19 ноември Документи
Съдебна практика и законодателство - Постановление на правителството на Руската федерация от 19 ноември 2014 г. N 1221 (с измененията на 21 декември 2018 г.) „За одобряване на Правилата за определяне, промяна и отмяна на адреси“
I) информация за обектите на административно-териториално деление, на територията на които се намира адресообразуващият елемент (за страната (Руската федерация), предмет Руска федерация, общинско образувание, населено място, елемент от устройствената структура, елемент от уличната и пътна мрежа) по отношение на адреси на обекти на адресиране, определени (отменени) преди влизането в сила на Правилника за определяне, промяна и отмяна на адреси, одобрен от Постановление на правителството на Руската федерация от 19 ноември 2014 г. N 1221 (Сборник на законодателството на Руската федерация, 2014 г., N 48, чл. 6861; 2015, N 18, чл. 2707; N 33, чл. 4853) (наричани по-нататък Правилата за определяне, промяна и заличаване на адреси), и в структурата на които е посочена информация за обекти на административно-териториално деление;
При подаване на заявление от представител на заявителя под формата на електронен документ, такова заявление се придружава от правилноизготвено пълномощно под формата на електронен документ, подписано от лицето, което е издало (подписало) пълномощното, използвайки подобрен квалифициран електронен подпис (ако представителят на заявителя действа въз основа на пълномощно).
36. Ако заявлението и документите, посочени в параграф 34 от настоящите правила, се подават лично от заявителя (представител на кандидата) до упълномощения орган, такъв орган издава на заявителя или неговия представител разписка за получаване на документи, като посочва техния списък и дата на получаване. Разписката се издава на заявителя (представител на заявителя) в деня, в който упълномощеният орган получи тези документи.
Ако заявлението и документите, посочени в параграф 34 от настоящите правила, се подават до упълномощения орган чрез пощенска праткаили подадени от заявителя (представител на заявителя) лично чрез мултифункционалния център, разписка за получаване на такива заявления и документи се изпраща от упълномощения орган на пощенския адрес, посочен в заявлението, в рамките на работния ден, следващ деня, в който упълномощеният орган е получил документите.
Получаването на заявлението и документите, посочени в параграф 34 от настоящите правила, представени под формата на електронни документи, се потвърждава от упълномощения орган чрез изпращане на заявителя (представител на заявителя) на съобщение за получаване на заявлението и документите, посочващи входящия регистрационен номер на заявлението, датата на получаване от упълномощения орган на заявлението и документите, както и списък с имена на файлове, представени под формата на електронни документи, с посочване на техния обем.
параграф 34 от настоящите правила, се изпраща на адреса, посочен в заявлението електронна пощаили в Лична зонакандидат (представител на кандидата) в един портал или във федералната информация адресна системапри подаване на заявление и документи съответно през единен портал, регионален портал или портал на адресна система.
Уведомление за получаване на заявлението и документите, посочени в параграф 34 от тези правила, се изпраща на заявителя (представител на заявителя) не по-късно от работния ден, следващ деня, в който заявлението е получено от упълномощения орган.
37. Решението за определяне на адрес на адресирания обект или за заличаване на адреса му, както и решение за отказ за такова преотстъпване или заличаване се вземат от упълномощения орган в срок не по-дълъг от 18 работни дни от датата на получаване на приложението.
38. Ако заявлението е подадено чрез многофункционален център, периодът, посочен в параграф 37 от настоящите правила, се изчислява от деня, в който многофункционалният център прехвърли заявлението и документите, посочени в параграф 34 от настоящите правила (ако има такива), на упълномощения орган.
39. Решението на упълномощения орган за определяне на адрес на обекта на адресиране или за заличаване на неговия адрес, както и решението за отказ за такова преотстъпване или заличаване на адреса се изпраща от упълномощения орган на заявителя (представителя на заявителя). ) по един от посочените в заявлението начини:
под формата на електронен документ, използващ обществени информационни и телекомуникационни мрежи, включително единен портал, регионални порталиили портала на адресната система, не по-късно от един работен ден от датата на изтичане на периода, посочен в параграфи 37 и настоящите Правила;
под формата на документ на хартиен носител, като го издаде лично на заявителя (представител на заявителя) срещу подпис или изпрати документа не по-късно от работния ден, следващ 10-ия работен ден от датата на изтичане на срока, установен в клаузи 37 и настоящите Правила по пощата на посочения в заявлението пощенски адрес.
Ако в заявлението има указание за издаване на решение за присвояване на адрес на обекта на адресиране или отмяна на неговия адрес, решение за отказ на такова преотстъпване или отмяна чрез многофункционалния център на мястото на подаване на заявлението, упълномощеният орган осигурява прехвърлянето на документа в многофункционалния център за издаване на заявителя не по-късно от следващия работен ден след деня на изтичане на срока, установен в параграфи 37 и тези правила.
40. Присвояване на адрес на обект на адресиране или отмяна на адреса му може да бъде отказано в случаите, когато:
б) в отговора на междуведомственото искане се посочва липсата на документ и (или) информация, необходима за определяне на адрес на обекта на адресиране или отмяна на неговия адрес, и съответният документ не е представен от заявителя (представителя на заявителя) на неговия собствена инициатива;
в) документи, задължението за предоставяне на които е възложено на заявителя (представител на заявителя), за да определи адрес на адресирания обект или да отмени адреса му, са издадени в нарушение на процедурата, установена от законодателството на Руската федерация. ;
41. Решението за отказ за присвояване на адрес на обект на адресиране или за анулиране на неговия адрес трябва да съдържа причината за отказа със задължително позоваване на разпоредбите на параграф 40 от тези правила, които са основание за вземане на такова решение.
42. Формата на решението за отказ от присвояване на адрес на адресен обект или за анулиране на неговия адрес се определя от Министерството на финансите на Руската федерация.
43. Решението за отказ за определяне на адрес на обект на адресиране или за заличаване на адреса му може да се обжалва по съдебен ред.
III. Структура на адреса
44. Адресната структура включва следната последователност от адресообразуващи елементи, описани с идентифициращи ги подробности (наричани по-нататък адресни данни):
а) име на държавата (Руска федерация); б) наименование на елемента от пътната мрежа (ако има такъв); от настоящите Правила, включва следните адресообразуващи елементи, описани с подробности, които ги идентифицират:
IV. Правила за изписване на имена и номериране на адресни обекти
53. В структурата на адреса, имената на страната, съставна единица на Руската федерация, общински район, градски район, вътрешноградска територия в рамките на съставна единица на Руската федерация, градско или селско селище, населено място , елементите на плановата структура и елементите на пътната мрежа са обозначени с букви от руската азбука. Допълнителните наименования на елементите на плановата структура и елементите на пътната мрежа могат да бъдат обозначени с букви латиница, както и по преценка на упълномощения орган на държавните езици на съставните образувания на Руската федерация или на родните езици на народите на Руската федерация.
Името на общински район, градски район, вътрешноградска територия в състава на Руската федерация, градско или селско селище трябва да съответства на съответните имена в държавния регистър на общините на Руската федерация.
имена селищатрябва да съответства на съответните имена, включени в Държавния каталог на географските имена.
Имената на държавата и субектите на Руската федерация трябва да съответстват на съответните имена в Конституцията на Руската федерация.
Списък на имената на общински райони, градски райони, вътрешноградски територии в рамките на съставните образувания на Руската федерация, градски и селски селищав съответствие с държавния регистър на общините на Руската федерация, списъкът с имената на населените места в съответствие с Държавния каталог на географските имена се поставя във федералната информационна адресна система въз основа на информация, съответно от държавния регистър на общините на Руската федерация и Държавния каталог на географските имена, получени от оператора на федералната информационна адресна система в процедурата за междуведомствено информационно взаимодействие между оператора на федералната информационна адресна система и държавни агенции и органи местно управлениепри поддържане на държавния адресен регистър.
57. Числата в собствените имена на елементи от пътната мрежа, определени в чест на значими дати, както и числата, обозначаващи редните числа в родителен падеж, не са придружени от добавяне на граматично окончание към числото.
58. Собствените имена на елементи от плановата структура и пътната мрежа, дадени в чест на забележителни личности, се пишат в родителен падеж.
59. Собственото наименование на елемент от устройствената структура и елемент от пътната мрежа, състоящо се от собствено и фамилно име, не се заменя с началните букви на собственото и фамилното име. Имената в чест на второстепенни герои се издават със съкратена версия на името.
60. Компоненти на наименованията на елементи от устройствената структура и елементи на пътната мрежа, представляващи собствено и фамилно име или наименование и фамилия, се използват с пълното изписване на собственото и фамилното име или наименованието и фамилията. .
61. В структурата на адресиране се използва цяло число и (или) дробно число за номериране на обекти за адресиране с добавяне на буквен индекс (ако е необходимо).
При формирането на цифровата част на адреса се използват арабски цифри и, ако е необходимо, букви от руската азбука, с изключение на буквите "е", "з", "й", "ъ", "ы" и “ь”, както и символа “/” - наклонена черта.
62. Обектите на адресиране, разположени на пресичане на елементи от пътната мрежа, получават адрес за елемента от пътната мрежа, към който е обърната фасадата на обекта на адресиране.
63. Номерирането на обекти за адресиране, разположени между два обекта за адресиране, на които е присвоен адрес с последователни номера, се извършва с помощта на по-малкия номер на съответния обект на адресиране чрез добавяне на буквен индекс към него.
За утвърждаване на Правилата за определяне, промяна и заличаване на адреси
РЕШЕНИЕ НА ПРАВИТЕЛСТВОТО НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ от 19 ноември 2014 г. N 1221 МОСКВА За одобряване на Правилата за присвояване, промяна и анулиране на адреси (Изменени с Укази на правителството на Руската федерация от 24.04.2015 г. N 387; от 08/12/2015 N 832) В съответствие с клауза 4 на част 1 на член 5 от Федералния закон „За федералната информационна адресна система и за измененията на Федералния закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Правителството на Руската федерация решава: 1. Одобрява приложените правила за определяне, промяна и отмяна на адреси. 2. Министерството на финансите на Руската федерация, с участието на Федералната данъчна служба, предоставя разяснения относно прилагане на правилата, одобрени с тази резолюция. 3. Федералните органи на изпълнителната власт трябва да приведат своите регулаторни правни актове в съответствие с тази резолюция Руската федерация - градове с федерално значение, да предостави в рамките на 3 месеца правилата за определяне, промяна и отмяна на адреси, одобрени от общински правни актове и нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация - градове с федерално значение. преди датата на влизане в сила Федерален закон„За федералната информационна адресна система и за въвеждане на изменения във Федералния закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ в съответствие с правилата, одобрени с тази резолюция. 5. Министерството на финансите на Руската федерация в рамките на 3 месеца одобрява: списък на структурните елементи на планирането, елементите на уличната и пътната мрежа, елементите на адресирането на обекти, видовете сгради (конструкции), помещенията, използвани като адресни данни, както и правилата за съкратеното наименование на образуващите адреси формуляр за присвояване на адрес на обект на адресиране или отмяна на адреса на обекта на адресиране или отмяна на адреса му Д. Медведев __________________________ ОДОБРЕНИ с постановление на правителството на Руската федерация от 19 ноември 2014 г. N 1221 ПРАВИЛА за присвояване, промяна и анулиране на адреси (Изменени с решения на правителството на Руската федерация от 24 април 2015 г. N 387; от 12 август 2015 г. N 832) I. Общи положения 1. Настоящите Правила установяват процедурата за присвояване, промяна и анулиране на адреси, включително изискванията за адресната структура. 2. Понятията, използвани в тези правила, означават следното: „елементи, образуващи адреси“ - държава, субект на Руската федерация, община, населено място, елемент от пътната мрежа, елемент от плановата структура и идентификационен елемент (елементи) на обект на адресиране; "идентифициращи елементи на адресиращия обект" - номер поземлен имот , видове и брой сгради (конструкции), помещения и обекти на незавършено строителство; „уникален номер на адреса на адресния обект в държавния адресен регистър“ - номерът на записа, който е присвоен на адреса на адресния обект в държавния адресен регистър; „Елемент на структура за планиране“ - зона (масив), район (включително жилищен район, микрорайон, квартал, промишлена зона), територии на градинарски, градинарски и дачни сдружения с нестопанска цел; „елемент от пътната мрежа” - улица, булевард, платно, проход, насип, площад, булевард, тупик, изход, магистрала, алея и др. 3. Адресът, присвоен на адресиращия обект, трябва да отговаря на следните изисквания: а) уникалност. Един и същ адрес не може да бъде присвоен на повече от един обект на адресиране, с изключение на случаите на преназначаване на същия адрес на нов обект на адресиране на мястото на отменения адрес на обекта на адресиране, както и при присвояване на същия адрес към поземлен имот и сграда, разположена върху него (конструкция) или обект на незавършено строителство; б) задължение. На всеки обект на адресиране трябва да бъде присвоен адрес в съответствие с тези Правила; в) легитимност. Правното основание на адреса се осигурява от спазването на процедурата за определяне на адрес на адресирания обект, промяна и заличаване на такъв адрес, както и вписване на адреса в държавния адресен регистър. 4. Преотстъпване, смяна и анулиране на адреси се извършва без такса. 5. Обектите на адрес са един или повече недвижими имоти, включително поземлени имоти, сгради, постройки, помещения и обекти на незавършено строителство. II. Процедурата за присвояване на адрес на обект на адресиране, промяна и анулиране на такъв адрес 6. Присвояването на адрес на обект на адресиране, промяната и анулирането на такъв адрес се извършва от местните органи на управление, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация - градове с федерално значение или органи на местното самоуправление на вътрешноградски общини на градове с федерално значение, упълномощени закони на посочените съставни образувания на Руската федерация за присвояване на адреси на адресни обекти (наричани по-нататък упълномощени органи), използвайки федерална информация адресна система. 7. Присвояването на адреси на обекти на адресиране и анулирането на такива адреси се извършва от упълномощени органи по тяхна собствена инициатива или въз основа на заявления от физически или юридически лица, посочени в параграфи 27 и 29 от тези правила. Заличаването на адреси на обекти за адресиране се извършва от упълномощени органи въз основа на информация от органа, извършващ кадастрална регистрация и поддържащ държавния кадастър на недвижимите имоти, относно дерегистрацията на обект на недвижим имот от кадастралния регистър, както и относно отказа да извърши кадастрална регистрация на обект на недвижим имот на основанията, посочени в параграфи 1 и 3 на част 2, член 27 от Федералния закон „За държавния кадастър на недвижимите имоти“, предоставена в съответствие с процедурата, установена от правителството на Руската федерация Федерация за междуведомствено информационно взаимодействие при поддържане на държавния адресен регистър. Промяната на адресите на обектите за адресиране се извършва от упълномощени органи на основание взети решенияза присвояване на имена на адресообразуващи елементи, за промяна и отмяна на техните имена. 8. Присвояването на адрес на обект на адресиране се извършва: а) по отношение на поземлени имоти в следните случаи: изготвяне на документация за устройство на територията по отношение на застроената и подлежаща на развитие територия в в съответствие с Кодекса за градоустройство на Руската федерация; извършване на работа във връзка с поземлен имот в съответствие с изискванията, установени от Федералния закон „За държавния кадастър на недвижимите имоти“, което води до изготвянето на документи, съдържащи информация за такъв поземлен имот, необходима за държавна кадастрална регистрация, при регистрация поземлен имот с държавна кадастрална регистрация; б) по отношение на сгради, постройки и незавършено строителство в следните случаи: издаване (получаване) на разрешение за строеж на сграда или постройка; изпълнение по отношение на сграда, конструкция и незавършен строителен обект в съответствие с изискванията, установени от Федералния закон „За държавния кадастър на недвижимите имоти“, работа, която води до изготвяне на документи, съдържащи информация за такава сграда, конструкция и незавършен обект необходимо за извършване на държавна кадастрална регистрация строителство, когато се регистрира сграда, конструкция и незавършен строителен обект с държавна кадастрална регистрация (ако в съответствие с Градоустройствения кодекс на Руската федерация не се изисква получаване на разрешение за строеж за строителство или реконструкция на сграда, постройка и незавършен обект); в) по отношение на помещения в следните случаи: подготовка и регистрация по реда, установен от Жилищния кодекс на Руската федерация, на проект за реконструкция и (или) преустройство на помещения с цел прехвърляне на жилищни помещения в нежилищни помещения или нежилищни помещения към жилищна площ; подготовка и регистрация по отношение на помещения, включително тези, образувани в резултат на преобразуване на други помещения (помещения) в съответствие с разпоредбите, предвидени от Федералния закон „За държавния кадастър на недвижимите имоти“, необходими документи, съдържащи информация за такива помещения за извършване на държавна кадастрална регистрация. 9. При определяне на адреси на сгради, съоръжения и обекти на незавършено строителство, тези адреси трябва да съответстват на адресите на поземлени имоти, в границите на които се намират съответните сгради, съоръжения и обекти на незавършено строителство. 10. Ако на сграда или постройка не е определен адрес, присвояването на адрес на помещение, намиращо се в такава сграда или постройка, зависи от едновременното присвояване на адрес на такава сграда или постройка. 11. При определяне на адрес на жилищна сграда се извършва едновременно определяне на адреси на всички помещения, намиращи се в нея. 12. В случай на присвояване на имена на елементи на устройствената структура и елементи на пътната мрежа, промените или отмяната на техните имена, промените в адресите на адресните обекти, решенията за които се вземат от упълномощени органи, се извършват едновременно с поставяне от упълномощения орган в държавния адресен регистър на информация за присвояването на имена на елементи от плановата структура и елементи на пътната мрежа, за промяна или премахване на техните имена в съответствие с процедурата за поддържане на държавния адресен регистър. 13. Промяната на адреса на обекта на адресиране в случай на промяна на имената и границите на съставните образувания на Руската федерация, общините и населените места се извършва въз основа на информация от Държавния каталог на географските имена и Държавния регистър на общините на Руската федерация, предоставени на оператора на федералната информационна адресна система по междуведомствената процедура, установена от правителството на Руската федерация за информационно взаимодействие при поддържане на държавния адресен регистър. 14. Отмяна на адреса на обекта на адресиране се извършва в следните случаи: а) прекратяване съществуването на обекта на адресиране; б) отказ да се извърши кадастрална регистрация на адресирания обект на основанията, посочени в член 27, част 2, параграфи 1 и 3 от Федералния закон „За държавния кадастър на недвижимите имоти“; в) присвояване на нов адрес на адресиращия обект. 15. Заличаването на адреса на адресен обект в случай на прекратяване на съществуването на адресен обект се извършва след премахването на този адресен обект от кадастралната регистрация, с изключение на случаите на заличаване и изключване на информация за адресния обект, посочени в 24, части 4 и 5 от Федералния закон „За държавния кадастър на недвижимите имоти“ от държавния кадастър на недвижимите имоти. 16. Не се допуска анулиране на адрес на съществуващ обект на адресиране без едновременно задаване на нов адрес на този обект на адресиране. 17. Заличаване на адреси на обекти на адресиране, които са преустроени обекти на недвижими имоти (с изключение на обекти на адресиране, останали в променените граници) се извършва след дерегистрация на такива преустроени обекти на недвижими имоти. Не се извършва анулиране и преназначаване на адреси на обекти за адресиране, които са преобразувани обекти на недвижими имоти, които след преобразуване се запазват в променените граници. 18. При заличаване на адреса на сграда или постройка поради прекратяване на съществуването й като недвижим имот едновременно се заличават адресите на всички помещения в тази сграда или постройка. 19. При определяне на адрес на обект на адресиране или отмяна на адреса му упълномощеният орган е длъжен: а) да определи възможността за определяне на адрес на обект на адресиране или отмяна на адреса му; б) извършва проверка на местоположението на адресируемия обект (при необходимост); в) взема решение за присвояване на адрес на обекта на адресиране или отмяната му в съответствие с изискванията за адресната структура и процедурата, установени от тези правила, или за отказ да се присвои адрес на обекта за адресиране или отмяна на неговия адрес. 20. Присвояването на адрес на обект на адресиране или отмяната на неговия адрес се потвърждава с решение на упълномощения орган за определяне на адрес на обект на адресиране или отмяна на неговия адрес. 21. Решението на упълномощения орган за определяне на адрес на обекта на адресиране се взема едновременно: а) с одобрението на упълномощения орган на разположението на поземления парцел, който е обект на адресиране, върху кадастралния план или кадастралната карта на съответната територия; б) със сключването от упълномощения орган на споразумение за преразпределение на поземлени парцели, които са обект на адресиране, в съответствие с Кодекса на земята на Руската федерация; в) със сключването от упълномощения орган на споразумение за развитие на застроената територия в съответствие с Градоустройствения кодекс на Руската федерация; г) с одобряване на проекта за устройство на територията; д) с вземане на решение за изграждане на адресируемия обект. 22. Решението на упълномощения орган за определяне на адрес на обект на адресиране съдържа: определения адрес на обекта на адресиране; данни и наименования на документи, въз основа на които е взето решението за определяне на адрес; описание на местоположението на адресиращия обект; кадастрални номера, адреси и информация за обекти на недвижими имоти, от които се образува обектът на адресиране; отменения адрес на обекта на адресиране и уникалния номер на отменения адрес на обекта на адресиране в държавния адресен регистър (в случай на присвояване на нов адрес на обекта на адресиране); друго необходимата информация , определени от упълномощения орган. В случай на определяне на адрес на обект на недвижим имот, вписан в държавния кадастрален регистър, в решението на упълномощения орган за определяне на адрес на обекта на адресиране се посочва и кадастралният номер на обекта на недвижимия имот, който е обект на адресиране. . 23. Решението на упълномощения орган за отмяна на адреса на обекта на адресиране съдържа: отменения адрес на обекта на адресиране; уникален номер на отменения адрес на обекта на адресиране в държавния адресен регистър; причината за анулиране на адреса на обекта на адресиране; кадастрален номер на обекта на адресиране и датата на заличаването му от кадастрална регистрация в случай на заличаване на адреса на обекта на адресиране поради прекратяване на съществуването на обекта на адресиране; данни за решението за определяне на адрес на обекта на адресиране и кадастралния номер на обекта на адресиране в случай на отмяна на адреса на обекта на адресиране въз основа на определяне на нов адрес на този обект на адресиране; друга необходима информация, определена от упълномощения орган. Решението за анулиране на адреса на адресния обект в случай на определяне на нов адрес на адресния обект може, по решение на упълномощения орган, да бъде комбинирано с решението за определяне на нов адрес на този адресен обект. 24. Решенията на упълномощения орган за присвояване на адрес на обект на адресиране или отмяна на неговия адрес могат да бъдат формирани с помощта на федералната информационна адресна система. 25. Решението за определяне на адрес на адресирания обект или за отмяна на адреса му подлежи на задължително вписване от упълномощения орган в държавния адресен регистър в рамките на 3 работни дни от датата на решението. 26. Датата на определяне на адрес на обекта на адресиране, промяна или отмяна на неговия адрес е датата на въвеждане на информация за адреса на обекта на адресиране в държавния адресен регистър. 27. Заявление за определяне на адрес на обект на адресиране или за заличаване на адреса му (наричано по-нататък заявлението) се подава от собственика на обекта на адресиране по негова инициатива или от лице, което има едно от следните права на собственост върху обекта на адресиране: а) правото на стопанско управление; б) правото на оперативно управление; в) правото на пожизнена наследима собственост; г) правото на постоянно (неограничено) ползване. 28. Заявлението се изготвя от лицата, посочени в параграф 27 от настоящите правила (наричани по-долу заявителя), във формата, установена от Министерството на финансите на Руската федерация. (Изменен с постановление на правителството на Руската федерация от 24. 04.2015 N 387) 29. Представители на заявителя, действащи по силата на правомощия въз основа на пълномощно, изготвено в съответствие със законодателството на Руската федерация, въз основа на посочване на федерален закон или акт на упълномощен държавен орган или орган на местно самоуправление (наричан по-нататък представител на заявителя). От името на собствениците на помещения в жилищен блокПредставител на такива собственици, упълномощен да подаде такова заявление с решение на общото събрание на тези собственици, има право да подаде заявление в съответствие с процедурата, установена от законодателството на Руската федерация. От името на членовете на градинарството, градинарството и (или) дачата сдружение с нестопанска целгражданите имат право да кандидатстват със заявление от представител на посочените членове на сдружения с нестопанска цел, упълномощени да подадат такова заявление с решение на общото събрание на членовете на такова сдружение с нестопанска цел, прието по начина, установен от законодателството на Руската федерация. 30. При формиране на 2 или повече обекта на адресиране в резултат на преобразуване на съществуващ обект или обекти на адресиране се подава едно заявление за всички едновременно образувани обекти на адресиране. 31. Заявлението се изпраща от заявителя (представителя на заявителя) до упълномощения орган на хартиен носител по пощата със списък на приложенията и известие за получаване или се подава лично от заявителя или под формата на електронен документ, използващ публична информация и телекомуникационни мрежи, включително федералната държавна информационна система „Единен портал на държавата и
В новата редакция и изложена в Приложение № 275 от 4 май 2012 г. „За одобряване на Правилата за извършване на контролни дейности“.
ПРАВИТЕЛСТВОТО НА МОСКВА
МОСКОВСКИ ДЕПАРТАМЕНТ НА ОБРАЗОВАНИЕТО
ПОРЪЧКА
„За изменения в заповедта на Министерството на образованието на Москва от 4 май 2012 г. № 275“
В съответствие с Правилника за Министерството на образованието на град Москва, одобрен с постановление на правителството на Москва от 27 септември 2011 г. № 447-PP и с цел подобряване на вътрешния финансов контролв сферата на образованието на град Москва поръчвам:
1. Да се измени заповедта на Министерството на образованието на град Москва от 4 май 2012 г. № 275 „За одобряване на Правилата за провеждане на контролни дейности“, определяща приложението към заповедта, изменена в съответствие с приложението към тази поръчка.
2. Запазвам си контрола по изпълнението на заповедта.
Глава I. I. Калина
Приложение
по поръчка на московския отдел на образованието
Приложение
по поръчка на московския отдел на образованието
Правила за провеждане на контролно събитие
1. Общи положения
1.1. Правилата за провеждане на контролно събитие (наричани по-нататък Правилата) определят основни принципиорганизация и ред за изпълнение от Министерството на образованието на град Москва (наричано по-нататък отдел), Държавната хазна на град Москва, Службата за финансов контрол на Министерството на образованието на град Москва ( наричан по-долу контролен орган) за контрол върху финансовата, икономическата и икономическата дейност на държавните образователни организации, подчинени на Департамента, образователните организации на Троицки и Новомосковски административен район на Москва, както и федерални държавни образователни организации висше образованиеи частни образователни организации, получаващи субсидии от бюджета на град Москва (наричани по-долу образователни организации), и други организации, подчинени на Департамента.
1.2. Правилата са разработени в съответствие със законодателството на Руската федерация и град Москва, регулиращи въпросите на контролната и одиторската работа в установената сфера на дейност.
1.3. Правилникът урежда реда за организиране и провеждане на контролна дейност.
1.4. Основни определения и термини, използвани в настоящите Правила:
контролна мярка - организационна форма на контролна и одиторска дейност, чрез която се осигурява изпълнението на задачите, функциите и правомощията на контролните органи в областта на вътрешния финансов контрол;
инициатор на контролното събитие е ръководителят на отдела, от чието име се провежда контролното събитие;
одитор - длъжностно лице от контролния орган, което пряко осъществява контролна дейност;
обект на контрол - образувание, по отношение на които контролният орган извършва контролни мерки;
представител на обекта на контрол - длъжностно лице, на което са възложени функциите на едноличен изпълнителен орган на обекта на контрол (управител), както и лице, което го замества (и.д. ръководител, заместник-ръководител, главен счетоводител, включително представител и.д. въз основа на пълномощно);
кандидат - юридически и/или индивидуален, като се обявяват обстоятелствата, подлежащи на проверка.
Предмет на контролното събитиеса:
средства от бюджета на град Москва, чийто главен управител е Департаментът;
субсидии, предоставени от бюджета на град Москва на частни образователни организации за възстановяване на разходите във връзка с предоставянето на предучилищно, основно общо, основно общо, средно образование на гражданите общо образованиеи безплатно хранене по време на периода на обучение;
субсидии, предоставени от бюджета на град Москва на федерални държавни образователни организации за висше образование;
средства, получени от държавни образователни и други организации, подчинени на Министерството, от доходоносни дейности;
собственост на град Москва, включително собственост, прехвърлена за оперативно управление на държавни образователни и други организации, подчинени на Департамента;
други бюджетни средства и имущество на град Москва, прехвърлени на оперативното управление на контролния обект в съответствие със законодателни и други нормативни правни актове;
междубюджетни трансфери, предоставени от федералния бюджет за разходите за образование;
междубюджетни трансфери, предоставени от бюджета на град Москва на общините по отношение на разходите за образование.
При извършване на контролна дейност се проверяват документи и други материали, съдържащи данни относно предмета на контролната дейност.
Обектите на контрол са:
Областни образователни служби на отдела;
държавни образователни и други организации, подчинени на Департамента;
частни образователни организации по отношение на наблюдението на спазването на условията на споразуменията за предоставени субсидии с цел възстановяване на разходите във връзка с предоставянето на предучилищно, основно общо, основно общо, средно общо образование и безплатно хранене на гражданите по време на учебния период;
федерални държавни образователни организации за висше образование по отношение на мониторинга на спазването на условията на споразумението за субсидия;
други получатели на субсидии от бюджета на град Москва, предвидени от регулаторните правни актове на Руската федерация и правните актове на правителството на Москва в установената сфера на дейност.
Контролните дейности, в зависимост от поставените цели и характера на решаваните задачи, се класифицират в следните видове финансов контрол: одит на финансовите стопанска дейност; тематична проверка; тестване на ефективността; мониторинг; Преглед.
Одитът на финансово-стопанската дейност включва контролни мерки за документална и фактическа проверка на законосъобразността и валидността на извършените през ревизирания период финансови и стопански операции от обекта на контрола, правилността на отразяването им в счетоводството и отчетността, като както и законността на действията на управителя и главния счетоводител (счетоводител) и други лица, които в съответствие със законодателството на Руската федерация и град Москва отговарят за тяхното изпълнение. Одитът може да бъде планиран и непланиран.
Тематичните проверки включват контролни дейности, чиято цел е установяване на нарушения и проверка на факти по определени въпроси, включително факти, изложени в жалби на граждани и юридически лица.
Тестването на ефективността включва контролни дейности, чиято цел е да се определи ефективността на използването на имущество под оперативното управление на контролния обект и получените от него средства от градския бюджет
Москва и субсидии, насочени към постигане на планираните цели, решаване на поставени социално-икономически проблеми и изпълнение на възложените функции.
Мониторингът е постоянен контрол върху показателите за изпълнение на обекта на контрол.
Проверката е анализ и оценка на състоянието на определена област на дейност на обекта на контрол.
Ако контролното събитие съчетава цели, свързани с различни видовефинансов контрол, това събитие се класифицира като цялостно контролно събитие.
Цел на проверката- определяне на законосъобразността, целевия характер, ефективността и ефикасността на използването на средства от бюджета на град Москва, имущество под оперативното управление на контролния обект, средства от междубюджетни трансфери, получени в местните бюджети от бюджета на града на Москва за образователни цели, както и ефективността на финансовата и икономическата дейност на организациите, подчинени на градския департамент на Москва.
Задачи за проверка- проверка на икономически и финансови транзакции в основните области на дейност на организациите, предвидени в програми за проверка (включително стандартни програми за проверка) на контролни органи, включително:
съответствие на дейността на организацията с учредителните документи;
валидност на изчисленията на разчетните задания;
изпълнение на разчети на приходите и разходите, разчети на бюджета, планове финансово-икономическидейности;
използване на средства от бюджета на град Москва, обосновка на разходите;
постъпване и разходване на средства от доходоносни дейности;
осигуряване безопасността на материални активи, които са държавна собственост и оперативно управление;
използване на държавна собственост под оперативно управление, получаване на неданъчни приходи от разпореждане с градска собственост в бюджета на град Москва;
коректност на счетоводната (бюджетната) отчетност, достоверност на счетоводната (бюджетната) отчетност;
спазване на условията на граждански договори, чийто предмет е доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги;
разчети за заплати и други разчети с физически лица;
други области на дейност в съответствие с целите на одита.
Според форматаМерките за контрол се разделят на:
далеч;
камерал (подаване на документи при поискване на контролни органи).
При извършване на контролна дейност прилагайте различни методифинансов контрол, включващ инспекция, ревизия, проучване и други методи, чието конкретно съчетаване зависи от вида на финансовия контрол и целите на контролната дейност.
Актът е документ, съставен от група одитори на контролен орган въз основа на резултатите от контролно събитие.
2. Организиране на контролно събитие
2.1. Контролните дейности се извършват планово и извънпланово.
2.1.2. Основанията за извършване на извънпланови проверки са:
Указания от началника на катедрата;
Жалби от правоприлагащи органи, висши държавни и изпълнителни органи.
2.2. Контролното събитие се оформя със заповед на ръководителя на контролния орган.
В заповедта за провеждане на контролно събитие се посочват:
Основание за извършване на контролната мярка;
Пълно име на проверяваната организация, като се посочва нейната организационно-правенформи;
Наименование на контролното събитие: планирано в съответствие с формулировката на плана; непланирано - в съответствие с основанията, предвидени в подточка 2.1.2 от тези правила;
Инспектиран период (с изключение на контролни мерки, извършвани по искания на граждани и (или) организации и тематични проверки);
Продължителност на контролното събитие;
Фамилии, инициали, длъжности на одиторите, на които е възложено извършването на контролното събитие, като се посочва ръководителят на групата одитори, както и (ако е необходимо) имена, инициали, длъжности (ако има такива) на лицата, участващи в контролното събитие ( експерти, представители на експертни организации, представители на родителската общност, други лица),
2.3. Контролното събитие се провежда в съответствие с програмата за неговото провеждане (включително стандартни програми за проверка), одобрена от ръководителя на контролния орган и съдържаща план за контролни действия. При проверка по жалба от граждани и организации програмата за проверка е въпросите (фактите), посочени в жалбата.
2.4. Извършването на контролна дейност включва следващи стъпки, всяка от които се характеризира с изпълнението на определени задачи:
Подготовка за контролното събитие;
Извършване на контролна дейност;
Регистриране на резултатите от контролното събитие.
2.5. На етапа на подготовка за контролното събитие се извършва предварително проучване на неговия предмет и обект, въз основа на резултатите от което се определят методите и времето за неговото провеждане, броят и съставът на групата от одитори.
Резултатът този етапе издаване на заповед от контролния орган, съдържаща информация в съответствие с параграф 2.2 от тези правила.
2.6. Етапът на провеждане на контролната дейност се състои в проверка и анализиране на фактически данни и информация, получени по искане на контролния орган, непосредствено в обекта на контрол, необходими за генериране на доказателства в съответствие с целите на контролната дейност и обосноваване на установените факти на нарушения и недостатъци.
Продължителността на този етап се определя при подготовката на контролната мярка и зависи от вида на извършвания финансов контрол и характеристиките на обекта на контрол. Ако по време на контролното събитие се установят обстоятелства, които изискват допълнително проучване, периодът за контролното събитие може да бъде удължен. При което общ срокпровеждане на контролно събитие не може да надвишава 60 (шестдесет) календарни дни. Ако е необходимо даден периодмогат да се увеличават само с решение на ръководителя на катедрата.
Резултатът от този етап е готовата работна документация, необходима за изготвяне на одитен доклад.
2.7. На етапа на регистриране на резултатите от контролното събитие докладът от одита (проверката) се съставя и подписва от представители на обекта на контрол, съгласуват се разногласията, ако има такива, и се изготвя кратко писмо до инициатора на проверката (заявителя, при контролно събитие на искане на гражданин и/или организация), съдържащо основните заключения въз основа на резултатите от проверката.
Актът се изпълнява в срок не по-дълъг от 5 (пет) работни дни от крайната дата на контролното събитие, установена със заповедта на ръководителя на контролния орган за провеждане на контролното събитие.
2.8. Прякото ръководство на контролната дейност и координацията на действията на одиторите в обекта на контрол се осъществява от ръководителя на групата одитори.
Броят на групата одитори, извършващи контролни дейности в обекта на контрол, трябва да бъде най-малко двама души.
2.9. Формирането на група от одитори за извършване на контролни дейности трябва да се извършва по такъв начин, че да не се допуска възникването на конфликт на интереси, да се изключват ситуации, когато личният интерес на одитора може да повлияе на работата му служебни задълженияпо време на контролния процес.
В контролното събитие нямат право да участват служители на контролния орган, които са свързани с управлението на контролния обект. Служителите на контролния орган са длъжни предварително да декларират наличието на такива обстоятелства. Забранява се въвличането на служител на контролния орган в контролно събитие, ако през разглеждания период е бил в трудови и/или гражданскоправни отношения (бил е ангажиран експерт) с обекта на контрол или е в такива отношения при времето на контролното събитие.
2.10. Одиторът е длъжен да пази конфиденциалност по отношение на информацията, получена от обекта на контрол.
2.11. При възникване по време на контролно събитие конфликтни ситуацииодиторът трябва устно или писанеобяснете на ръководителя на одитния екип същността на тази ситуация и в случай на конфликт със самия ръководител на одитния екип, на прекия ръководител в съответствие с текущата структура на подчинение на контролния орган, за да вземе решение.
2.12. За извършване на контролна дейност могат да бъдат привлечени външни експерти за извършване на определен вид и определен обем работа. Участието може да стане безвъзмездно или чрез сключване на държавен договор или гражданскоправен договор.
При необходимост могат да бъдат привлечени одиторски организации и отделни специалисти (наричани по-нататък външни експерти).
Привличането на външни експерти за осъществяване на контролната дейност се осъществява съгласно заповед на ръководителя на контролния орган чрез включване на външни експерти в групата от одитори за изпълнение на индивидуални задачи, изготвяне на аналитични записки, експертни становища и оценки.
2.13. По време на контролната дейност се генерира работна документация, която включва документи и материали, послужили като основа за отразяване на резултатите от всеки етап от контролната дейност. Работната документация включва документи (копия от тях) и други материали, получени от служители на обекта на контрол и трети страни, както и документи (изчисления, аналитични бележки и др.), Изготвени от одитори независимо въз основа на събраните фактически данни и информация.
След приключване на контролните процедури се създава файл за контролно събитие със срок на съхранение 5 години, който включва работна документация. В случая работната документация трябва да бъде систематизирана в ред, отразяващ последователността на изпълнение на етапите и отделните контролни процедури на контролното събитие.
3. Провеждане на контролно събитие
Провеждането на контролна дейност се състои в проверка на обекта на контрол в съответствие с целите и задачите на контролната дейност, събиране и анализ на фактически данни и информация за генериране на доказателства в съответствие с целите и задачите на контролната дейност.
3.1. Група одитори влизат в обекта на контрол без предварително уведомяване на служителите на обекта на контрол.
3.2. Ръководителят на групата от одитори предоставя на служителите на контролния обект копие от заповедта на контролния орган за провеждане на контролно събитие в контролния обект. Заповедта се издава на бланка на контролния орган (не се заверява с печат).
3.3. Длъжностните лица на обекта на контрол са длъжни да създадат условия за осъществяване на контролна дейност, в т.ч.
Осигурява на одиторите помещения с обзаведени работни места според броя на одиторите, участващи в контролното събитие;
Осигурете на одиторите достъп до наличната копирна техника;
Ако е възможно, осигурете екип от одитори компютърно оборудванес достъп до интернет;
предоставят на одиторите достъп до всички софтуерни продукти(в режим на преглед със забрана за редактиране на данни), чрез който обектът на контрол извършва счетоводна отчетност.
3.4. При изпълнение на служебни задължения при извършване на контролни дейности одиторите имат право свободно да влизат в помещенията на обекта на контрол, да изискват, ако е необходимо, запечатване на касата и касовите помещения, складове, складове, да извършват инвентаризация на средства, материални активи и населени места, изискват и получават необходимите писмени обяснения от длъжностни лица, материално отговорни и други лица, удостоверения и информация по възникнали въпроси по време на контролното събитие.
3.5. При извършване на тематични проверки, включително по искания на граждани (организации), одиторите имат право да изискват информация и документи от обекта на контрол, които не са пряко свързани с темата на проверката. В този случай съдържанието и обемът на исканата информация се определя от ръководителя на ревизионния екип.
3.6. Информацията и документите се изискват устно от ръководителя на ревизионния екип от представители на обекта на контрол.
Ако обектът на контрол не предостави исканата информация в установения срок, ръководителят на одиторската група отправя писмено искане срещу подпис до представителя на обекта на контрол по образец, даден в Приложение I към Правилата или в отсъствието техническа осъществимостпод всякаква форма. Искането задължително трябва да изброява необходимите за представяне документи, както и да посочва крайния срок за представяне на исканите документи от обекта на контрол.
Посочените в писменото искане срокове за подаване на документи са задължителни за спазване от обекта на контрол.
По време на контролно събитие одиторите могат да подават неограничен брой писмени искания до представители на контролния обект.
Когато одиторите изпращат искания до централизирани счетоводни отдели, както и до други институции и организации, които са действали като контрагенти на одитирания обект, в искането трябва да се посочи, че изпратените в отговор документи и удостоверения трябва да бъдат заверени с подписите на отговорните служители на тези институции и организации.
При непредставяне на исканите документи в срока, посочен в писменото искане, съответните документи се считат за липсващи, за което се прави съответен запис в доклада за одит (проверка).
3.7. При извършване на всички видове проверки, включително одити, по решение на ръководителя на групата от одитори могат да се извършват следните процедури:
проверка на паричните наличности в касата на контролния обект;
проверка на хранителни остатъци в кетъринг блока и килерите;
провеждане на селективна или пълна (по преценка на ръководителя на одиторския екип) инвентаризация на материалните запаси и дълготрайните активи;
проверка (избирателна или пълна) на помещенията на контролния обект;
проверка на реалното присъствие на студенти в организацията (обект на контрол), съгласуване на фактическите данни със счетоводните данни;
проверка на съответствието на установената натовареност с работните графици (графици) и действителното работно време, отработено от служителите на контролния обект;
проучване на родители (законни представители, роднини) на ученици относно незаконното събиране на средства от представители на обекта на контрол, както и по други въпроси в съответствие с предмета на контролното събитие, неговите цели и задачи. Ако е необходимо, одиторите получават писмено потвърждение за резултатите от проучването.
проучване на служителите на контролния обект в съответствие с предмета на контролната мярка, нейните цели и задачи;
проучване на възрастни ученици в съответствие с предмета на контролното събитие, неговите цели и задачи.
3.7.1. Тези процедури, с изключение на интервюта с лица, посочени в тази алинея, се извършват въз основа на заповед от обекта на контрол за провеждането им. Процедурите, с изключение на проучванията, се извършват от лица, упълномощени със заповед на контролния обект в присъствието на одитори.
Резултатите от проверката на паричните наличности в касата и хранителните продукти се документират с междинни актове, които се подписват от представители на контролния обект, извършили тази проверка, и от присъстващите одитори. Резултатите от инвентаризацията на дълготрайни активи и инвентарни позиции се документират в инвентарни списъци (декларации за съвпадение), които се подписват от представители на обекта на контрол и одитори, присъстващи по време на инвентаризацията.
При извършване на тематична проверка на ремонтни и подобрения, резултатите от контролните процедури в обекта на контрол се документират в междинни актове, които се подписват от одиторите, присъствали по време на контролната процедура, представителите на обекта на контрол и изпълнителя, който го изпълни.
В края на тематичната проверка в обекта на контрол, ако отделните контролни процедури са документирани в междинни актове, се издава окончателен акт.
3.7.2. Проучванията се провеждат, като се вземат предвид изискванията на действащото законодателство по отношение на спазването на Федералния закон от 27 юли 2006 г. № 3 52-FZ „За личните данни“.
Анкетите на пълнолетни ученици, родители (законни представители) на ученици и служители се извършват без издаване на заповед на обекта на контрол и в отсъствието на представители на обекта на контрол.
Резултатите от анкетите на пълнолетни ученици, родители (законни представители, роднини) на ученици и служители се документират в изявления и/или обяснения и/или анкетни карти, написани лично от интервюираните лица. Резултатите от устните интервюта, включително телефонните, се записват от одиторите в работен документ (проучвателен лист), съставен в свободна форма и съдържащ списък с въпроси, зададени на респондентите, списък на респондентите, кратки отговори на поставените въпроси. и друга информация, включена в фиша по решение на ръководителя на групата от одитори. Резултатите от други процедури за контрол, посочени в тази алинея, се документират в междинни актове, съставени във всякаква форма, които се подписват от одиторите, присъствали по време на процедурата за контрол, и представителите на контролния обект, които са го извършили.
3.8. Ако по време на контролно събитие се установят факти за нарушаване на изискванията на законодателни и други регулаторни правни актове, ръководителят на групата от одитори е длъжен:
информира ръководството на обекта на контрол за установените нарушения и необходимостта от предприемане на мерки за отстраняването им, ако установените нарушения нямат продължаващ характер и могат да бъдат отстранени по време на проверката;
отразява в доклада въз основа на резултатите от контролната мярка установените факти за нарушения, размера на причинените щети (ако е възможно да се определи към момента на изготвяне на доклада), както и мерките, предприети от ръководството на контролната мярка има за цел отстраняване на нарушения по време на контролната мярка (ако има такива).
3.9. По време на контролното събитие одиторите имат право да получават писмени обяснения и обяснения от служители на обекта на контрол по въпроси, възникнали по време на проверката. Фактът, че служител на обекта на контрол отказва да предостави писмени обяснения и (или) обяснения, се отразява в доклада за проверка.
3.10. При установяване на нарушения и недостатъци одиторите определят и отразяват в акта причините за тях, отговорните длъжностни лица и изпълнители, вида и размера на щетите, причинени на обекта на контрол или бюджета на град Москва.
4. Редът за спиране и възобновяване на контролните дейности.
4.1. Контролната дейност може да бъде преустановена от ръководителя на контролния орган в следните случаи:
липса или незадоволително състояние на счетоводна (бюджетна) отчетност в обекта на контрол. Контролната дейност се преустановява за периода, необходим за възстановяване на счетоводната (бюджетната) отчетност (периодът се определя от контролния орган и трябва да бъде разумен);
изпращане от контролния орган на запитване по теми, свързани с предмета на проверката до компетентния държавни органиоргани и/или правоприлагащи органи. Контролната дейност се преустановява до получаване на отговор от съответните компетентни органи;
противодействие или създаване от длъжностни лица на контролния обект на намеса в извършването на контролни дейности (отказ за допускане на одитори до контролния обект или неговите отделни сгради и помещения, непредоставяне на необходимата документация или предоставяне на непълен набор от документи, други опозиция);
необходимостта от получаване и проверка на документи, намиращи се извън местоположението на обекта на контрол;
наличието на други обстоятелства, които правят невъзможни по-нататъшни контролни дейности по причини извън контрола на одиторите на контролния орган.
По време на спирането на контролната мярка нейното действие се прекъсва.
4.2. Решението за спиране на контролно събитие се формализира със заповед на контролния орган на основание бележкаръководителят на група одитори, съгласувана с ръководителя на отдела, който провежда контролното събитие, ръководителя на службата на контролния орган и заместник-ръководителя на контролния орган, който контролира дейността на отдела.
4.3. След отстраняване на причините, послужили като основание за спиране на контролната дейност, обектът на контрол е длъжен да уведоми контролния орган за това в срок от 3 (три) работни дни.
4.4. В срок до 3 (три) работни дни от датата на получаване на информация за отстраняване на причините за преустановяване на контролната дейност ръководителят на контролния орган взема решение за възобновяване на контролната дейност.
5. Формиране на доказателства
5.1. Доказателствата представляват достатъчно фактически данни и достоверна информация, които потвърждават наличието на установени нарушения и пропуски в контрола на финансово-икономическата дейност от страна на обекта.
5.2. Процесът на получаване на доказателства включва следните стъпки:
събиране на фактически данни по време на контролното събитие, определяне на тяхната пълнота, приемливост и достоверност;
анализ на събраните фактически данни за определяне на тяхната достатъчност за генериране на доказателства в съответствие с целите на контролното събитие;
извършване допълнителна таксафактически данни, ако те са недостатъчни за формиране на доказателства.
Доказателства се събират с писмени молби до длъжностни лицаобекта на контрол и на трети лица, както и писмени и устни анкети на служители на обекта на контрол, родители (законни представители) и пълнолетни ученици с цел получаване на:
документи, включително получени от трети лица;
статистически данни, сравнения, резултати от анализи, изчисления, други материали и информация в съответствие с целта и задачите на контролното събитие.
Доказателствата се получават от:
проверка на документи, получени от обекта на контрол;
анализ и оценка на получената информация, проучване на финансови и икономически показателиобект на контрол с цел установяване на нарушения и недостатъци във финансово-икономическата дейност, както и причините за тяхното възникване;
съгласуване на данни от електронни регистри и бази данни с ведомствени документи;
преизчисляване аритметични изчисленияв първични документи и счетоводни записи или извършване на самостоятелни изчисления;
извършване на оглед, инвентаризация, контролни измервания;
писмени и устни анкети;
потвърждение, което представлява процедурата за изпращане на заявка и получаване на писмено съобщение от независима (трета) страна, съдържащо необходимата информация.
5.3. В процеса на генериране на доказателства е необходимо да се ръководим от факта, че те трябва да бъдат относими, достатъчни и надеждни.
Доказателствата, използвани в подкрепа на заключения, се считат за релевантни, ако имат логична разумна връзка с такива заключения.
Доказателството е достатъчно, ако обемът и съдържанието му позволяват да се направят обосновани изводи в доклада за резултатите от контролната дейност.
Доказателствата са надеждни, ако точно и обективно отразяват определени обстоятелства, отразени в доклада въз основа на резултатите от контролното събитие. Когато се оценява надеждността на доказателствата, трябва да се изхожда от факта, че най-надеждните са доказателствата, събрани директно от одитори, получени от външни източниции представени под формата на документи.
Доказателствата и другата информация, получена по време на контролната дейност, се отразяват съответно в актове и работна документация, които са основание за изготвяне на доклад за резултатите от нея.
6. Регистриране на резултатите от контролното събитие
6.1. След приключване на контролните дейности в обекта на контрол се съставя акт най-малко в два екземпляра със следната структура:
6.1.1. Уводна част:
основанието за контролната мярка;
фамилни имена, инициали, длъжности на ръководителя и членовете на групата от одитори, като се посочва периодът на действително участие (ако е необходимо);
одитирания период на дейност на обекта на контрол;
срок на контролното събитие;
информация за обекта на контрол:
- съдебен и действителен адрес;
- пълно и съкратено наименование в съответствие с устава (правилата) на контролния обект;
- Код на Всеруския класификатор на предприятията и организациите (OKPO), идентификационен номер на данъкоплатеца (TIN), код на причината за регистрация (KPP); основен регистрационен номер (OGRN), код съгласно Консолидирания регистър на главните ръководители, администратори и получатели на бюджетни средства на град Москва (ако има такъв) (с изключение на актове, съставени въз основа на резултатите от тематични одити);
- списък и подробности за всички лични сметки, открити от финансовите органи и сметки в кредитни организации(включително сметки, закрити към момента на проверката, но валидни през проверявания период) (с изключение на актове, съставени въз основа на резултатите от тематични проверки),
фамилни имена, собствени имена, бащини имена на ръководителя (ако ръководителите са се променили през одитирания период - посочвайки периода, за който отговаря всеки от ръководителите) във връзка със заповедта за назначаване на ръководителя на организацията;
датата на предходната проверка от регулаторния орган по предмета на тази проверка;
кратко описание на обекта на контрол - лицензии, акредитации, друга информация (при необходимост).
6.1.2. Описателна част, която включва резултатите от контролните действия за всеки тестван въпрос от програмата за проверка.
6.1.3. Заключителната част, която съдържа информация за размера на бюджетното финансиране за одитирания период, размера на одитираните средства и установените финансови нередности.
Неразделна част от акта са следните приложения: надлежно заверени копия на документи, потвърждаващи пълномощията на представителя на обекта на контрол, подписал акта; снимкови материали, документи (копия от тях) и изчисления, потвърждаващи установените нарушения (с изключение на изявления и/или обяснения, написани лично от интервюираните лица, въпросниции обобщения на информация, получена чрез устни интервюта); удостоверение, съдържащо информация за констатираните нарушения в общ размер.
6.2. При съставянето на акта трябва да бъдат изпълнени следните изисквания:
обективност, краткост и яснота при представяне на резултатите от контролните дейности;
яснота на формулировката на съдържанието на установените нарушения и недостатъци;
логическа и хронологична последователност на изложения материал;
представяне на фактически данни само въз основа на данни от съответни документи, проверени от одитори, с изчерпателни препратки към тях;
структурата, включително описателната част, трябва да отговаря стриктно на програмата за провеждане на контролното събитие или списъка с въпроси, посочени в заповедта, искането или жалбата.
В доклада последователно са изложени резултатите от контролната дейност в обекта на контрол по всички въпроси, разгледани от групата одитори.
Ако по време на одита (инспекцията) по някакви въпроси не бъдат открити нарушения и недостатъци в акта, се прави запис „Проверка (проверка на проби)“ (посочете името на проверените артикули, периода на проверката, имената на проверените първични документи и обемът на тяхната извадка, проверената сума на разходите (приходите) нарушения и недостатъци не са установени.“
Ако контролните органи преди това са извършили контролни мерки в обекта на контрол, резултатите от които са разкрили нарушения и
непълноти, отразява в доклада по решение на ръководителя на ревизионната група кратка информацияза установени по-рано нарушения, предприети мерки за отстраняването им, както и посочва нарушения и недостатъци, които не са отстранени.
Не се допуска в акта да се включват различни видове предположения и информация, които не са подкрепени с документи.
Законът не трябва да дава морална и етична оценка на действията на длъжностни лица и финансово отговорни лица от обекта на контрол, както и тяхната характеристика с помощта на правни термини като „небрежност“, „кражба“, „присвояване“, „присвояване“. .
Констатираните при проверката незначителни нарушения не се включват в протокола от проверката и не се включват в общата сума на нарушенията, а се отразяват в удостоверение в свободна форма, подписано от ръководителя на ревизионната група и връчено на представител на контрола. обект.
В същото време, в случаите, когато по време на проверката се установят факти на незаконни действия (наличието в персонала на обекта на контрол на лица, които всъщност не извършват трудова дейност, незаконно събиране на средства от служители на обекта на контрол и (или) родители (законни представители) на ученици и др.), тези нарушения се включват в доклада за проверка, независимо от размера на нарушението.
6.3. Докладът се съставя и подписва от одиторите, извършили контролното събитие в обекта на контрол.
6.4. Докладът за резултатите от контролното събитие в обекта на контрол се представя за преглед на представителя на обекта на контрол за срок не повече от 5 (пет) работни дни, считано от деня, следващ деня на предаване на доклада. . В този случай в акта служителят на контролния обект прави бележка за получаване на акта за запознаване, като посочва датата на получаване.
Ако служители на контролния обект откажат да приемат доклада за преглед, докладът, съставен въз основа на резултатите от контролното събитие, се изпраща на контролния обект по пощата с препоръчана пощас уведомление за получаване в срок не повече от 3 (три) работни дни от датата на съставяне на акта. В този случай датата на предаване на акта на обекта за контрол е датата на предаване на акта на пощенската служба, определена от пощенския печат.
След изтичане на срока, определен за запознаване с акта, длъжностното лице на обекта на контрол (негов представител) е длъжно да подпише акта и да го изпрати на контролния орган в срока, определен за запознаване с акта, като приложи заповед. относно мерките за отстраняване на нарушения (ако има такива) и обяснителна бележка.
Ако в рамките на установения срок служителите на обекта на контрол не са изпратили подписан акт на контролния орган, актът се счита за подписан.
Ако обектът на контрол не е съгласен с изложените в акта факти, той има право да представи несъгласия с акта и да подпише акта, като посочи наличието на несъгласия, заявени от обекта на контрол писмено, подписани от упълномощено длъжностно лице от обекта на контрол и изпратено в офиса на контролния орган навреме, без да надвишава срока, определен за запознаване с акта.
Несъгласията с акта, представен от обекта на контрол, се регистрират от контролния орган и се приемат за разглеждане и изготвяне на заключението във формата, установена от тези правила, дадена в Приложение 3 към правилата.
Разногласията по доклада за контролно действие се подават еднократно до обекта на контрол. Несъгласията трябва да бъдат придружени от документи (копия от тях), които са посочени в несъгласието или на които обектът на контрол основава своите заключения или коментари по доклада от проверката.
След подписване на акта без посочване наличието на несъгласия, несъгласията не се приемат за разглеждане от контролния орган.
Несъгласия, представени на контролния орган в нарушение на установения срок, няма да бъдат приемани за разглеждане. В този случай актът се счита за подписан без
разногласия.
Ако служителите на обекта на контрол откажат да подпишат акт, посочващ наличието на разногласия, контролният орган съставя акт за отказ да подпише резултатите от контролната мярка по образеца, даден в Приложение 2 към Правилата, и съставя акт въз основа на резултатите от контролната мярка се счита за подписана.
При постъпване на писмени несъгласия контролният орган в срок до двадесет работни дни от датата на получаване на несъгласията изготвя заключение по подадените от обекта на контрол несъгласия. Заключението се утвърждава от ръководителя на контролния орган или негови заместници.
6.5. Контролното събитие завършва с подписване на акта от представители на обекта на контрол, разглеждане на несъгласия, ако има такива, изготвяне на кратко писмо до инициатора на контролното събитие, съдържащо основните заключения въз основа на резултатите от одита (проверката), както и предложения за отстраняване на констатираните нарушения и предприемане на мерки спрямо виновните лица.
Писмените несъгласия, представени от обекта на контрол, и заключението за несъгласията на контролния орган са включени в материалите на контролното събитие.
На длъжностното лице на обекта на контрол (негов представител) се предоставя един екземпляр от акта и заключението (ако има разногласия).
Не е разрешено да се предоставя за разглеждане на длъжностни лица от обекта на контрол (техни представители) проект на акт, който не е подписан от одиторите.
Не се допускат промени в акта, подписан от одиторите, въз основа на разногласия, представени от обекта на контрол и допълнително представени материали.
В случаите, когато се изискват промени или пояснения в акта, подписан от представителя на контролния обект, контролният орган съставя допълнение към контролния акт във всякаква форма. Допълнението се съставя в два екземпляра, единият екземпляр се прилага към материалите за проверка, другият се прехвърля на контролния обект за подпис.
6.6. По време на контролното събитие могат да се съставят и следните видове актове:
акт по факти на създаване на пречки на одиторите при извършване на контролна дейност;
акт за фактите на нарушения, установени в обекта на контрол, които изискват незабавни мерки за отстраняването им;
акт относно факта на запечатване от одитори на касови апарати, касови апарати и офис помещения, складове на мястото на контролната мярка;
акт за изземване на документи;
акт за отваряне на каси, касови апарати и офис помещения, складове в обекта на контрол, запечатани от одитори;
други актове и документи.
6.7. Акт за фактите на създаване на пречки за одиторите на контролния орган при извършване на контролни дейности се съставя в случай на отказ на служители на контролния обект (техни представители) да:
допускане на група одитори до обекта на контрол ( отделна стаяобект на контрол);
създаване нормални условияза работата на одиторите;
предоставяне на информация при поискване от контролния орган, както и при забавяне на предоставянето на тази информация;
в други случаи.
Ако възникнат тези случаи, ръководителят на одитния екип:
устно уведомява служителите на обекта на контрол за създаването на пречки за извършване на контролна дейност;
незабавно съставя съответния акт в 2 (два) екземпляра, като посочва датата, часа, мястото, данните на служителя, извършил посочените действия, и др. необходимата информация, като една от тях се прехвърля на представителя на обекта на контрол.
Актът трябва да бъде изпратен на контролния орган на адрес управителя в рамките на 24 часа от момента на изготвянето му.
Образец за изпълнение на акт относно фактите за създаване на пречки за одиторите на контролния орган при извършване на контролно събитие е даден в Приложение 4 към Правилата.
6.8. Акт за констатирани нарушения, които изискват незабавни мерки за отстраняването им, се съставя незабавно, когато по време на контролно събитие се установят нарушения, които причиняват пряка непосредствена вреда.
Образец за изпълнение на акт за фактите на нарушения, установени в контролния обект, изискващи незабавни мерки за отстраняването им, е даден в Приложение 5 към Правилата.
Посоченият акт се съставя в два екземпляра, единият от които се предава срещу подпис на представляващия обекта на контрол с изискване да даде писмени обяснения за констатираните нарушения и да вземе необходимите мерки за отстраняването им.
Ако представителят на обекта на контрол откаже да даде писмено обяснение за установените нарушения или да получи копие от посочения акт, в него се правят съответни записи.
Ако служител на обекта на контрол откаже да предприеме мерки за отстраняване на установените нарушения, ръководителят на групата от одитори е длъжен незабавно да докладва за случилото се и да изпрати този акт на ръководителя на контролния орган.
6.9. Акт за запечатване на касови апарати, касови апарати и офис помещения, складове се съставя, ако в документите на обекта на контрол се открият признаци на фалшификация, фалшификация и други злоупотреби при използването на средствата, които са предмет на контрола. мярка.
Актът за запечатване на каси, касови апарати и служебни помещения, складове в обекта на контрол се съставя в два екземпляра, единият от които се предава срещу подпис на представителя на обекта на контрол.
Образец за изпълнение на акт за запечатване на касови апарати, касови апарати и офис помещения, складове е даден в Приложение 6 към Правилата.
При установяване на признаци на фалшификация, фалшификация и други злоупотреби в документите на обекта на контрол при използване на средствата, които са предмет на контролната мярка, както и наличие на заплаха от унищожаване и/или загуба на тези документи, ръководителят на ревизионната група съставя протокол за изземване на документи.
Решението за изземване се взема от началника на отдела по предложение на ръководителя на контролния орган. Изземването се извършва в присъствието на представители на обекта на контрол, като в обекта на контрол се запазват копия от иззетите документи, както и копие от акта за изземване и опис на иззетите документи. Не подлежат на изземване документи, които не са свързани с предмета на контролната мярка.
Актът за изземване на документи се съставя в два екземпляра и се представя за преглед срещу подпис на представител на обекта на контрол.
Образец за изпълнение на акт за изземване на документи в обекта на контрол е даден в Приложение 7 към Правилата.
6.10. Веднага след откриване на този факт се съставя акт за откриване на запечатани каси, каси и офис помещения, складове. Образец за изпълнение на акт за отваряне на запечатани каси, касови апарати и офис помещения, складове е даден в Приложение 8 към Правилата.
Посоченият акт се съставя в два екземпляра, единият от които се предава срещу подпис на представителя на обекта на контрол с изискване за предоставяне на писмени обяснения относно установения факт на отваряне на запечатани каси, касови апарати и офис помещения, складове.
Ако служителите на обекта на контрол откажат писмено обяснение относно установения факт на отваряне на запечатани каси, касови апарати и офис помещения, складове или откажат да получат копие от посочения акт, в него се правят съответните записи. В заключение ръководителят на ревизионната група съставя и подписва удостоверение, съдържащо информация за установените нарушения в парично изражение. Формулярът на удостоверението е даден в Приложение 9 към Правилата.
7. Внедряване на материали за контролно събитие
7.1. След приключване на контролното събитие ръководителят на групата одитори издава писмо до инициатора на одита, съдържащо обобщени резултатии изводи по резултатите от контролната дейност.
Ако контролното събитие е извършено въз основа на фактите, посочени в заявлението на гражданина (организацията), се съставят два документа и се изпращат до Министерството на образованието:
кратко писмо до ръководителя на отдела за резултатите от одита;
проект на писмо от отговорния служител на отдела до заявителя с информация за резултатите от проверката на фактите по заявлението. Ако изложените в жалбата факти се потвърдят, в писмото се посочват предприетите мерки за отстраняване на нарушенията и на отговорните длъжностни лица.
7.2. Въз основа на резултатите от контролното събитие се формират заключения и предложения за отстраняване на установените нарушения и недостатъци.
8. Прилагане на мерки за отстраняване на констатираните нарушения и обезщетяване на причинените щети
8.1. Ако обектът на контрол открие нарушения в извършването на финансови и икономически дейности, при условие че сумата, начислена за възстановяване на бюджета на град Москва (възстановяване по личната сметка) въз основа на резултатите от контролното действие надвишава 1 милиона рубли, както и в случаи на установяване на факти за незаконни действия (присъствие в държавата на обекта на контрол на лица, които действително не са ангажирани с трудова дейност, незаконно събиране на средства от служители на обекта на контрол и (или) родители (законни представители) на студенти), до информационно писмо до ръководителя на отдела, изпратено в съответствие с изискванията на параграф 7.1 от тези правила, от контролния орган. Приложен е проект на заповед на отдела относно мерките за отстраняване на нарушенията идентифицирани по време на контролното събитие.
8.2. Проектът на заповедта съдържа констативен (мотивиращ) и разпоредителен дял:
изложението (мотивиращата) част трябва да бъде кратка (без да се засяга съдържанието) и да съдържа информация за установени финансови и други нарушения във финансово-стопанската дейност на одитирания обект на контрол, като се посочват обща сумаидентифицирани финансови нарушения и сумата, начислена за възстановяване в бюджета на град Москва и (или) подлежаща на възстановяване в личната сметка на обекта на контрол. Ако към момента на издаване на проектозаповедта част от средствата, начислени за възстановяване (възстановяване), са възстановени (възстановени), тогава проектозаповедта съдържа съответната информация;
в административната част на проектозаповедта се посочва кой какви действия трябва да извърши, като се посочва разумен срок за извършване на тези действия.
8.3. Проектът на заповедта се съгласува от заместник-началника на отдела, отговарящ за икономическите въпроси, и служителя на ръководството на отдела, отговарящ за правната поддръжка.
8.4. Ако нарушенията, установени по време на планирано контролно събитие, включително суми, начислени за възстановяване на бюджета на град Москва (възстановяване на лична сметка), не отговарят на условията, посочени в параграф 8.1 от Правилата, контролният орган изпраща писмо до областната администрация по образование на ведомството или до съответния отдел на ведомството с информация за констатирани нарушения в обекта на контрол под негова юрисдикция, с предложения за осиновяване. необходими меркиза отстраняване на нарушенията и привеждане на виновните длъжностни лица под отговорност.
Районното управление на образованието или съответният отдел на управлението е длъжен в срок не по-дълъг от 10 работни дни от датата на получаване на посоченото писмо да уведоми контролния орган за предприетите мерки, като приложи копие от заповедта на областен отдел за образование относно процедурата за отстраняване на установени нарушения и други административни и платежни документи, потвърждаващи прехвърлянето в бюджета на град Москва (възстановяване по лична сметка) на суми, подлежащи на възстановяване и (или) възстановяване въз основа на резултатите от контрола събитие.
8.5. Ако лицето, виновно за причиняване на щети на бюджета на град Москва и (или) образователна или друга организация, по време на контролното събитие или районното управление на образованието получава писмо от контролния орган за резултатите от контрола действие, не е свързано с обекта на контрол в трудови или други договорни отношения и/или отказва обезщетение за вреди, районното управление на образованието (образователна или друга организация) с цел възстановяване (възстановяване) на посочените в акта суми в рамките на месец от датата на получаване на писмото от контролния орган се отнася за Съдебенс искове за възстановяване на причинените вреди.
8.6. Ръководителите на районните отдели за образование на отдела, образователни и други организации носят лична отговорност, ако мерките за отстраняване на нарушенията, установени по време на контролните дейности, и привличане на виновните към отговорност не са взети или не са взети в пълен размер.
