изискват всички документи и материали, необходими за извършване на контрол, поради факта, че техният списък не е определен и се установява самостоятелно от контрольора.

В коментираното писмо на Министерството на финансите на Руската федерация от 25 октомври 2017 г. № 02-09-08/69935 се отбелязва, че ако инспекторите за целите на провеждането на контролно събитие се нуждаят от информация, съдържаща се в регистъра на образователната дейност на децата, институцията е длъжна да предостави на служителите на държавните (общинските) органи) финансовия контрол посочен документ. Трябва да се отбележи, че в този случай регистърът на образователните дейности на децата (лист за посещаемост на децата) е основният счетоводен документ, потвърждаващ предоставянето на държавни (общински) услуги (изпълнение на работа) от институция за допълнително образование в рамките на държавата (общинска) задача.

Следва да се отбележи, че съгласно част 3 на чл. 266.1 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, непредоставяне или ненавременно предоставяне от обекти на контрол на органите за държавен (общински) финансов контрол на горепосочената информация, документи и материали, както и непълното им представяне или предоставяне на недостоверна информация, документи и материали, възпрепятстване на законната дейност на служители на държавни органи (общински) финансов контрол води до отговорност, установена от чл. 19.7 Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Извършването на това нарушение може да доведе до предупреждение или налагане на административна глоба на служители на институцията в размер от 300 до 500 рубли, а на самата институция - от 3000 до 5000 рубли. От своя страна отговорността за възпрепятстване на законната дейност на длъжностни лица от органите за вътрешен държавен (общински) финансов контрол се прилага по чл. 19.4.1 Кодекс за административните нарушения на Руската федерация.

Ключови думи

анотация научна статия по икономика и бизнес, автор на научната работа - Рошчектаева Уляна Юриевна, Рошчектаев Сергей Александрович

В момента въпросите за формирането на институционална структура за осигуряване на финансова сигурност са сред стратегическите приоритети на държавната политика, което показва консенсус, постигнат в обществото относно значителната роля на Русия в световната финансова система. Една от приоритетните области на дейност на руската държава е оптимизирането на структурата на държавните органи с цел повишаване на ефективността и ефективността на тяхната дейност. Особено внимание в този процес се отделя на реформирането на системата от органи за държавен финансов контрол. В съвременната икономика има широк спектър от проблеми и неточности в законодателното регулиране на финансовия контрол от държавните агенции. Тази ситуация води до значително намаляване на качеството на ефективността на финансовия контрол от страна на държавните органи. В тази връзка е необходимо да се проучи и изясни ролята, функцията и мястото на органите, осъществяващи държавен (общински) контрол в институционалната структура, като се определи значението на участието на тези органи в процеса на рационално използване на бюджетните средства, при формирането и обосновката на методологията и методологията за наблюдение на ефективността на планирането и разходването на бюджетни средства, както и мерките за предотвратяване на нарушения на законодателството в бюджетната сфера.

Свързани теми научни трудове по икономика и бизнес, автор на научната работа е Уляна Юриевна Рошчектаева, Сергей Александрович Рошчектаев

• Правна уредба на държавния (общинския) финансов контрол

  2014 / Файзрахманова Лейсан Минуровна

• Недостатъци на правното регулиране на финансовия контрол (на примера на междубюджетните трансфери)

  2018 / Андреева Е.М.

• Откриване на факти за фалшифициране на финансови отчети: модел на М. Бениш

  2018 / Рошчектаев С.А., Рошчектаева У.Ю.

• Организационни аспекти на осъществяването на вътрешен финансов контрол (одит) в бюджетните институции за висше професионално образование

  2017 / Gvarliani T.E., Tomskikh S.A., Oborin M.S.

• По въпроса за същността и начините за подобряване на държавния финансов и бюджетен контрол в Русия

  2016 / Клепиков Сергей Константинович

• Модел на оптимална система от органи за финансов и бюджетен контрол: проблеми и възможности за преодоляване на структурна и институционална неефективност

  2011 / Василиева М.В., Нилова А.С.

• Характеристики на правното регулиране на бюджетния контрол в Руската федерация: теория и практика

  2017 / Кечайкина Елена Михайловна

• Усъвършенстване на системата за финансов контрол в иновативна икономика

  2014 г. / Юшкова С.Д.

• Държавен финансов контрол и особености на неговото прилагане в държавните корпорации

  2017 / Виктория Виталиевна Романовская

Вътрешният държавен (общински) финансов контрол в контекста на формирането на институционалната структура

В момента въпросите за формирането на институционалната структура на финансовата сигурност са сред стратегическите приоритети на държавната политика, което показва консенсуса, постигнат в обществото относно значителната роля на Русия в световната финансова система. Една от приоритетните дейности на руската държава е оптимизирането на структурата на публичните органи с цел подобряване на ефективността и ефективността на тяхната дейност. Особено внимание в този процес се отделя на реформата на системата за държавен финансов контрол. В съвременната икономика има голям набор от проблеми и неточности в законодателното регулиране на финансовия контрол от публичните органи. Тази ситуация води до значително намаляване на качеството на ефективността на финансовия контрол от публичните органи. В тази връзка е необходимо да се проучи и изясни ролята, функцията и мястото на органите, упражняващи държавен (общински) контрол в институционалната структура, да се определи значението на участието на тези органи в процеса на рационално използване на бюджетните средства, при формирането и обосновката на методи и методология за наблюдение на ефективността на планирането и разходването на бюджетни средства, както и мерки за предотвратяване на нарушения на законодателството в бюджетната сфера.

Текст на научна работа на тема „Вътрешен държавен (общински) финансов контрол в контекста на формирането на институционална структура”

UDC 657.375.1

https://doi.org/10.31775/2305-3100-2018-3-78-82

ВЪТРЕШЕН ДЪРЖАВЕН (ОБЩИНСКИ) ФИНАНСОВ КОНТРОЛ В КОНТЕКСТА НА ФОРМИРАНЕ НА ИНСТИТУЦИОНАЛНА СТРУКТУРА

У.Ю. Рощектаева, С.А. Рощектаев

Финансов университет към правителството на Руската федерация (Краснодарски филиал), Краснодар, Руска федерация

Анотация. В момента въпросите за формирането на институционална структура за осигуряване на финансова сигурност са сред стратегическите приоритети на държавната политика, което показва консенсус, постигнат в обществото относно значителната роля на Русия в световната финансова система. Една от приоритетните области на дейност на руската държава е оптимизирането на структурата на държавните органи с цел повишаване на ефективността и ефективността на тяхната дейност. Особено внимание в този процес се отделя на реформирането на системата от органи за държавен финансов контрол. В съвременната икономика има широк спектър от проблеми и неточности в законодателното регулиране на финансовия контрол от държавните агенции. Тази ситуация води до значително намаляване на качеството на ефективността на финансовия контрол от страна на държавните органи. В тази връзка е необходимо да се проучи и изясни ролята, функцията и мястото на органите, осъществяващи държавен (общински) контрол в институционалната структура, като се определи значението на участието на тези органи в процеса на рационално използване на бюджетните средства, при формирането и обосновката на методологията и методологията за наблюдение на ефективността на планирането и разходването на бюджетни средства, както и мерките за предотвратяване на нарушения на законодателството в бюджетната сфера.

Ключови думи: държавен контрол, общински контрол, държавни (общински) контролни органи

За цитиране: Roshchektaeva U.Yu., Roshchektaev S.A. Вътрешен държавен (общински) финансов контрол в контекста на формирането на институционална структура // Научен бюлетин на Южния институт по управление. 2018. № 3. стр. 78-82. БИрт/Мой огд/10.31775/2305-3100-2018-3-78-82 Няма конфликт на интереси

ВЪТРЕШЕН ДЪРЖАВЕН (ОБЩИНСКИ) ФИНАНСОВ КОНТРОЛ В КОНТЕКСТА НА ФОРМИРАНЕТО НА ИНСТИТУЦИОНАЛНАТА СТРУКТУРА

Уляна Ю. Рошчектаева, Сергей А. Рошчектаев

Финансов университет към правителството на Руската федерация (клон Краснодар),

Краснодар, Руска федерация

Резюме. В момента въпросите за формирането на институционалната структура на финансовата сигурност са сред стратегическите приоритети на държавната политика, което показва консенсуса, постигнат в обществото относно значителната роля на Русия в световната финансова система. Една от приоритетните дейности на руската държава е оптимизирането на структурата на публичните органи с цел подобряване на ефективността и ефективността на тяхната дейност. Особено внимание в този процес се отделя на реформата на системата за държавен финансов контрол. В съвременната икономика има голям набор от проблеми и неточности в законодателното регулиране на финансовия контрол от публичните органи. Тази ситуация води до значително намаляване на качеството на ефективността на финансовия контрол от публичните органи. В тази връзка е необходимо да се проучи и изясни ролята, функцията и мястото на органите, упражняващи държавен (общински) контрол в институционалната структура, да се определи значението на участието на тези органи в процеса на рационално използване на бюджетните средства, при формирането и обосноваването на методи и методика за наблюдение на

ефективността на планирането и разходването на бюджетните средства, както и мерките за предотвратяване на нарушения на законодателството в бюджетната сфера.

Ключови думи: държавен контрол, общински контрол, органи на държавен (общински) контрол

За титиране: Рошчектаева У.Ю., Рошчектаев С.А. Контекст на формирането на институционалната структура. Научен бюлетин на Южния институт по управление. 2018; (3): 78-82. (На руски.) https://doi.org/10.31775/2305-3100-2018-3-78-82

Няма конфликт на интереси

Вътрешният държавен (общински) финансов контрол в институционалната структура на бюджетните правоотношения се осъществява от изпълнителни органи (местни администрации на общини) в рамките на цялото публичноправно образувание. Този вид контрол, на първо място, е насочен към значително намаляване на рисковете от незаконно и нецелесъобразно изразходване на бюджетни средства, включително по отношение на правомощията в областта на контрола в областта на обществените поръчки (писмо на Министерството на финансите на Русия от г. 28 януари 2014 г. № 02-11-09/3021).

Съгласно параграф 3 на чл. 265 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, специфични контролни мерки се извършват от следните органи, представени в таблица 1.

маса 1

Органи, осъществяващи вътрешен държавен (общински) контрол

Федерално ниво Ниво на съставните единици на Руската федерация и общините

Финансови надзорници

Федерална хазна Органи за държавен (общински) финансов контрол на субекти (общини)

Органи, извършващи касово обслужване (извършване на касови операции)

Федерална хазна Финансови органи на съставните образувания на Руската федерация и общини (упълномощени органи)

До 2 февруари 2016 г. надзорът се осъществяваше от вече премахнатата Служба за финансов и бюджетен надзор (Росфиннадзор). Функциите за контрол и надзор във финансовата и бюджетната сфера са прехвърлени на Федералната хазна.

Правомощията на органа за вътрешен финансов контрол на съставно образувание на Руската федерация (общинско образувание) включват прилагането на мерки за контрол в организациите на публичния сектор на публичното юридическо лице, което е създало този орган (писмо на Министерството на финансите на Русия от декември 26, 2014 г. № 02-10-11/67828). Редът за упражняване на правомощия от органите за вътрешен финансов контрол

За съставните образувания на Руската федерация (общини) се определя от правните актове на висшите изпълнителни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация (местни администрации) (писмо на Министерството на финансите на Русия от 4 февруари 2016 г. № 02-10-06/5822).

Частично се дублират функциите на органите за вътрешен и външен държавен (общински) финансов контрол. За да се избегне ненужно дублиране на контролни процедури по отношение на едни и същи обекти на контрол, могат да се сключват споразумения за информационно взаимодействие между такива органи (писмо на Министерството на финансите на Русия от 24 юни 2013 г. № 02-07-10/ 23809). Освен това е препоръчително да се координира работата по планирането на контролните дейности между териториалните органи на федералния орган за финансов надзор и органите за финансов надзор на съставните образувания на Руската федерация (клауза 5 от писмото на Министерството на финансите на Русия от 08.04.2015 г. № 02-10-09/45065).

На финансовите органи могат да бъдат предоставени правомощия за установяване на вътрешен финансов контрол, както е предвидено в чл. 269.2 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, но това е възможно само ако се изключи възможността за конфликт на интереси (писмо на Министерството на финансите на Русия от 30 октомври 2013 г. № 02-11-005/46166) . Подразделенията на институциите или лицата с официални отговорности, чиито задачи включват изпълнение на контролни правомощия, трябва да имат автономност, както организационна, така и функционална, по отношение на подразделенията на институцията (длъжностни лица), които са задължени да формулират и организират изпълнението на бюджетите и (или ) поддържане на бюджетно счетоводство (писма на Министерството на финансите на Русия от 25 ноември 2013 г. № 02-11010/50647 от 18 декември 2013 г. № 02-06-010/54151).

Дейностите на горепосочените органи се регулират от следните документи:

1) Правилник на Федералната хазна, одобрен с постановление на правителството на Руската федерация от 1 декември 2004 г. № 703;

2) Правила за упражняване от страна на Федералната хазна на контролни правомощия във финансовата и бюджетната сфера, одобрени с постановление на правителството на Руската федерация от 28 ноември 2013 г. № 1092;

3) Административни правила, одобрени със заповед на Министерството на финансите на Русия от 20 март 2014 г. № 18n;

4) регулаторни правни актове на висшите изпълнителни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация, общински правни актове на местните администрации;

5) стандарти за вътрешен държавен (общински) финансов контрол, одобрени във всяко публично юридическо лице (клауза 3 на член 269.2 от Бюджетния кодекс на Руската федерация).

Правомощията на органите за упражняване на вътрешен държавен (общински) финансов контрол включват:

а) Органи за финансов надзор (член 269, параграф 2 от BC

1. Последващ мониторинг на съответствието:

Бюджетното законодателство на Руската федерация;

Други нормативни правни актове, регулиращи бюджетни правоотношения.

2. Контрол върху пълнотата и достоверността на отчетността:

За изпълнение на държавни (общински) програми;

За изпълнение на държавни (общински) задачи.

6) Органи, предоставящи касови услуги (при разрешаване на транзакции) (член 269.1 от Бюджетния кодекс на Руската федерация):

1. Следене сумата на транзакцията да не надвишава границите на бюджетните задължения и (или) бюджетните разпределения.

2. Проследяване на съответствието на съдържанието на транзакцията с кода на вида разход от бюджетната класификация на Руската федерация, посочен в платежния документ.

3. Контрол върху наличието на документи, потвърждаващи възникването на парично задължение за плащане от бюджета.

4. Следене на съответствието на информацията за регистрираното бюджетно задължение по договор с информацията за този договор, съдържаща се в регистъра на договорите

След като анализираме разпоредбите на действащите федерални законодателни и регулаторни актове, може да се отбележи, че органите за финансов надзор имат право да проверяват само използването на субсидии, предоставени от бюджетите, както и въпроси, свързани с държавни (общински) поръчки. Съответно тези органи по правило извършват проверки на дейността на бюджетните (автономни) институции за доходоносни дейности само доколкото тези дейности са засегнали изпълнението на държавната (общинската) задача.

Освен това, когато се проверява пълнотата и надеждността на отчитането на изпълнението на държав

(общински) програми, може да се направи проверка за свързване на целевите показатели на програми, в рамките на които се предоставят държавни (общински) услуги от бюджетни и автономни институции, със съответните показатели за държавни (общински) задачи (писмо на Министерството на финансите на Русия от 30 декември 2013 г. № 02-01-009/58131 , клауза 48 от Процедурата, одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 26 юни 2015 г. № 640).

Правомощията на съответните органи на вътрешния държавен (общински) финансов контрол включват проверка на спазването от финансовите органи (главни разпоредители (управители) и получатели на бюджетни средства, на които се предоставят междубюджетни трансфери) с целите, реда и условията за предоставяне на междубюджетни трансфери, бюджетни заеми, както и тяхното постигане на показатели за изпълнение използване на определените средства, съответстващи на целите и показателите, предвидени от държавните програми (клауза „b“, клауза 7 от Правилник № 1092).

Предоставянето на такива права на органите за финансов надзор не означава, че те могат да упражняват контрол върху дейността на държавни органи (органи на местно самоуправление) на други публични юридически лица (писмо на Министерството на финансите на Русия от 12 септември 2014 г. № 02-10- 10/45828). Факт е, че спазването на целите и условията за предоставяне на междубюджетни трансфери не е правомощие на държавните органи (местни власти), а задължително изискване, установено при предоставяне на трансфери в съответствие с бюджетното законодателство. Относно обхвата на правомощията на органите за финансов надзор на съставните образувания на Руската федерация при наблюдение на спазването от местните органи на управление на условията за предоставяне на междубюджетни трансфери, вижте също писмо на Министерството на финансите на Русия от 30.04.2015 г. № 02-10-09/25199 и параграф 4 от писмо на Министерството на финансите на Русия от 08.04.2015 г. № 02-10-09/45065.

Органите на местното управление на отделни населени места, които са част от общински район, имат право да прехвърлят правомощия за вътрешен общински финансов контрол на органите на местното управление на общинския район въз основа на споразумение, сключено в съответствие с Бюджетния кодекс на Руската федерация ( Част 4, член 15 от Федерален закон № 131 от 6 октомври 2003 г. -FZ „За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация“, наричан по-нататък Закон № 131-FZ).

Възможността за прехвърляне на правомощия за вътрешен държавен (общински) финансов контрол на външен орган за държавен (общински) финансов контрол.

не са предвидени в действащото законодателство.

Органите за вътрешен държавен (общински) финансов контрол получават правомощия за упражняване на контрол в областта на обществените поръчки (клауза 3, част 1, части 8 и 9 на член 99 от Федералния закон от 05.04.2013 г. № 44-FZ, наричан по-долу Закон № 44-FZ; Правила № 1092). На общинско ниво контролните функции в областта на обществените поръчки, предвидени в част 8 и част 3 на чл. 99 от Закон № 44-FZ, могат да бъдат възложени на един местен орган на управление (клауза 90 от писмото на Министерството на икономическото развитие на Русия от 30 септември 2014 г. № D28I-1889).

Проверките могат да се извършват както на етапа на планиране (одобряване на планове и графици за обществени поръчки), така и на етапа на изпълнение на договори (споразумения).

В съответствие с части 11.2, 27.1 чл. 99 от Закон № 44-FZ Федералната хазна извършва контролни процедури за проверка на качеството и ефективността на държавните (общински) органи за финансов контрол, които са органи (длъжностни лица) на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация (местни администрации ), следене на спазването на Закон № 44-FZ . Когато Федералната хазна извършва такива проверки по отношение на вътрешните общински органи за финансов контрол, разпоредбите на част 2 на чл. 77 от Закон № 131-FZ.

Освен това контролът в областта на обществените поръчки, предвиден в клауза 2, част 1, част. 5 - 7 с.л. 99 от Закон № 44-FZ, се извършва от Федералната хазна, финансовите органи на съставните образувания на Руската федерация и общините, управителните органи на държавните извънбюджетни фондове (клауза 1, клауза 5.15.5 от Наредба № 703 ).

Служителите на Федералната хазна имат право да изискват и получават, въз основа на мотивирано писмено искане, информация, документи и материали, обяснения в писмена и устна форма, необходими за извършване на контролни дейности (клауза 10 от Правила № 1092) . В същото време списъкът на исканите документи и материали не е ограничен - той се определя от длъжностни лица независимо въз основа на предмета (направлението) на контролната мярка (писмо на Министерството на финансите на Русия от 30 април 2015 г. 02-10-07/25390). По същия начин, освен ако не е предвидено друго в разпоредбите на съставния субект на Руската федерация или общинския субект, служителите на органа за финансов надзор независимо определят списъка с информация, необходима за извършване на контролни дейности. Контролна дейност на органа за финансов надзор по

фактическото изследване на законосъобразността на извършените финансови и бизнес транзакции може да включва проучване на документи, потвърждаващи предоставянето на услуги, извършване на работа, закупуване на стоки за сметка на бюджетни средства.

Органите за финансов контрол проверяват изпълнението от обекта на контрол на бюджетното законодателство на Руската федерация във връзка с други правни актове (включително спазването на разпоредбите на Кодекса на труда на Руската федерация, регионалните и други регулаторни правни актове), за да потвърждават законосъобразността и пълнотата на приемането (изпълнението) на задълженията на институцията. Например, при извършване на одит трябва да се вземат предвид разпоредбите на регулаторните правни актове и местните актове на институцията, регулиращи процедурата за изпращане на служители в командировки.

Федералната хазна има право да изисква информация и документи от органите за финансов надзор на съставните образувания (общини) на Руската федерация, за да анализира изпълнението от тези органи на правомощията на органите за държавен (общински) финансов контрол (клауза 3 от Член 157 от Бюджетния кодекс на Руската федерация).

По този начин, тъй като списъкът на необходимата и достатъчна документация и материали за осъществяване на държавен (общински) финансов контрол не е определен, служителите могат да изискват от обекта на контрол всякакви документи, материали, необходими за извършване на контролни дейности, включително учредителни документи, местни актове на организацията и др. (писмо на Министерството на финансите на Русия от 03.04.2018 г. № 02-09-09/21626).

Предоставянето на информация, документи и материали по искане на регулаторните органи, допускането на техните служители в помещенията и на територията на обекта на контрол, изпълнението на техните законови изисквания е отговорност на обекта на контрол. Непредоставянето или ненавременното предоставяне от обекта на контрол на исканата информация (информация), предоставянето на невярна или непълна информация, възпрепятстването на законната дейност на служители на органите за финансов контрол води до отговорност по чл. 19.7 и съгласно чл. 19.4.1 Кодекс за административните нарушения на Руската федерация (клауза 3 от член 266.1 от BC RF).

Обект на вътрешен държавен (общински) финансов контрол са органите, организациите, индивидуалните предприемачи и физическите лица, изброени в чл. 266.1 от BC RF (клауза 7 от Правилник № 1092).

Обектите на контрол, по-специално, включват всички държавни (общински) институции (държавни, бюджетни и автономни). При

В този случай в бюджетните (автономни) институции целта на извършването на контролни дейности е да се провери пълното и надеждно отразяване на информацията в отчетите за изпълнението на държавни (общински) задачи.

Методи за осъществяване на вътрешен държавен (общински) финансов контрол в съответствие с клауза 1 на чл. 267.1 от BC RF са:

чекове;

Одити;

Анкети;

Авторизация на транзакции.

Разрешаването на транзакции се отнася до

правомощия на Федералната хазна (финансови органи на съставни образувания на Руската федерация или общини) (клауза 2 на член 269.1 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, клауза 5.15 от Наредба № 703).

Раздел 1. Общи положения

1. Тази процедура е разработена в съответствие с Бюджетния кодекс на Руската федерация, Федералния закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“, решението на градската дума на Курган от 20 февруари, 2008 № 32 „За одобряване на Правилника за бюджетния процес в град Курган“ с цел увеличаване на финансовата подкрепа за задачите и функциите на местното самоуправление и определя основните принципи на организацията и осъществяването на общинския финансов контрол .

2. В тази Процедура се използват следните понятия и термини:

2.1. Общинският финансов контрол е дейност на органи, натоварени със съответните правомощия, осъществявана с помощта на специфични организационни форми и методи, с цел установяване законосъобразността и надеждността на финансовите операции, обективна оценка на икономическата ефективност на финансово-стопанските дейности, увеличаване на бюджетните приходи и запазване общинска собственост.

2.2. Предварителният общински финансов контрол се извършва на етапа на разглеждане и вземане на решения по бюджетни и финансови въпроси по отношение на определянето на обема на бюджетните средства за планирания период, приходите, постъпващи в бюджета на град Курган, и тяхното разпределение между главните мениджъри (мениджъри) и получателите на бюджетни средства на град Курган, както и спазването на законодателството относно одобряването на предоставянето на данъчни кредити, отсрочки и разсрочени планове за плащане на данъци и други задължителни плащания към бюджета на град Курган.

2.3. Текущият общински финансов контрол се извършва върху дейността на главните разпоредители (управители) на бюджетни средства, получатели на бюджетни средства на град Курган по отношение на спазването на условията за получаване на тези средства, установени с решението за бюджета на град Курган, бюджетния списък, уведомяване за бюджетни средства или друго правно основание за тяхното получаване, над парични плащания на администратори на източници на финансиране на бюджетния дефицит за погасяване на източници на финансиране на бюджетния дефицит, за организиране и изпълнение на финансови контрол от страна на главните разпоредители с бюджетни приходи и главните разпоредители на източници за финансиране на бюджетния дефицит върху подчинените им разпоредители за изпълнение на административни функции, както и върху спазването от получателите на бюджетни заеми, бюджетни инвестиции и общински гаранции на условията за разпределение, получаване, предназначение и връщане на бюджетни средства, включително чрез разглеждане на отделни въпроси за изпълнение на бюджета на град Курган на заседанията на градската дума на Курган.

2.4. Последващият общински финансов контрол се извършва чрез извършване на одити и проверки на финансово-икономическата дейност на главните ръководители (управители), получатели на средства от бюджета на град Курган, главните администратори на бюджетните приходи на град Курган, главните администратори на източници на финансиране на бюджетния дефицит на град Курган и администраторите, подчинени на тях след финансовите бизнес операции, както и по време на разглеждането и одобряването на отчета за изпълнението на бюджета на град Курган от градската дума на Курган.

2.5. Злоупотреба с бюджетни средства на общинската формация на град Курган - насочването им за цели, които не отговарят на условията за получаването им, определени от решението за бюджета на град Курган, бюджетния списък, известие за бюджетни средства , разчети на приходите и разходите или други правни основания за получаването им.

2.6. Обекти на контрол - администрацията на град Курган и нейните органи, организации, които са главни ръководители (управители), получатели на бюджетни средства на град Курган или използват материални активи, които са общинска собственост, или са получатели на бюджетни заеми , бюджетни инвестиции и общински гаранции от бюджета на град Курган.

2.7. Контролна дейност - осъществява се от органи, упражняващи общински финансов контрол, действия под формата на ревизии, проверки, проучвания.

2.8. Одитът е система от задължителни контролни действия за документална и фактическа проверка на законосъобразността и валидността на извършените през проверявания период икономически и финансови операции на обекта на контрол, правилността на тяхното отразяване в счетоводството и отчетността, както и законосъобразността. на действията на управителя и главния счетоводител (счетоводител) и други лица, които в съответствие със законодателството на Руската федерация и наредбите на местните държавни органи носят отговорност за тяхното изпълнение. Органите, упражняващи общинския финансов контрол, извършват ревизии на място.

2.9. Проверката е еднократно контролно действие или проучване на състоянието на нещата в определена област на дейност на обекта на контрол. Органите, упражняващи общински финансов контрол, могат да извършват ревизии на място и камерни. Извършва се камерна ревизия по местонахождението на общинския финансов контролен орган.

2.10. Анкета - своевременно установяване на състоянието по конкретен въпрос от компетентността на органите, упражняващи общински финансов контрол, за определяне на изчерпателността на този проблем и необходимостта от ревизия или проверка.

Раздел 2. Основни задачи, цели и форми на общинския финансов контрол

1. Основните цели на общинския финансов контрол в общинската формация на град Курган са:

1.1. Идентифициране, предотвратяване и пресичане на незаконни и неефективни действия при формирането, разпределението и използването на бюджетни средства, включително оценка на надеждността на обема и качеството на получените резултати, валидността и надеждността на отчитането на разходите за постигането им.

1.2. Анализ на причините за ниската ефективност на бюджетните разходи, идентифициране на резерви за подобряване на ефективността на използване на бюджетните средства.

2. Основните цели на общинския финансов контрол в община Курган са:

2.1.Организиране и наблюдение на спазването на установената процедура за подготовка и разглеждане на проектобюджета на град Курган, отчет за неговото изпълнение.

2.2. Оценка на валидността на приходните и разходните елементи на проектобюджета на град Курган.

2.3. Финансова проверка на проекти на бюджета на град Курган, градски целеви програми и други решения на градската дума на Курган, предвиждащи промени в приходите и (или) разходите на бюджета на град Курган.

2.4. Организиране и осъществяване на контрол върху целевото и ефективно използване на средствата от градския бюджет по обектите на контрол.

2.5. Следи за действителното и навременно изпълнение на приходните и разходните позиции на бюджета на град Курган.

2.6. Контрол върху управлението и разпореждането с общинска собственост, включително дялове (акции, акции) на стопански субекти, съучредени от градската администрация на Курган.

2.7. Контрол върху постъпването на средства в бюджета на град Курган от разпореждането и управлението на общинска собственост.

2.8. Анализ на установените отклонения от установените бюджетни показатели на град Курган и изготвяне на предложения, насочени към тяхното премахване, както и подобряване на бюджетния процес като цяло.

2.9. Контрол върху законосъобразността и навременността на движението на средствата от градския бюджет, включително в държавни банки и други финансови и кредитни институции.

2.10. Контрол на коректността и валидността на прогнозните изчисления.

2.11. Контрол върху пълнотата, навременността и предназначението на изпълнението на приходните и разходните позиции на разчетите на целевите бюджетни фондове, бюджетните институции, както и пълнотата и надеждността на съответната отчетност.

2.12 Проверка на спазването от главните разпоредители (управители) и получателите на бюджетни средства на условията за разпределение, разпределение, получаване, използване и връщане на бюджетни средства.

2.13. Контрол върху паричните плащания от администраторите на източници на финансиране на бюджетния дефицит за погасяване на източниците на финансиране на бюджетния дефицит, върху организацията и осъществяването на финансов контрол от главните разпоредители на бюджетните приходи и главните администратори на източници на финансиране на бюджетния дефицит над администратори, подчинени на тях за изпълнение на административни функции, над изпълнението на административни функции от главните администратори, които са администратори на бюджетните приходи на град Курган и администратори на източници на финансиране на бюджетния дефицит на град Курган, както и спазване от получателите на бюджетни заеми, бюджетни инвестиции и общински гаранции на условията за разпределяне, получаване, целево използване и връщане на бюджетни средства.

2.14. Контрол върху законосъобразността и целесъобразността на предоставяне на общински финансови и имуществени гаранции (гаранции), издадени като обезпечение на сделки.

2.15. Контрол върху целесъобразността, пълнотата, навременността и предназначението на насочването и използването на общинските финансови ресурси (включително бюджетни субсидии, субсидии, субвенции и др.) В съответствие с изискванията на законодателството на Руската федерация.

2.16. Мониторинг на изпълнението на планираните цели за предоставяне на общински услуги и спазване на стандартите за финансови разходи за предоставяне на общински услуги.

2.17. Контрол върху финансовите и икономическите дейности на общинските институции, общинските унитарни предприятия, контрол върху спазването от тези организации на законодателството на Руската федерация при извършване на икономически и финансови транзакции, тяхната валидност, наличието и движението на имущество и задължения, използването материални и трудови ресурси в съответствие с утвърдените стандарти, стандарти и оценки.

2.18. Следи за съответствието на дейността на обекта на контрол с учредителните документи.

2.19. Проследяване на валидността на обектите за контрол на средствата от градския бюджет за изчисляване на прогнозните задачи, изпълнение на разчетите на разходите, използване на бюджетни средства по предназначение, осигуряване на безопасността на средствата и материалните активи.

2.20. Следи за спазването на финансовата дисциплина от обектите на контрол, правилността на счетоводството и отчитането, валидността на транзакциите с парични средства и ценни книжа, сетълмент и кредитни транзакции.

2.21. Контрол върху навременността на сетълментите на обекти на контрол с бюджета и извънбюджетните фондове, транзакции с дълготрайни активи и нематериални активи, сетълменти за заплати и други сетълменти с физически лица, валидността на направените разходи, свързани с текущи дейности и капиталови разходи, формиране на финансови резултати и тяхното разпределение.

3. Основните форми на общински финансов контрол в община Курган, отразяващи методите на специфично изразяване и организация на контролните действия, са:

Предварителен финансов контрол;

Текущ финансов контрол;

Последващ финансов контрол.

Раздел 3. Органи, осъществяващи общински финансов контрол

1. Органите, упражняващи общински финансов контрол в общината на град Курган, са градската дума на Курган, Камарата за контрол и сметки на град Курган, Министерството на финансите на администрацията на град Курган, както и главните разпоредители на бюджетните средства на град Курган, главните администратори на бюджетните приходи на град Курган, основните администратори източници на финансиране на бюджетния дефицит на град Курган, определени с решението за бюджета на град Курган Курган.

2. При упражняване на общински финансов контрол, градската дума на Курган се ръководи от Конституцията на Руската федерация, законодателството на Руската федерация и Курганската област, Хартата на общинското образувание на град Курган, правните актове на Курган Градска дума и ръководител на град Курган, включително Правилника на градската дума на Курган, одобрен с решение на градската дума на Курган, с тази заповед.

Градската дума на Курган извършва предварителен, текущ и последващ общински финансов контрол.

Предварителният общински финансов контрол се извършва от градската дума на Курган по време на обсъждането и одобряването на проекта на решение за бюджета на град Курган за текущата финансова година и други решения по бюджетни и финансови въпроси.

Текущият общински финансов контрол се извършва от градската дума на Курган по време на разглеждането на отделни въпроси за изпълнение на бюджета на град Курган на заседания на комисии, работни групи, по време на изслушвания и във връзка с депутатски искания.

Последващият общински финансов контрол се извършва от градската дума на Курган по време на разглеждането и одобряването на отчета за изпълнението на бюджета на град Курган.

3. При упражняване на общински финансов контрол Контролно-сметната камара на град Курган се ръководи от Конституцията на Руската федерация, законодателството на Руската федерация и Курганската област, Устава на общинското образувание на град Курган Курган, правни актове на градската дума на Курган и ръководителя на град Курган, включително Правилника за контролно-сметната камара на град Курган, административните разпоредби за прилагане от Контролно-сметната камара на град Курган Курган на общинския финансов контрол, одобрен от градската дума на Курган, и тази процедура. Контролно-сметната камара на град Курган извършва предварителен, текущ и последващ общински финансов контрол.

4. При упражняване на общински финансов контрол отделът за финанси на градската администрация на Курган се ръководи от Конституцията на Руската федерация, законодателството на Руската федерация и Курганската област, Хартата на общинското образувание на град Курган, правни актове на градската дума на Курган, ръководителя на град Курган, администрацията на град Курган, включително Правилника за финансовия отдел на администрацията на град Курган, одобрен с решение на градската дума на Курган; Административни правила за прилагане от Министерството на финансите на градската администрация на Курган на общинския финансов контрол, одобрени с резолюция на градската администрация на Курган, тази процедура. Финансовият отдел на градската администрация на Курган извършва предварителен, текущ и последващ общински финансов контрол.

5. При упражняване на общински финансов контрол главните разпоредители на бюджетни средства на град Курган, главните администратори на бюджетните приходи на град Курган, главните администратори на източници на финансиране на бюджетния дефицит на град Курган се ръководят от Конституцията на Руската федерация, законодателството на Руската федерация и Курганската област, Уставът на общинското образувание на град Курган, правните актове на градската дума на Курган, ръководителят на град Курган, администрацията на град Курган, съответните административни правила за прилагане от тези субекти на общински финансов контрол, одобрени с решенията на администрацията на град Курган и тази процедура.

Главните разпоредители на бюджетни средства на град Курган упражняват общински финансов контрол върху подчинените ръководители (получатели) на бюджетни средства на град Курган по отношение на осигуряването на законното, целево, ефективно използване на бюджетните средства, както и използването на субсидии и субсидии от техните получатели в съответствие с условията и целите, определени с предоставянето на посочените средства от бюджета на град Курган.

Главните разпоредители на бюджетни средства на град Курган имат право да извършват проверки на подчинени ръководители (получатели) на бюджетни средства на град Курган и общински унитарни предприятия.

6. Главните администратори на бюджетните приходи на град Курган упражняват общински финансов контрол върху подчинените администратори на бюджетните приходи на град Курган при изпълнението на функциите на администрацията на приходите.

Главните администратори на бюджетните приходи на град Курган имат право да извършват проверки на подчинените администратори на бюджетните приходи на град Курган.

7. Главните администратори на източниците на финансиране на бюджетния дефицит на град Курган упражняват общински финансов контрол върху изпълнението от подчинените администратори на източниците на финансиране на бюджетния дефицит на град Курган на парични плащания от бюджета на града на Курган за изплащане на източниците за финансиране на бюджетния дефицит на град Курган.

Главните администратори на източниците на финансиране на бюджетния дефицит на град Курган имат право да извършват проверки на подчинените администратори на източниците на финансиране на бюджетния дефицит на град Курган.

8. Администрацията на град Курган има право да създава звена за вътрешен финансов одит (вътрешен контрол), които разработват и наблюдават спазването на вътрешните стандарти и процедури за съставяне и изпълнение на бюджета, изготвяне на бюджетни отчети и поддържане на бюджетни записи, като както и подготовка и организиране на изпълнението на мерки, насочени към повишаване на ефективността (ефективност и икономичност) на използването на бюджетни средства.

При упражняване на общински финансов контрол тези участници в бюджетния процес се ръководят от съответните общински правни актове на град Курган.

Раздел 4. Ред за планиране на текущ и последващ общински финансов контрол

1. Органите, упражняващи общински финансов контрол в общината на град Курган, с изключение на Камарата за контрол и сметки на град Курган, самостоятелно формират и одобряват годишни и (или) тримесечни работни планове. За да се спази условието за внезапност на планираните контролни дейности, плановете са информация, свързана с официалната информация.

2. Камарата за контрол и сметки на град Курган, която упражнява общински финансов контрол в общината на град Курган, изгражда своята работа въз основа на планове, които се формират въз основа на необходимостта да се осигури цялостен системен контрол върху изпълнение на бюджета на град Курган, като се вземат предвид всички видове и области на дейност на Контролно-счетоводната камара.

Годишните работни планове на Контролно-сметната камара се одобряват от ръководителя на град Курган по предложение на председателя на Контролно-сметната камара; тримесечните планове за работа на Контролно-сметната камара се утвърждават от председателя на Контролно-сметната камара на заседание на УС на Камарата.

3. С цел съгласуване и премахване на дублирането органите, упражняващи финансов контрол, координират помежду си планове за контролна дейност.

4. Честотата на одитите на изпълнението на прогнозите за разходите и финансово-икономическата дейност на контролните обекти - получатели на бюджетни средства на град Курган трябва да бъде най-малко веднъж на всеки 2 години.

Допълнителни и непланирани контролни дейности могат да се извършват от органи, упражняващи общински финансов контрол в общината на град Курган, с изключение на Камарата за контрол и сметки на град Курган, от името на ръководителя на град Курган. , ръководител на администрацията на град Курган, по искане на ръководителите на органи на администрацията на град Курган и по мотивирани указания органи на прокуратурата, правоприлагащи органи.

Допълнителни и непланирани контролни дейности (не повече от 30% от общия брой дейности годишно) от Камарата за контрол и сметки на град Курган се извършват въз основа на решения на градската дума на Курган, постоянни парламентарни комисии, резолюции на ръководителя на град Курган, решения на Управителния съвет на камарата, както и мотивирани указания от властите, прокуратурата, правоприлагащите органи.

Раздел 5. Информация за извършени контролни дейности

1. Камарата за контрол и сметки на град Курган информира правоприлагащите органи, градската дума на Курган, ръководителя на град Курган и ръководителя на администрацията на град Курган за контролните дейности, извършени по начина, по който установен с Правилника за контролно-сметната камара на град Курган. Информацията за резултатите от извършените контролни дейности подлежи на публикуване (оповестяване) със съгласието на председателя на Камарата за контрол и сметки на град Курган.

2. Финансовият отдел на градската администрация на Курган предоставя информация за извършените контролни дейности, за установените нарушения, за отстраняването на установените нарушения на ръководителя на градската администрация на Курган на тримесечие, кумулативно от началото на годината, не по-късно от 20-ия ден след отчетното тримесечие.

3. Главните разпоредители на бюджетни средства на град Курган и главните администратори на бюджетни приходи на град Курган предоставят информация за извършените контролни дейности, за установените нарушения, за отстраняването на установените нарушения под формата на доклад до директора на финансовия отдел на администрацията на град Курган на тримесечна база, кумулативно от началото на годината, не по-късно от 10 число след отчетното тримесечие.

Раздел 6. Регистриране на резултатите от контролната дейност на органите, упражняващи общински финансов контрол

1. Въз основа на резултатите от извършените контролни дейности се съставя акт - акт, заключение, протокол. Процедурата по съставяне и одобряване на тези документи се извършва в съответствие с правилниците и административните разпоредби на органите, упражняващи общинския финансов контрол.

В документите не се допускат петна, изтривания и други корекции.

2. Прилагането на материали под формата на становища, предписания и предложения по констатираните при контролните дейности нарушения се извършва в съответствие с Правилниците и Устройствените правилници на органите, упражняващи общинския финансов контрол.

Представленията, указанията и предложенията подлежат на разглеждане и изпълнение от лицата, до които са изпратени в посочения в документа срок. Незабавно се уведомяват органите, осъществяващи общинския финансов контрол за предприетите мерки по изпълнение на горните документи.

3. Привличането към отговорност за неизпълнение или неправилно изпълнение на представителства, заповеди или предложения на органи, упражняващи общински финансов контрол, се извършва в съответствие с действащото законодателство на Руската федерация.

Раздел 7. Права и задължения на ръководителите на обекта на контрол, в който се извършват контролни дейности

1. Ръководителят на обекта за контрол е длъжен да създаде подходящи условия за извършване на контролна дейност на длъжностните лица от органите, упражняващи общинския финансов контрол (осигурява необходимите помещения, офис оборудване, комуникационни услуги и др.).

2. Ръководителят на обекта на контрол е длъжен да предостави за проверка всички необходими документи, поискани от служители на органите, упражняващи общински финансов контрол, да осигури присъствието на главния счетоводител, както и на други отговорни длъжностни лица от обекта на контрол.

3. В случай на отказ от служителите на контролния обект да предоставят необходимите документи или възникнат други пречки за извършване на контролната мярка, ръководителят на органа, упражняващ финансов контрол, докладва тези факти на ръководителя на съответния отдел на Курган. Градската администрация, която контролира обекта на контрол, и (или) на отговорния орган, от чието име се извършва контролната мярка.

4. Ръководителят на контролния обект има право да се запознае с резултатите от контролното събитие по време на неговото провеждане.

5. Ръководителят на обекта за контрол, в съответствие с действащото законодателство, носи отговорност, ако мерките за отстраняване на нарушенията, установени въз основа на резултатите от контролната дейност, и привеждане на виновните длъжностни лица под отговорност не са взети или ако предприетите мерки са недостатъчно.

Вътрешен държавен (общински) финансов контрол

Вътрешният държавен (общински) финансов контрол в областта на бюджетните правоотношения се осъществява от органите на изпълнителната власт (местните администрации на общините). в рамките на цялото публично правообразование. Такъв контрол, на първо място, е насочен към значително намаляване на рисковете от незаконно и неправомерно използване на бюджетни средства, включително по отношение на контролните правомощия в областта на обществените поръчки (писмо на Министерството на финансите на Русия от 28 януари 2014 г. N 02- 11-09/3021).

Органи за държавен (общински) финансов контрол на субекти (общини)*(2)

Федерална хазна

Финансови органи на съставните образувания на Руската федерация и общини (упълномощени органи)

Частично се дублират функциите на органите за вътрешен и външен държавен (общински) финансов контрол. За да се избегне ненужно дублиране на контролни дейности по отношение на едни и същи обекти на контрол, могат да се сключват споразумения за информационно взаимодействие между такива органи (писмо на Министерството на финансите на Русия от 24 юни 2013 г. N 02-07-10/23809 ). Освен това е препоръчително да се координира работата по планирането на контролните дейности между териториалните органи на федералния орган за финансов надзор и органите за финансов надзор на съставните образувания на Руската федерация (клауза 5 от писмото на Министерството на финансите на Русия от 04.08.2015 г. N 02-10-09/45065).

внимание

На финансовите органи могат да бъдат предоставени правомощия за упражняване на вътрешен финансов контрол, предвидени в чл. 269.2 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, но това е възможно само ако се изключи възможността за конфликт на интереси (виж писмо на Министерството на финансите на Русия от 30 октомври 2013 г. N 02-11-005/46166) . Структурните звена (длъжностни лица), упражняващи контролни правомощия, трябва да имат организационна и функционална автономия по отношение на структурните звена (длъжностни лица), участващи в съставянето и организирането на изпълнението на бюджетите и (или) поддържането на бюджетно счетоводство (вижте писма от Министерството на финансите на Русия от 25 ноември 2013 г. N 02-11-010/50647, от 18.12.2013 г. N 02-06-010/54151).

Дейностите на горепосочените органи се регламентират:

Правомощията на органите за упражняване на вътрешен държавен (общински) финансов контрол включват:

Правомощията на съответните органи на вътрешния държавен (общински) финансов контрол включват проверка на спазването от страна на финансовите органи (главни ръководители (управители) и получатели на бюджетни средства, на които се предоставят междубюджетни трансфери) цели, ред и условия за предоставяне на междубюджетни трансфери, бюджетни заеми, както и тяхното постигане на показатели за изпълнение за използването на тези средства, съответстващи на целевите показатели и показатели, предвидени от държавните програми (вижте например параграф „б“, параграф 7 от Правилник № 1092) . Предоставянето на такива права на органите за финансов надзор не означава, че те могат да упражняват контрол върху дейността на държавни органи (органи на местно самоуправление) на други публични юридически лица (писмо на Министерството на финансите на Русия от 12 септември 2014 г. N 02-10 -10/45828). Факт е, че спазването на целите и условията за предоставяне на междубюджетни трансфери не е правомощие на държавни органи (местни власти), а задължително изискване, установено при предоставяне на трансфери в съответствие с бюджетното законодателство * (5).

Право имат органите на местно самоуправление на отделни населени места, които са част от общинска област прехвърляне на правомощияотносно вътрешния общински финансов контрол към местните органи на управление на общински район въз основа на споразумение, сключено в съответствие с Бюджетния кодекс на Руската федерация (част 4 от член 15 от Федералния закон от 6 октомври 2003 г. N 131-FZ „ За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация”, по-нататък - Закон N 131-FZ).

Възможността за прехвърляне на правомощия за вътрешен държавен (общински) финансов контрол на външен орган за държавен (общински) финансов контрол не е предвидена от действащото законодателство.

внимание

Органите за вътрешен държавен (общински) финансов контрол са оправомощени да извършват контрол на обществените поръчки(Клауза 3, част 1, части 8 и 9, член 99 от Федерален закон № 44-FZ от 5 април 2013 г., наричан по-долу Закон № 44-FZ; Правилник № 1092). На общинско ниво контролните функции в областта на обществените поръчки, предвидени в част 8 и част 3 на чл. 99 от Закон N 44-FZ, могат да бъдат възложени на един местен орган на управление (клауза 90 от писмото на Министерството на икономическото развитие на Русия от 30 септември 2014 г. N D28I-1889).

Проверките могат да се извършват както на етапа на планиране (одобряване на планове и графици за обществени поръчки), така и на етапа на изпълнение на договори (споразумения).

Обект на вътрешен държавен (общински) финансов контрол са органите, организациите, индивидуалните предприемачи и физическите лица, изброени в чл. 266.1 от BC RF (виж също клауза 7 от Правилник № 1092).

Обектите на контрол, по-специално, включват всички държавни (общински) институции (държавни, бюджетни и автономни). В същото време в бюджетните (автономни) институции целта на извършването на контролни дейности е да се провери пълнотата и надеждността на отчитането на изпълнението на държавни (общински) задачи.

Методи за осъществяване на вътрешен държавен (общински) финансов контрол в съответствие с клауза 1 на чл. 267.1 от BC RF са:

чекове;

Одити;

Анкети;

Авторизация на транзакции.

Разрешаването на транзакции попада в правомощията на Федералната хазна (финансови органи на съставни образувания на Руската федерация или общини) (клауза 2 на член 269.1 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, клауза 5.15 от Наредба № 703).

Контролните дейности на органите за финансов надзор (планирани и извънпланови) включват проверки (на място и офис, гише), одити, проучвания (клауза 2 на член 269.2 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, клауза 3 от Правилник № 1092) . В този случай насрещните проверки се извършват като част от проверките на място и (или) документните проверки.

______________________________

*(1) До 2 февруари 2016 г. надзорът се осъществяваше от вече премахнатата Служба за финансов и бюджетен надзор (Росфиннадзор). Функциите за контрол и надзор във финансовата и бюджетната сфера са прехвърлени на Федералната хазна.

*(2) Правомощията на органа за вътрешен финансов контрол на съставно образувание на Руската федерация (общинско образувание) включват прилагането на контролни мерки в организациите от публичния сектор на публичното юридическо лице, което е създало този орган (писмо на Министерството на финансите на Русия от 26 декември 2014 г. N 02-10-11/67828). Редът за упражняване на правомощията на органите за вътрешен финансов контрол на съставните образувания на Руската федерация (общини) се определя от правните актове на висшите изпълнителни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация (местни администрации). (писмо на Министерството на финансите на Русия от 4 февруари 2016 г. N 02-10-06/5822).

*(3) От разпоредбите на действащото федерално законодателство следва, че органите за финансов надзор имат право да проверяват само използването на субсидии, предоставени от бюджетите, както и въпроси, свързани с държавни (общински) поръчки. Съответно, тези органи по правило проверяват дейността на бюджетните (автономни) институции за дейности, генериращи приходи, само доколкото тези дейности са повлияли на изпълнението на държавната (общинската) задача. Освен това, когато се проверява пълнотата и надеждността на отчитането на изпълнението на държавни (общински) програми, може да се направи проверка за свързване на целевите показатели на програмите, в рамките на които се предоставят държавни (общински) услуги от бюджетни и автономни институции, със съответните показатели за държавни (общински) задачи (виж по-специално писмо на Министерството на финансите на Русия от 30 декември 2013 г. N 02-01-009/58131; клауза 48 от Процедурата, одобрена с Указ на правителството на Руската федерация Федерация от 26 юни 2015 г. N 640).

*(4) При изпълнение на федералния бюджет се прилага следното:

Практически ситуации

Изградете списък

Актуалната версия на документа, който Ви интересува, е достъпна само в търговската версия на системата ГАРАНТ. Можете да закупите документ за 75 рубли или да получите пълен достъп до системата GARANT безплатно за 3 дни.

Ако сте потребител на интернет версията на системата ГАРАНТ, можете да отворите този документ още сега или да го заявите на Горещата линия в системата.

Информационен блок "Енциклопедия на решенията. Публичният сектор: счетоводство, отчетност, финансов контрол"е набор от уникални актуализирани аналитични материали, насочени към счетоводители, специалисти по финансови и икономически услуги на организации от публичния сектор

Материалът е от февруари 2020 г.

Вижте Енциклопедия на решенията за актуализации

Вижте съдържанието на Енциклопедия на решенията

Материалите в информационния блок ще ви помогнат бързо и на високо ниво да решите проблеми в областта на счетоводството, използването на бюджетната класификация, финансовия контрол, както и да прилагате правилно нормативните правни актове в контекста на подобряване на правния статут на държавата (общински) институции.

Списък на съкращенията, използвани в Енциклопедия на разтворите и други аналитични материали:

Закон N 402-FZ - Федерален закон от 6 декември 2011 г. N 402-FZ „За счетоводството“

Инструкция N 157n - Инструкции за прилагане на Единния сметкоплан за държавни органи (държавни органи), местни власти, управителни органи на държавни извънбюджетни фондове, държавни академии на науките, държавни (общински) институции, одобрени. със заповед на Министерството на финансите на Русия от 1 декември 2010 г. N 157n

Инструкция N 162n - Инструкция за използване на сметкоплана за бюджетно счетоводство, утв. със заповед на Министерството на финансите на Русия от 6 декември 2010 г. N 162n

Инструкция N 174n - Инструкция за използване на сметкоплана за счетоводство на бюджетни институции, одобрена. със заповед на Министерството на финансите на Русия от 16 декември 2010 г. N 174n

Инструкция N 183n - Инструкции за използване на сметкоплана за счетоводство на автономни институции, одобрен. със заповед на Министерството на финансите на Русия от 08.06.2018 г. N 132n

Заповед N 52n - Заповед на Министерството на финансите на Русия от 30 март 2015 г. N 52n „За утвърждаване на формуляри на първични счетоводни документи и счетоводни регистри, използвани от публични органи (държавни органи), органи на местното самоуправление, органи за управление на държавни извънредни бюджетни средства, държавни (общински) институции и Указания за тяхното използване"

Инструкция N 33n - Инструкции за реда за съставяне и подаване на годишни и тримесечни финансови отчети на държавни (общински) бюджетни и автономни институции, одобрени. със заповед на Министерството на финансите на Русия от 25 март 2011 г. N 33n

Инструкция N 191n - Инструкции за реда за съставяне и подаване на годишни, тримесечни и месечни отчети за изпълнението на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация, одобрени. със заповед на Министерството на финансите на Русия от 28 декември 2010 г. N 191n

KBK - кодове за бюджетна класификация

KOSGU - Класификация на операциите на сектор "Държавно управление".

KFO - код на вид финансова подкрепа (дейност)

FCD Plan - План за финансова и икономическа дейност

ГРБС е главен разпоредител с бюджетни средства

ПБС - получател на бюджетни средства

Учредителен орган- орган, който упражнява функциите и правомощията на учредителя на бюджетна или автономна институция

С. Бичков, заместник-директор на отдела за бюджетна методология и финансова отчетност в публичния сектор на руското Министерство на финансите

А. Семенюк, заместник-главен счетоводител на Федералната митническа служба (FCS на Русия), държавен съветник на Руската федерация, 3 клас

В. Пименов, ръководител на съвместната редакция на "Бюджетна сфера" и отдела по бюджетна методология на компанията "Гарант", експерт в Лабораторията за анализ на информационните ресурси на Научно-изчислителния център на Московския държавен университет. М.В. Ломоносов

Ю. Крохина, ръководител на катедрата по правни дисциплини на Висшето училище за държавен одит (Факултет на Московския държавен университет "М. В. Ломоносов"), доктор по право, професор

А. Кулаков, началник на отдела за счетоводство и отчетност на Федералната държавна бюджетна институция "Главна военна клинична болница на името на академик Н. Н. Бурденко" на Министерството на отбраната на Руската федерация, професионален счетоводител

Е. Янчарин, зам. Началник на отдела за организация на капиталното строителство на DT Министерството на вътрешните работи на Русия от 2016 до 2018 г.

Д. Жуковски, ръководител на отдела за автоматизация на бюджетното счетоводство, специалист по внедряването на софтуерни продукти 1C в организации от публичния сектор

А. Кузмина, редактор експерт по правни въпроси, кандидат на юридическите науки

Служители от отдел „Бюджетна методология“ на Служба за правни консултации ГАРАНТ:

А. Суховерхова, заместник-началник на отдела, член на Съюза за развитие на публичните финанси

Т. Разрезова, експерт, държавен съветник 1 клас

Ю. Волгина, експерт

Г. Гурашвили, експерт

О. Емелянова, експерт

Т. Дърнова, експерт

Т. Толмачева, експерт

Р. Гурашвили, експерт

Д. Букина, експерт

К. Панина, експерт